我國基礎教育體育（與健康）課程改革發展70年回顧與展望

中華人民共和國已經走過70年歷程，隨著社會的改革發展，我國基礎教育體育（與健康）課程教學發生了深刻的變化，取得了顯著的成績與長足的發展，也存在一些需要引起重視的問題。認真梳理與總結基礎教育體育（與健康）課程教學改革與發展的成績、經驗與不足，既是理性總結經驗教訓的必然要求，更是為了創造我國基礎教育體育（與健康）課程教學更好明天的理想選擇。

基礎教育體育（與健康）課程改革是根據一定的價值追求和特定的目的及要求，改革體育（與健康）課程中陳舊的、不合理的、不適應社會與個體發展的部分，以更好地適應與促進社會、政治、經濟發展需求和個體發展需求的活動。體育（與健康）課程改革主要包括課程價值、課程目標、課程內容、課程教學方法與手段、課程教學評價等諸要素的質性改變。

著名課程論專家鐘啟泉指出：“課程不是萬古不變的，它總是隨著時代、社會的發展而不斷得到變易和改造。”[1]基礎教育體育（與健康）課程改革是以社會發展需要為基礎的，是在特定的經濟物質條件基礎上進行的，是與我國學校教育改革發展密不可分的，是與我國學生的身心發展水平與需求緊密相關的，也是在我國特定的文化背景下進行的。我們只有充分地認識與把握這些體育（與健康）課程改革的背景，才能更好地理解我國的體育（與健康）課程改革發展進程，才能對70年的體育（與健康）課程改革發展作出科學合理的評價，并在此基礎上創造更加美好的未來。

一、70年來體育（與健康）課程改革發展軌跡探尋

70年來，隨著整個國家政治、經濟、文化、體育等社會各個方面的變革，我國基礎教育體育（與健康）課程進行了以若干次體育（與健康）課程標準、體育教學大綱頒布與實施為標志的改革。

第一次改革：從頭開始，探尋社會主義的體育課程改革

新中國成立之初，我國的基礎教育體育課程百廢待舉。一方面全面否定半封建半殖民地的舊體育課程;另一方面，開始探尋我國社會主義的體育課程與教學之路。本次改革以1950年8月教育部頒布的《小學體育課程暫行標準（草案）》為標志（以下簡稱《標準（草案）》）。《標準（草案）》明確規定了體育教學的目標，“培養兒童健康知能、健美體格，以打好為人民、為國家的建設戰斗而服務的體力基礎;培養兒童游戲、舞蹈、體操等運動興趣和習慣，以發展身心，并充實康樂生活;培養兒童國民公德和活潑、敏捷、勇敢、遵守紀律、團結、友愛等品質，以加強愛國主義思想的集體主義精神。”這一階段，國家雖然沒有制定中學的體育課程標準，但是在《中學暫行教學計劃》《中學暫行規程》等文件中明確了體育課為必修課程，并且在中學6個年級均為每周兩節課等要求。《標準（草案）》奠定了必修體育課的法律地位;指明了社會主義的體育教學方向;明確了體育教學內容與體育教學方法選擇的要求：強調體育教學內容應適應兒童發展的需要，要具有愛國主義思想教育的意義，體育要與衛生教育相結合;充分體現了體育課程的基礎性、實用性、全面性。在《標準（草案）》的引領下全國的中小學體育課程教學從無序、“放羊式教學”轉向有序、嚴格規范的體育教學。依據《標準（草案）》要求，我國的中小學體育課程教學開始了第一次改革的歷程。

第二次改革：開始摸索社會主義的體育課程的改革

20世紀50年代初，我國的體育課程設置與教學主要是通過翻譯、介紹和引入蘇聯的體育教育理論與中小學體育大綱作為我國中小學體育課程教學的重要參照，這一改革在當時具有合理性與必然性。針對學生體質健康狀況出現的問題，落實毛澤東主席兩次明確提出“健康第一”的指示和政務院文件的精神，教育部在1954年提出“著手試行體育正課改革”“把體育正課、課外體育活動、運動競賽、早操等有機地統一起來”的要求。同年，教育部組織部分專家組成立全國中小學體育教學大綱編寫組，在調查研究總結我國體育教學經驗的基礎上，以蘇聯中小學體育教學大綱為藍本編寫教學大綱。1956年，教育部頒布《小學體育教學大綱》《中學體育教學大綱》，以下統稱為《大綱》。

《大綱》將中小學體育定性為“是全面發展教育的一個組成部分”，明確規定體育課是必修課程，強化了體育課程在整個課程中的地位。根據我國社會主義建設的要求，確定小學體育目的為“促進少年兒童成為全面發展的新人，為將來參加社會主義建設和保衛祖國做好準備”，中學體育目的為“培養學生成為全面發展的社會主義建設者和保衛者”。為了更好地貫徹落實《大綱》精神，1957年編寫出版了《小學體育教學參考書》《中學體育教學參考書》。同年，教育部在全國學校體育培訓會議上明確提出“要保證體育教學大綱的貫徹執行，要督促和領導體育教師鉆研教學大綱和改進教學法”，并明確提出“要使一般學校都能按照教學大綱有計劃地來進行教學”。本次課程改革提高了中小學體育課程教學的計劃性、系統性和規范性，保證了中小學體育課程培養社會主義建設者和保衛者的方向，充分激發與調動了廣大體育教師的積極性，中小學體育課程教學出現了積極的變化。

第三次改革：摸索具有中國特點的體育課程改革

由于“大躍進”在學校體育中“四紅”“雙紅”，以及“勞動代替體育”“以軍訓代替體育”和“三年自然災害”的影響，我國學生體質健康狀況明顯下降。為了改變1956年頒布的《大綱》結合我國實際不夠的不足，以及解決我國中小學體育課程教學存在的困難與問題，1961年教育部頒布了新版《大綱》（大綱與教材一體）。新版《大綱》首次明確提出“從增強學生體質出發”編選體育教材;第一次將中華武術列入中小學體育教學。新版《大綱》成為關注我國中小學體育實際的發端，開始了探索“本土化”體育課程與教學的歷程。

第四次改革：強調增強學生體質的體育課程改革

針對十年“文革”使中小學體育課程教學遭到極大的破壞，學生體質健康水平明顯下降的實際，1978年頒布《十年制中小學體育教學大綱》。其中首次提出“以有利于增強學生體質為準則”開展體育教學;明確提出體育教材“要打破以運動競賽為中心的編排體系”。在1979年“揚州會議”精神的影響下，隨著“四個暫行規定”的貫徹實施，體育教學秩序迅速恢復，體育課程教學扎實推進，體育教學研究蓬勃開展，出現了豐富多彩的教學理論研究與實踐探索的可喜局面，為培養德智體全面發展的人才與數以億計的勞動者作出了巨大的貢獻，譜寫了我國體育課程教學改革與發展最光輝的樂章。

第五次改革：“素質教育”和“體育與健康”相結合的課程改革

經過近十年的體育課程改革發展，我國的社會政治、經濟、文化發生了非常迅速的改變，對體育課程教學也提出了新的更高的要求，在此背景下，1987年原國家教育委員會頒布《全日制小學體育教學大綱》（六年制）和《全日制中學體育教學大綱》（六年制），其內容注重體現“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的精神，充分學習借鑒世界上一切優秀文化和先進的教育思想和體育思想，強調在體育課程教學中引入體育娛樂和終身體育的概念與內容，開始奠定了我國基礎教育十二年制的基礎教育結構。隨著《中華人民共和國義務教育法》的頒布，原來的教育結構必須改變，必須對1987年頒布的《全日制小學體育教學大綱》（六年制）和《全日制中學體育教學大綱》（六年制）進行修改。1992年頒布并開始試用《九年義務教育全日制小學體育教學大綱（試用）》《九年義務教育全日制初中體育教學大綱（試用）》，1996年頒布了《全日制普通高級中學體育教學大綱》。這一時期，中小學體育課程出現了兩個重要的改革：一是體育與健康教學內容的有機結合;二是學科類課程與活動類課程兩類體育課程理論的提出和實踐的探索。與此同時，1989年原國家教委在天津市和湛江市進行了九年義務教育體育與健康教育結合的試驗，探尋義務教育中體育與健康教育相結合的內容、方法與師資等改革發展之路。經過3年的試驗，原國家教委審定通過了體育與健康相結合的實驗大綱。1991年，原國家教委批準在上海市和浙江省全面試驗。1992年，原國家教委頒布了《九年義務教育體育與健康教育教學大綱（初審稿供實驗用）》，標志著我國體育與健康結合課程試驗范圍的擴大和推廣。

第六次改革：全面展開體育（與健康）結合的課程改革

根據《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和1999年第三次教育工作會議的精神，1999年教育部組織專家將我國基礎教育體育課程正式改名為體育與健康課程，并在2000年正式頒布《九年義務教育全日制小學體育與健康教學大綱（試用修訂版）》《九年義務教育全日制初中體育與健康教學大綱（試用修訂版）》和《全日制普通高級中學體育與健康教學大綱（試用修訂版）》。這次以大綱為標志的課程改革從課程名稱到課程設置努力體現“健康第一”的指導思想和體育與健康有機結合的追求，對于我國基礎教育體育（與健康）課程教學改革發展產生了非常積極的推動作用。

第七次改革：“立德樹人”促進以學生發展為中心的課程改革

為了進一步貫徹落實1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的要求和2001年6月《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》精神，教育部于2001年6月制定了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，并于同年制定并頒布了《全日制義務教育·普通高級中學：體育（1～6年級）·體育與健康（7～12年級）課程標準（實驗稿）》（以下簡稱《標準》），《標準》突出了“健康第一”的指導思想，確定了以學生發展為中心的課程理念，改變了傳統的按運動項目劃分課程內容的框架，將課程內容劃分為運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應五個學習領域。我國基礎教育體育（與健康）課程發生了從更多關注教什么與教教材，到更多關注學生學什么與用教材教的根本性轉變;從體育運動項目為本到學生發展為本的轉變;從更多關注最終結果到既關注學習過程與學生進步發展，又關注結果的轉變;從大一統的課程設置、管理到三級課程設置、三級課程管理的轉變。同年秋季，在全國38個（縣、區、市）試驗區進行試驗，標志著新一輪基礎教育體育與健康課程改革全面啟動。在此基礎上，2003年教育部修訂頒布了《普通高中體育與健康課程標準（實驗稿）》。義務教育階段在三年試驗后，2004年基礎教育體育與健康課程教學改革在全國各地推行，這一次改革深刻而廣泛地推動了我國基礎教育體育與健康課程發展。經過7年的改革試驗，總結經驗教訓，教育部頒布了《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》，其繼續強化了“健康第一”的指導思想，以學生為中心的課程理念;為了進一步強化體育與健康教育的有機銜接，增加了“以學習體育與健康知識、技能和方法為主要內容”的表述。根據黨的十八大提出的“立德樹人”根本任務和國務院《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》提出的“切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用”的要求，《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》高度重視“落實立德樹人根本任務，重視發揮課程健身育人功能”，非常強調要“培養高中學生學科核心素養”;建構了以運動能力、健康行為、體育品德三個維度為主要內容的體育與健康學科核心素養，并在此基礎上，制訂了高中體育與健康課程目標、內容、學業質量標準的課程與教學體系。

此次基礎教育體育與健康課程教學改革的深度、廣度超過前面任何一次——堅持“立德樹人”與“健康第一”指導思想;聚焦體育與健康學科核心素養的設計思路，以學生發展為中心的基本理念。這些對進一步推進我國體育與健康課程改革和發展，培養德智體美勞全面發展的新人產生了積極而深遠的作用。

二、70年來體育（與健康）課程與教學取得的成績

1.體育與健康課程的法律地位不斷提高，體育（與健康）課程教學時數明顯增加

根據2001年的《義務教育課程方案》與2004年的《全日制普通高中課程方案》的要求，以每學期開足體育（與健康）課程學時計算（減去初三第二學期提前中考和高三第二學期提前高考的學時），我國基礎教育體育（與健康）課程學時無論是從占總學時的比例，還是從體育（與健康）課程總學時數來看，都有了非常明顯的增長——體育（與健康）課程學時占總課時數的比例從6%左右增長到總學課時數的10%～11%;體育（與健康）課程教學的總時從600多學時增長到近1 100學時。

2.較為完備的課內外有機結合的體育（與健康）課程體系已經形成

從20世紀80年代開始，我國開始了學科類通用課程與活動類通用課程實驗，我國基礎教育體育（與健康）課程逐漸轉向大課程觀、課內外有機銜接的結構。體育（與健康）課程、大課間體育活動、課外體育活動、校內體育競賽、家庭體育活動等面向全體學生的體育活動體系已經形成，有效促進了學生體育活動的開展和學生的健康發展。

3.基礎教育體育（與健康）課程教學的物質條件獲得了大幅度改善

70年來，我國基礎教育體育課程教學的物質條件發生了非常巨大的改變，從新中國成立之初，全國絕大多數中小學沒有正規的體育運動場地與器材，到2016年年底，全國小學體育運動場館面積達標比例為75%，體育器械達標比例為80.2%，中學體育運動場館面積達標比例為85%，體育器械達標比例為90%左右，基礎教育體育（與健康）課程教學場地器材發生了翻天覆地的變化，極大地改善了體育（與健康）課程教學的物質條件，為開展體育（與健康）課程教學奠定了越來越好的物質基礎。

4.中小學體育教師隊伍數量數十倍增加，學歷與職稱不斷改善

我國基礎教育體育教師數量呈幾何級增長：新中國成立之初中小學體育教師數量奇缺，每年的培養規模僅僅不足千人，具有體育專業學科背景的體育教師鳳毛麟角;據統計，2016年每年的培養規模在五萬人左右，全國有中小學體育教師58.5萬人，而2019年我國中小學體育教師已經達到60萬人左右。體育教師的學歷水平大幅度提高：從新中國成立之初的僅有極少數中專、中師、大專和師范院校設立體育專業，培養中等、大專和少數本科學歷的體育教師，很多中小學體育教師都沒有經過專業訓練，到現在以本科教育為主，全日制碩士和在職碩士比例不斷提高的基礎教育體育教育教師培養，以本科為主、碩士為輔的基礎教育體育教師隊伍不斷壯大，體育教育本科學歷、學士學位和碩士學位的青年體育教師已經成為體育教師隊伍主體。

5.體育（與健康）課程與教學的理論與實踐研究不斷加深，體育（與健康）課程中國經驗逐步形成

在體育（與健康）課程改革中，我國學校體育、體育（與健康）課程理論研究與實踐研究人數不斷增加，研究問題不斷深入，研究成果呈幾何級的增長，研究水平不斷提高：對于體育（與健康）課程教學問題的研究，從關注單個運動技能的習得轉向關注復雜、現實體育運動中問題的解決、問題的研究;體育（與健康）知識學習的研究，從關注對體育運動知識和運動技能的獲得轉向關注綜合運用和主動創生運動技能用于實踐能力的研究;體育（與健康）課程學習方式的研究，從關注學習什么轉向關注學會學習的研究;體育（與健康）課程教學組織的研究，從關注個體自身轉向進行團隊合作和有效溝通與交流的研究;體育（與健康）課程學習評價的研究，從關注學生最后的體能與技能測試結果到關注學生學習過程、進步發展和情意表現等的評價問題的研究。

在廣泛深入實踐與研究的基礎上，逐漸形成了對基礎教育體育（與健康）課程與教學問題的中國回答：緊扣基礎教育體育（與健康）課程教學中的三個基本問題——有效提高學生體能、充分而有效的運動、真正學會運動等形成了較為系統完善的中國理論與回答。基于《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》與《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》的兼具本土特色和國際化視野的體育與健康課程“健康發展、學會運動、激發興趣”的中國經驗正在形成，并受到廣泛關注。

三、70年來體育（與健康）課程改革發展中需要引起注意的問題

1.體育與健康課程教學的開齊開足仍然存在較大缺口，擠占與侵占體育與健康課的情況時有發生，尤其在高中階段更為突出。

2.體育與健康課程教學的質量與成效亟待提高，“身順而心違”的體育與健康課程教學仍然存在，12年體育與健康課程學習后不少學生不會、不喜歡、不主動參與體育仍然是基礎教育體育與健康課程教學的最大痛點。

3.學生體質健康水平還是學生發展的短板，由于我國現代化進程導致的現代靜坐生活方式，應試教育對學生體育活動空間與時間的擠占，以及包括體育（與健康）課程教學在內的學校體育活動中運動不足和強度偏低等原因，基礎教育階段學生的體質健康水平低下一直都是我國學生發展的短板，成為黨和國家一直擔憂的問題。據報道，我國學生體質健康監測2016年、2017年、2018年三年的優良率僅占26.5%、29.3%、30.3%。

四、對體育（與健康）課程改革發展的思考

1.為什么我們會“事與愿違”

70年來黨和國家高度重視體育（與健康）課程改革發展工作，出臺了很多政策性文件;體育（與健康）課程教學的物質條件明顯改善;體育師資數量大量增加，學歷水平顯著提高，體育教師投入了大量的精力。令人遺憾的是，存在不少學生學習12年的體育（與健康）課程后，還是不會體育、不喜歡體育、不參與體育（不是主動參與，而是被動參加）“無功而返”的現象，甚至出現隨著年級和年齡的增長學生更不喜歡體育、更不愿意參與體育的怪現象，即“適得其反”的尷尬局面。

2.如何才能“三江合流”

體育（與健康）課程設計與實施中始終無法繞開的是正確認識與把握傳承體育運動文化、促進社會發展和促進學生個體發展三者的關系。

一是，我國的基礎教育體育（與健康）課程作為學校課程的有機組成部分，理應體現國家意志與社會發展需求——為培養社會主義的建設者和接班人，保持民族旺盛的生命力作出重要而獨特的貢獻;二是，我國的基礎教育體育（與健康）課程教學作為文化活動，理所當然，應該傳承包括我國優秀傳統體育文化在內的人類優秀體育運動文化，為培養對中國體育文化的自信的“中國人”作出貢獻;三是，作為基礎教育體育（與健康）課程學習的主體學生的需求、意愿必須得到充分的尊重和滿足。三者都是建構與實施體育（與健康）課程教學不可或缺的考慮因素。可以這樣認為，沒有更好地關注與滿足學生主體的需求與尊重學生的意愿，有效地傳承體育文化，更好地適應社會發展需求的愿景很可能，甚至一定只能永遠停留在愿景上。反之，只有充分關注學生需求，尊重學生意愿，有效傳承體育文化，更好地適應社會發展的需求才可能成為美好的現實。

五、體育（與健康）課程改革發展的展望

1.價值追求展望——體育（與健康）課程與教學將進一步向“運動育人”方向發展

“課程實踐在本質上是一種價值創造活動，因而必須遵循一定的價值原則。任何課程建構如若不優先考慮價值取向問題，如若沒有哲學價值論的引領，都將陷入盲目和混亂，從而以失敗而告終。”[2]體育（與健康）課程追求的核心價值不僅是“身體的強壯”，而且是“和諧發展的人”。聯合國教科文組織最近明確指出體育對教育的四大貢獻：“促進生活技能教育和終生體力活動參與;促進青少年成為負責任的積極公民;培養具備身體素養和完成學業成就所必需的知識與信心的學生;掌握應對21世紀挑戰的必備技能和價值觀。”只有在具有明確自覺的體育（與健康）課程“運動育人”的價值追求的前提下，基礎教育體育（與健康）課程改革與發展才可能行穩致遠。

2.組織形態展望——課內外、校內外有機融合的體育與健康課程將成為體育與健康課程教學改革發展的必然選擇

從課內與課外分離走向整體推進以體育與健康課程為基礎的學校體育活動是我國體育與健康課程改革發展的必然選擇：保證中小學學生每天參加至少60min的體育活動，需要體育與健康課奠定認知與情感基礎，在此基礎上，將課內與課外有機銜接，如與大課間體育活動、文化課內的體育活動、包括家庭在內的課外與校外體育活動有機銜接，并融合健康教育、運動教育等，引導學生真正將體育運動變成為一種自覺的習慣，自覺追求與建立健康生活方式，為改善身體、情緒和社交可以做出明智選擇的前提下，終身體育與健康才成為可能。

3.課程知識教學展望——體育知識技能與健康知識技能的結合與融合是促進學生健康的理想之路

在當今社會高度信息化、自動化甚至人工智能化的背景下，人類的靜坐生活方式正在成為影響人類健康的最大危險因素，積極參與體育運動已經成為當下改善學生健康狀況的最佳選擇與最優選擇。影響人類健康因素包括遺傳、醫療保健的可獲得性、生活環境（包括社會環境與自然環境），以及包括體育活動在內的生活方式等四個因素。科學合理地學習理解掌握相關健康知識、形成健康意識、掌握健康技能、養成健康行為習慣是保證個人、家庭、社會、民族、國家、世界健康的重要保證;在體育活動中只有更好地遵循、掌握科學合理有效的方法手段與負荷等，才可能通過體育鍛煉有效促進健康。從這一意義上講，健康教育與體育教育知識教學的結合與融合是促進學生健康的理想之路。

我們有充分的理由相信，堅定走中國特色的基礎教育體育（與健康）課程改革發展之路，我國的基礎教育體育（與健康）課程一定會走向更為輝煌燦爛的明天。

參考文獻：

[1]鐘啟泉，張華.課程與教學論[M].上海：上海教育出版社，2000，11：66.

[2]葉瀾.教育研究方法論初探[M].上海：上海教育出版社，1999：313.

作者簡介：潘紹偉，揚州大學體育學院二級教授。教育部全國中小學體育教學指導委員會委員、中國體育科學學會學校體育分會常委、中國高等教育學會體育專業委員會和中國教育學會體育與衛生分會理事、《中國學校體育》雜志編委會委員、國家基礎教育體育與健康課程標準研制核心組與修訂核心組成員、江蘇省高校體育教學指導委員會副主任、江蘇省學生體質健康促進研究中心副主任、江蘇省基礎教育教學指導委員會體育與健康學科組長。先后主持完成和主要參與全國教育科學規劃等國家、省部級課題近十項。出版論著《學校體育的追問與追求》《學校體育理論與實踐探索》，編著《體育箴言錄》，主編全國體育教育專業《學校體育學》（十一五、十二五國家規劃教材）《中學體育新課程教學法》《高中新課程教與學——體育》、《大學體育與健康》《中學體育與健康》教科書等40余部（本）。在《體育科學》等學術刊物上發表論文100余篇，著述近400余萬字。先后獲得“江蘇省優秀教育工作者”“江蘇省普通高校優秀青年骨干教師”“江蘇省普通高校優秀教學成果獎”“全國曾憲梓師范院校優秀教師獎”“國務院政府特殊津貼”等榮譽和獎勵。