新中國成立70周年學校體育的回顧與展望

編者按：2019年是新中國成立70周年?；仡欁哌^的70年發展歷程，我國學校體育從政策法規到教育教學，從教材建設到師資培養，從學生比賽到陽光體育運動，等等，各個方面的建設都取得了顯著成效。在這一重要的時間節點，全面梳理回顧學校體育的發展歷程、積累的經驗、取得的成績等，將為新時期學校體育更好地踐行習近平總書記在全國教育大會上強調的“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，落實“立德樹人”教育根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人夯實基礎、提供參考。本刊本期特別邀請學校體育行政管理者、高校教授、國家教材編寫者、資深記者、中學校長及有關專家學者等對我國學校體育相關方面進行了回顧和梳理。其中，既有對70年來學校體育發展的宏觀整體回顧，包括中國近代學校體育發展、中國學校體育發展的轉型、當今中國學校體育發展需要解決的突出問題、新形勢下中國學校體育發展的展望等，也有對具體政策的梳理和研究，特別是對于一些重要文件乃至條例提出了修訂建議;既有分不同時期對從教學大綱到課程標準的一一呈現，也有對體育師資隊伍培養政策與落地舉措的一一盤點;既有通過7次改革探尋70年來體育（與健康）課程改革的發展軌跡而形成對基礎教育體育（與健康）課程改革發展的全面梳理，也有對全國大、中學生運動會的逐屆呈現，及對陽光體育運動的再次審視和思考;既有立足區域探討學校體育發展的歷史變遷，也有立足個人視角對學校體育發展的“解讀”。后續，本刊還將陸續推出獻禮新中國成立70周年的系列文章，進一步對我國學校體育從不同視角進行回顧與梳理。

一、新中國成立70周年學校體育發展概述

（一）歷史階段的劃分可分5個時期

中華人民共和國成立以前的學校體育啟蒙時期（1949年以前）;新中國成立以后到改革開放的初創和普及時期（1949年—1966年）;“文化大革命”停滯時期（1966年—1976年）;改革開放時期（1976年—2000年）;2000年至今中國地位確定以后的充滿自信自主發展時期。

（二）以發展的視角審視學校體育70年的變化

汲取歷史的經驗和教訓是為了使中國學校體育更好地選擇發展道路，使學校體育發展得更好、更快。所以，如何推進學校體育不忘歷史，立足學校體育發展觀，總結歷史經驗和教訓，重心在于發現影響當前學校體育發展的基本問題和基本矛盾，探索化解矛盾問題的基本思路和基本措施，探討有中國特色的學校體育發展規律。

（三）70年影響學校體育發展的基本因素

隨著中國社會、經濟、文化、體育產業、市場環境、國家產業政策、社會生產力發展水平等方面的快速推進，中國學校體育發展到現在應該進入自信自主的發展時期。在這個新時期，把握學校體育發展方向、發展路徑，成為推動中國學校體育發展的關鍵環節。因此，談歷史背景就是需要知道中國學校體育從哪里來，到哪里去，勿忘初心，使中國學校體育更好地為民族復興、祖國強大服務，使中國學校體育成為中國教育發展的生力軍。

二、中國近代學校體育發展的綜述

（一）1840年至新中國成立以來中國學校體育發展概況

1840年鴉片戰爭，震驚了清朝統治階層，迫使清政府開始主動了解西方、學習現代科學技術，科技、教育逐步引入中國，各地開始建立現代化學校，西方學校體育模式隨之而來。

1949年前中國學校體育處于萌芽啟蒙階段。學校體育一直沿襲歐美學校體育發展模式。在京師大學堂的帶動下，中國教育中逐步出現部分較為完整的現代學校體育，建立現代小學、中學的學校體育。也形成了一些較為完備的學校體育模式。在國內戰亂和抗日戰爭的環境下，學校生存艱難，學校體育發展更為艱難。

（二）新中國成立至今中國學校體育發展概況

1.1949年—1966年是新中國學校體育的初創和普及時期。這個時期中國的國際環境相對緊張，國內環境趨向穩定;社會逐步開始實施完整的計劃經濟發展模式。中國社會形式逐步穩定。中國學校體育開始進入發展階段。這種學校體育發展的推進方式，確保了先進的教育思想與教育理念得到大規模的實施，為以后的發展奠定了堅實的基礎。

認清發展歷史任務，制訂發展目標，厘清學校體育發展的基本矛盾，抓住核心矛盾，采取果斷措施，解決核心矛盾。引進蘇聯“勞衛制”的實施起到了關鍵作用。

2.1966年—1976年，“文化大革命”時期以階級斗爭為綱，國際局勢較新中國初期較為緩和，而國內局勢瘋狂斗爭，紛繁復雜。學校體育發展處于停滯與倒退狀態。

這個歷史時期打破了新中國成立以來的各項學校體育政策、法規條例等，當時勞動體育思想背離了體育的教育功能，不符合學校體育發展的規律，破壞了剛剛建立起來的學校體育發展基礎?！拔幕蟾锩睍r期對學校體育的發展是一個極端的破壞時期。

沒有人關注學校體育發展的歷史任務、發展目標、發展策略、發展實施、核心矛盾，學校體育全面停滯倒退是必然結果。其中，政策等因素起了決定性的作用，政策等因素如果不符合學校體育發展和社會發展規律，非但不具備積極的建設意義，其破壞性也是巨大的。反映出一個現實問題，政府的政策、法令、規章制度等，對學校體育的發展具有決定性作用。

3.1976年—2000年，學校體育隨著改革開放迎來了新的發展時期。這一時期，國內國際形勢良好。國內政治穩定、經濟發展、人民安定團結，社會發展形勢更具活力，韜光養晦成為中國發展戰略。韜光養晦又使得國際發展環境更為寬松，經濟發展方式逐步開放，個體經濟、私有經濟等非公有制經濟蓬勃發展。國家向市場經濟方向轉型，中國學校體育發展全面恢復。

這個時期的任務最為繁重，既要“破舊”又要“立新”;既要學習西方經驗，又要弘揚中華體育文化傳統;既要彌補學校體育投資的歷史欠賬，又要創新學校體育文化特色;既要保持學校體育發展框架，又要不斷改革構建新的發展框架。中國學校體育在社會經濟不夠發達、群眾體育意識相對落后、物質條件也不足的環境下，建立起較為完善的現代學校體育制度，為中國學校體育的自信發展打下良好的基礎。

4.2000年至今，中國社會穩定，經濟健康發展，人們生活比30年前有了質的飛躍。科學發展觀與和諧社會發展成為社會發展的主題。國家經濟完全市場化。中國學校體育發展具有更為廣闊的發展資源和發展空間，這個時期的中國學校體育應該得到更為迅猛的發展，但學校體育“學生體質持續提高”的基本任務尚未達成，學校體育體制機制創新未達到目標。學校體育的理論研究與理論指導能力欠缺，是造成中國學校體育實踐滯后的基礎原因。

總結近代中國學校體育發展歷史，特別是新中國成立70年來學校體育的發展歷程，中國學校體育是學校體育教育的重要組成部分。學校體育有著獨特的發展規律，學校體育的發展具有顯著的政治依賴、制度依賴及經濟依賴。體育本身對于民族發展、社會發展、國家建設、軍隊建設、國防安全有著無可替代的戰略意義，學校體育又在整個體育的基礎作用中起到重要作用。

三、中國學校體育發展的轉型

（一）我國學校體育轉型的緣由

1.受世界經濟發展、貿易發展、社會發展、國際關系等方面的啟示。近幾年來，歐美經濟危機相繼爆發，世界各國已面臨大轉型的局面。近幾年召開的達沃斯經濟會議，各國領袖人物共同探討世界經濟的“轉型”問題。西方國家的危機輸出、貿易戰、經濟戰、政治偷襲等遏制中國事件層出不窮。我國不僅受到經濟危機的影響，而且受到西方多種遏制手段以及軍事恐嚇等多重壓力。在戰略防范層面的我國學校體育并未得到發展。

2.我國學生體質的現狀。改革開放以來，我國的經濟、政治、文化、社會、環保體制改革均取得了舉世矚目的成就，我國經濟平穩較快發展，總量躍居世界第二;在體育領域中，競技體育經過北京、倫敦、里約3屆奧運會已達到世界前列的水平。但從我國全民體育來看，特別是學校體育的發展與奧運的輝煌形成極大的反差。中小學生低體重及營養不良檢出率下降。然而值得注意的是，大學生身體素質連續緩慢下降，但下降幅度明顯減小;視力不良繼續上升，尤其出現低齡化傾向，近視肥胖率繼續增加。

中央多次提醒，各級教育和體育部門采取一系列強硬措施：全面實施提升學校體育水平，確保一小時陽光體育，設立專項資金改善硬件條件等，以貫徹、落實中央精神。但至今青少年體質檢測結果仍不夠理想。

（二）我國學校體育轉型的依據

1.為全面貫徹黨的十八大精神，要堅持教育優先發展，堅持教育為社會主義現代化建設服務、把立德樹人作為教育的根本任務，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.中國學校體育運轉70多年，卻仍還挑不起兩大重任的使命：一是，增強近2億學生的體質、提升他們的健康水平，這個問題目前已引起了全社會的關注和擔憂;二是，提高學生的競技體育水平，為國家競技體育輸送高水平的后備人才。目前我國還不得不依靠專業體育的力量，才能取得成績。

3.從衡量一個國家是不是體育大國的幾個標準來分析：一是要看國家的體育人口數量;二是要看金牌的含金量;三是要從人均擁有的體育設施的多少、國家人均壽命、健康程度等綜合指標來衡量。

4.我國學校體育主導思想的發展進程提出的要求。新中國成立初期我國學校體育從“全盤蘇化”到逐漸本土化;改革開放之后，學校體育由逐步西方化，發展到逐步本土化。中國學校體育博采眾長，學校體育在逐步完善，經歷了技能體育、體質體育、快樂體育等發展階段后，也必須建立起有中國特色的學校體育機制。我國現行的學校體育體制也應該走體育生活化、體育教學科學化、學校體育實效化的道路。

（三）我國學校體育轉型的思路

1.學校體育按照立德樹人的教育宗旨和自身功能可分為5大版塊：身體教育、保健教育、休閑教育、競技教育和生活教育。身體教育是對學生傳授體育技能和體能的教育;保健教育是對學生傳授保健康復和養生的教育;休閑教育是對學生傳授愉悅身心，會玩善玩的教育，使學生在學習之余、在工作之后知道如何科學合理地安排休閑時間;競技體育是對學生傳授觀賞、評價或參與競賽奪取獎牌的教育。

2.學校體育指導思想上加上：生命至上、健康第一。之所以提出“生命至上”作為學校體育的指導思想，是基于黨和政府十分重視“健康”，明確提出是我國整體教育工作都要貫徹的指導思想，甚至作為達成小康社會的一個重要指標。

3.盡快改變學生體質健康日趨下降的局面，既要頒布一些制約性的政策，又要發揮地方主管部門和學校自主創新的正能量。一是，要嚴格落實中央文件精神。雖然學生體質持續下滑的趨勢得到了初步遏制，但總體來說仍不樂觀。二是，必須嚴格落實每天1小時校園體育活動。三是，大課間活動要講究形式多樣，注重實效質量。要加強管理，培訓3支隊伍，即體育教師隊伍、班主任隊伍和學生小干部隊伍。必須防止2種傾向：既要防止學校體育中出現的“應試教育”，又要防止“走過場，搞表面形式”，一定要注重實效質量。

4.加強體育課程改革、不斷提升體育教學質量。參與者不能僅是體育科學范疇內的同志，還要有運動生理學、解剖學、體育心理學、社會學、體育學等有豐富實踐經驗和理論水平的學者和體育教師參與落實新課標的實施方案。在老少邊窮山區的學?？梢砸虻刂埔?，應當允許他們編寫當地教材和校本教材，不斷提高開課率和活動率。

5.體育教師隊伍的建設任重道遠?；仡櫧雮€多世紀以來我國體育教師隊伍得到較快的發展，可分為3個階段：培養實踐型、實踐理論型及學習研究型的體育教師，但現在大多數體育教師還處于前2個階段。目前我國體育教師數量已達到60萬左右，今后還需要培養大批的體育教師，并且是要培養人體科學理論與體育科學實踐相結合的學習型和研究型的體育教師隊伍。

6.在培養競技體育人才方面，應堅持體教結合、優勢互補、以學為主、學訓結合。學校體育主要在選材、輸送、文化素養和培養專業體育人才4個方面有所作為。當然，在高校培養高水平競技人才的同時，還要配備優秀的教練員。逐漸減少運動員學生的比例，而應提高學生運動員的比重。單純依靠高校培養高水平運動員是較難的，而應把省市優秀運動員集中到“體育院?！钡墓芾眢w制，這是我國競技體育體制改革與轉型的必由之路。

四、中國學校體育“轉型”所需要的條件

我國學校體育“轉型”所需要的條件：一是，提高輿論環境氛圍;二是，統一學校體育指導思想;三是，具有良好的政策導向;四是，充分的經濟支撐;五是，引入市場機制。

在“轉型”過程中不但要重視學校體育內部發展規律，而且更要重視學校體育發展的外部環境和發展動力問題。解決學校體育發展過程中的核心矛盾，將學校體育放置于整個體育發展的大環境中。所謂“不謀全局者，不足謀一域;不謀萬世者，不足謀一時”。學校體育發展的現實狀況表明，內部矛盾與外部矛盾同等重要，須從全局的、整體的角度規劃與看待學校體育的發展。

（一）我國學校體育轉變發展方式過程中面臨的主要問題

一是，學校體育傳統模式的阻力;二是，轉變發展方式過程中的解放思想問題;三是，微觀政策調整的滯后性問題;四是，運行體制、機制轉變銜接過程問題;五是，市場機制與體育產業的介入帶來的沖擊。

學校體育從本質上隸屬于教育事業，不屬于產業，但從學校體育肩負的歷史與社會使命來分析，它又具有某些體育產業特征，有潛在的市場價值。我國學校體育轉變發展方式的終極目標是使之成為競技體育和社會體育的重要基礎，它既肩負著強國的教育使命，也肩負著為競技體育、社會體育、體育經濟發展服務的重任。市場機制是一把雙刃劍，既要發揮它的有利的一面又要遏制市場機制對學校體育的負面效應。在學校體育轉變發展方式的過程中：堅決利用市場機制;科學合理界定，嚴格實施管理。

（二）構建學校體育與競技體育、社會體育深度融合、共同發展的“第三極”

“第三極”是將教育部門、競技體育部門、社會體育部門有機結合，將高水平教練員、退役高水平運動員、學校、體育教師、體育設施、體育賽事等有機組合，是學校體育、競技體育、社會體育融合發展的咨詢、策劃、服務、培訓、資源調配機構，是體育人力、物力、財力、管理資源的協調機構，是體育產業開發、市場開發、商業開發的綜合服務機構?！暗谌龢O”是在以市場為導向的開發過程中逐步形成的利益共同體。

五、中國學校體育發展的核心在于政府管理

（一）政府在中國學校體育發展進程中的主導地位

中華文明的歷史傳承、中國特色的社會主義等因素決定了中國學校體育的發展道路的選擇依賴于中國的基本社會環境。中國的基本政治制度決定了主要社會力量集中于政府，政府核心力量的發揮，才是學校體育發展的主要推動力。中國每個階段的國家發展戰略、方針、政策的變化與發展趨勢，對社會事物的發展都具有一定的規定性，都有一定的指導性、方向性、制約性。政府主導地位的發揮是中國學校體育發展的主心骨，學校體育行政能力的發揮程度，對學校體育的發展具有決定性作用。

（二）中國學校體育發展的指標體系構建問題

如何衡量中國學校體育發展程度，用什么標準測量學校體育發展的水平，對確定中國學校體育發展目標和方向，制訂正確的學校體育發展戰略有較大的影響。中國社會高速發展，給中國學校體育帶來機遇和挑戰。學校體育發展在每個時段上所遇見的發展問題各有不同，政府和社會調控學校體育發展方面的策略各有不同，合理、科學的指標體系，可以及時地分析和發現發展過程中的主要矛盾和主要矛盾的主要方面，便于更及時、更科學、更合理地制訂調整方案，有利于中國學校體育的發展。因此，中國學校體育發展的指標體系的確立較為重要，它是政府和社會科學決策、科學管理的重要依據。

（三）中國學校體育工作管理體系問題

中國學校體育工作管理體系問題可從2個方面探討：一是宏觀管理方面;二是微觀管理方面。總體來看宏觀管理沒有問題，但需要在原有的基礎上有所創新。學校體育管理矛盾的焦點在于微觀管理方面，也就是學校內部的體育管理。

管理問題需要更深層次的深入研究，構建以大數據為基礎的學校體育管理體系，利用行政與市場兩大類管理手段，增強管理的時效性，提高管理準確性，讓中國學校體育管理更加科學化。

六、當今中國學校體育發展需要解決的突出問題

第一，需要解決學校體育發展資金籌措問題。創新中國學校體育發展思路，利用市場手段建立有開拓性的資金籌措體制機制。第二，加強學校體育內部管理體制機制的科學化、規范化、制度化程度，對學校體育發展內部實施有效的監管。第三，解決學校體育發展實施過程中的折扣問題，切實落實政府學校體育工作的各項規定。第四，以市場為手段激發學校體育俱樂部、體育社團活動的積極性、能動性，以體育社團組織的活動激活整個學校體育的發展活力。第五，構建全新的中國學校體育發展指標體系。實施有中國特色的學校體育發展指標管理模式，以發展指標管理、推動中國學校體育再上一個新的臺階。

七、新形勢下中國學校體育發展的展望

基于教育本質的分析重新認識與發展趨勢，對學校體育教育發展的啟示。

（一）教育是個緊密聯系的體系

教育具有家庭教育、學校教育、社會教育協調發展的趨勢，對中國學校體育的發展提出了重要的課題。

（二）以推動生產力發展為方向，推動學校教育改革

發揮教育家與科學家的主導作用，探索教育規律，完善學校教育社會階層構建的能力，為學校體育教育改革與發展提供保障。

（三）以社會穩定與協調發展為方向，推動社會教育的改革

發揮政府的主導作用，推動社會教育在社會組織構建中的關鍵核心作用，探索法律、法規、政策、制度、條例的教育功能，探索社會教育的科學體系結構，研究社會教育的方式與社會教育效果科學性，為社會穩定與發展提供保障。

（四）加強家庭體育教育的研究與指導

加強家庭體育教育研究，成立家庭體育教育指導委員會，科學規范與引導家庭體育教育，將家庭體育教育納入政府社會服務的范疇。

（五）加強社會教育對學校教育的研究與指導

加強社會教育方式方法的科學研究，成立社會教育協調委員會，對社會教育進行科學化、規范化、專業化的指導。

（六）成立家庭教育指導委員會、社會教育協調委員會

在學校體育方面，更為迫切的需求，應是家庭教育指導委員會、社會教育協調委員會的工作。

八、對學校體育發展中幾個基本問題的思考

學校體育中有諸多困惑：市場機制與社會體育公司、體育教育資格認定問題;體育教育快速發展的依托力量;幼兒體育教育市場發展趨勢對學校體育的影響。

九、中國學校體育發展的重難點

（一）中國學校體育70年的基本歷史經驗總結

中國教育發展趨勢也是中國學校體育的發展趨勢;中國學校體育以促進學生身心發展為基本任務和基礎目標;國家政治目標對學校體育有重要的影響，中國學校體育的政策對學校體育的發展有重要的決定作用;學校體育發展與時代發展同步，社會發展對學校體育發展具有重要的影響;學校體育發展有著自身規律，這種內在的發展規律性不可違背;學校體育研究領域有無限拓展的趨勢;中國農村學校體育是中國學校體育發展的核心環節，農村學校體育是中國學校體育發展的咽喉與命脈。

（二）學校體育發展的重點與難點

1.重點

（1）應用現代技術特別是計算機技術與通信技術，構建中國學校體育體系化工程建設;（2）評價標準體系的構建，檢測機構系統化建設，學校體育與競技體育、社會體育、體育產業間的體系化、數字化工程建設;（3）在信息化、大數據時代，中國學校體育中部分決策內容與機制的自動化工程建設;（4）中國農村學校體育與其科學化規范化平衡作用的建設。

2.難點

（1）評價與檢測體系的科學化構建問題;（2）學校體育兩重性（公益性與市場性）之間的矛盾解決機制的構建。

（三）學校體育發展的基本結構與趨勢

1.構建以學校體育為核心，家庭教育與社會教育相輔助的三位一體。

2.行政管理數字化、科學化趨勢。學校體育行政核心地位具有更加增強的趨勢。行政調控核心地位的增強依賴于各種調查機構、檢測機構的構建與有效運作?？茖W化管理水平隨著第三方評價與檢測機構的系統化、數字化運作而提升。行政管理的手段也日趨豐富，學校體育科學行政管理的發展將進入大數據時代。大數據平臺將是學校體育與社會體育、競技體育有機聯合最有效的工具。

作者簡介：曲宗湖，從事學校體育理論教學、科研和行政領導工作45年。曾任原北京體育學院（現北京體育大學）副院長，國家教委體衛藝司副司長，全國普通高校體育教學指導委員會主任，全國中小學體育教學改革指導小組組長等職。編著《體育理論》《學校體育學》《體育教學論》《現代教學論與體育教學》《2000年中國學校體育和衛生發展戰略目標及對策研究》《現代學校體育教學叢書》等書籍，在國內外發表學術論文近百篇，擔任14所高校兼職教授，碩士研究生導師。曾主持“九五”和“十五”規劃重點課題—“素質教育與農村學校體育”和“中國經濟欠發達地區（中西部）學校體育整體改革的實驗研究”等課題研究，帶領一批中青年學者長期從事“素質教育與農村學校體育”的研究工作。