賈康： 我為什么力推房地產(chǎn)稅

文曉 姚志剛

賈康：全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國稅務(wù)學(xué)會、中國城市金融學(xué)會和中國改革研究會常務(wù)理事，中國財(cái)政學(xué)會顧問，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

作為房地產(chǎn)行業(yè)制度建設(shè)層面的焦點(diǎn)問題，房地產(chǎn)稅一直是業(yè)界和坊間熱議的話題。在涉及這個議題的會議、論壇、新聞報(bào)道中，常常出現(xiàn)賈康的身影。因多年來對房地產(chǎn)稅改革進(jìn)行呼吁，賈康幾乎成了與房地產(chǎn)稅畫上等號的專家。我國房地產(chǎn)市場在高速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著理性和穩(wěn)定性的相對缺失。作為房地產(chǎn)市場頂層設(shè)計(jì)方面的重大政策舉措，賈康對房地產(chǎn)稅的作用和影響一直被關(guān)心改革的人們備加推崇。

多年矢志不渝推動房地產(chǎn)稅的落地

記者：在中國人的財(cái)富版圖中，房地產(chǎn)一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，對于房地產(chǎn)稅的爭論也異常激烈。多年來，您為什么一直熱衷推動房地產(chǎn)稅的落地？

賈康：這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅不僅會對房地產(chǎn)市場起到“壓艙促穩(wěn)”的積極作用，還有“優(yōu)化收入再分配和財(cái)產(chǎn)配置再分配”“落實(shí)分稅制，支持構(gòu)建地方稅體系，助益轉(zhuǎn)換地方政府職能，理順中央、地方財(cái)政財(cái)力關(guān)系”等多種正面效應(yīng)。

征收房地產(chǎn)稅，有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，抑制炒作，而且有助于地方政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的職能轉(zhuǎn)變——房地產(chǎn)稅可以每隔幾年重評一次稅基，這樣使得地方政府會專心提高本地公共服務(wù)水平，優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境。于是，重新評定的稅基就會體現(xiàn)地方履職帶來的財(cái)源建設(shè)成績。

房地產(chǎn)稅作為稅制改革的延續(xù)，會有助于地方稅體系的形成，并且遏制分配差距擴(kuò)大化，讓住好房、有多套房的富裕階層，更多承擔(dān)稅務(wù)責(zé)任。

記者：對房地產(chǎn)稅的持續(xù)、緊密的關(guān)注，是否與您的職業(yè)生涯和研究方法也有很大關(guān)系？您1985年在財(cái)政部科學(xué)研究所（以下簡稱“科研所”）研究生部獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位后，便進(jìn)入財(cái)政部科研所工作，直至2014年后退休，您在科研所工作了29年之久？

賈康：是的。財(cái)政部科研所始建于1956年5月，作為財(cái)政部的一個直屬研究機(jī)構(gòu)，主要工作是結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)中的重大問題進(jìn)行財(cái)經(jīng)理論和政策研究，為國家決策提供咨詢意見，這使我在工作早期即有機(jī)會接觸房地產(chǎn)稅相關(guān)問題。我最早在接觸財(cái)稅理論時(shí)知道財(cái)產(chǎn)稅，其中比較典型的就是房地產(chǎn)稅。

1988—1989年在美國訪學(xué)期間，美國的相關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)引起了我的高度重視。1998年中國住房制度改革后，房地產(chǎn)業(yè)漸成氣候。對應(yīng)著現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際需要，作為研究者，我開始對房地產(chǎn)稅投注更多時(shí)間和心力。

建立健康長效機(jī)制

記者：2003年8月31日國家下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展》文件，首次明確房地產(chǎn)的國民經(jīng)濟(jì)支柱地位。而“支柱產(chǎn)業(yè)”也是您在談及房地產(chǎn)市場發(fā)展歷程時(shí)經(jīng)常提到的關(guān)鍵詞？

賈康：是的。因?yàn)閺膰夷壳斑€在經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程來看，房地產(chǎn)業(yè)還有非?？捎^的高速發(fā)展空間。在很長一段時(shí)間里，房地產(chǎn)業(yè)必然還是支柱產(chǎn)業(yè)。不過，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是一路上揚(yáng)，伴隨著數(shù)次調(diào)控，經(jīng)歷了數(shù)次大起大落?，F(xiàn)在整個房地產(chǎn)調(diào)控之所以治標(biāo)不治本，就是因?yàn)橹伪緦用娴幕A(chǔ)性制度建設(shè)欠賬太明顯，必須攻堅(jiān)克難。

“長效機(jī)制”也是我經(jīng)常提到的一個關(guān)鍵詞，它必須落在基礎(chǔ)性制度建設(shè)上?；A(chǔ)性制度包括相關(guān)的土地制度，雙軌統(tǒng)籌（即政府主導(dǎo)的“保障軌”與市場應(yīng)充分起作用的“商品房市場軌”統(tǒng)籌發(fā)展）的住房制度，創(chuàng)新和特色的投融資制度，房地產(chǎn)稅收制度等，這是涉及現(xiàn)代市場體系建設(shè)的問題。在現(xiàn)代市場體系里，應(yīng)該有各種要素進(jìn)入，公平競爭，以市場中的要素流動形成有效的機(jī)制，并對弱勢群體提供住有所居的基本保障。

記者：您剛剛也談到房地產(chǎn)稅有助于房地產(chǎn)建立長效機(jī)制，但為何房地產(chǎn)稅討論多年，卻遲遲不能落地？

賈康：關(guān)于房地產(chǎn)稅的落地實(shí)施，不同的觀點(diǎn)有很多。我歸納了四個方面：第一，它的終極產(chǎn)權(quán)是不是構(gòu)成障礙;第二，土地批租收入跟房地產(chǎn)稅兩種收入是不是存在重復(fù)征收;第三，房地產(chǎn)稅的征收與稅基評估是不是特別復(fù)雜;第四，小產(chǎn)權(quán)房的技術(shù)問題怎么解決。至于房地產(chǎn)稅到最后能不能落地實(shí)施，那就得把各自的論據(jù)放在一起，讓大家理性討論，看誰能說服誰，共同推進(jìn)這個制度建設(shè)。

記者：那么，您認(rèn)為房地產(chǎn)的支柱作用還能支撐多久？

賈康：我始終認(rèn)為房地產(chǎn)的支柱作用還至少有15年到20年，表現(xiàn)出非常有力的支撐。這個有力的支撐是伴隨著中國的城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段的特征的。等真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右時(shí)，房地產(chǎn)的支撐作用才會下降。這是別的經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷的過程，中國這一段路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走完。所以，這段時(shí)間我們一定要特別珍惜，讓房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱作用的潛力，合乎邏輯地釋放出來。

主要困難在于加快立法

記者：您曾指出，房地產(chǎn)稅主要的困難在于加快立法，但現(xiàn)在遲遲沒有加快，內(nèi)部討論總是有這樣或那樣的說法，您認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法還要多久？

賈康：按照目前的時(shí)間表，非常明確的權(quán)威信息是房地產(chǎn)稅要在本屆人大任期之內(nèi)啟動立法。本屆人大任期剩下還有三年多的時(shí)間。至于立法之路要走多長時(shí)間，現(xiàn)在也不好判斷。一審一直到三審，我估計(jì)存在推到四審的極大可能性。整個過程走三年五年，甚至八年十年都有可能。

記者：您一直倡導(dǎo)房地產(chǎn)稅改革，認(rèn)為改革是不可回避的，勢在必行。但是，怎樣把它設(shè)計(jì)好，怎樣按照中央說的加快立法，稅收法定、立法先行？

賈康：是的。房地產(chǎn)稅雖然勢在必行，但政府在立法的過程中，需要通過公開草案內(nèi)容征求全社會意見，要在立法中尋求最大公約數(shù)。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為可按人均平方米數(shù)作出免稅部分的扣除后征收，但這種征收形式會遇到實(shí)施中家庭人數(shù)變動的難題。而如果按每個家庭單位扣除第一套房產(chǎn)后征稅，又有可能引發(fā)離婚潮。對此，我的建議是在立法中大家一起討論，可否對單親家庭扣第一套起征，雙親家庭則扣前兩套。

通過立法，房地產(chǎn)稅首先會從一線城市開征，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段。各地情況不同，不應(yīng)出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是典型的地方稅，具體何時(shí)開征會充分授權(quán)地方政府自行決定，不會在某個時(shí)間全國一起征收。在立法征求意見階段，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與。

此外，納稅人會更加關(guān)心稅收的用途，對于資金使用情況有知情權(quán)，接下來還會行使質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是意義重大的制度建設(shè)。

記者：未來立法后如何推進(jìn)，困難也是存在的。如果收取的金額比較少，可能對市場的影響不會太大，不符合初衷;如果收得太多太嚴(yán)，可能導(dǎo)致拋售潮等情況。對這些問題您是怎么看的？

賈康：這些困難都是客觀存在的。所以我們需要相對柔性地切入先進(jìn)制度框架，然后在社會可接受的情況下，讓它越來越優(yōu)化。在這個過程中，房地產(chǎn)稅的作用一定不能單一地跟房價(jià)對應(yīng)上。

目前的“泡沫論”也是一種認(rèn)識誤區(qū)：很多人理解為房價(jià)猛漲，房價(jià)高就是泡沫，這可能簡單化了。中國住房這種不動產(chǎn)從無價(jià)變有價(jià)，從低價(jià)變高價(jià)是一個必然的過程。在某些時(shí)間段，房價(jià)上升相當(dāng)快，并不意味著就是泡沫化。肆無忌憚地炒作，快進(jìn)快出，那是帶有泡沫化特征的。目前我還沒有看到中國房地產(chǎn)市場存在嚴(yán)重的泡沫化，因?yàn)橹袊某擎?zhèn)化還在中間階段。等到城鎮(zhèn)化率達(dá)到約70%的時(shí)候，就要特別注意了。

我非常認(rèn)同房地產(chǎn)稅在上海和重慶的試點(diǎn)。美國也好，日本也好，歷史上為什么會推出房地產(chǎn)稅？不能說沒有看到美國和日本的房價(jià)下跌，就說房地產(chǎn)稅對房價(jià)沒有作用。房地產(chǎn)稅對房價(jià)的抑制，主要是影響供需，增加了持有環(huán)節(jié)的成本，使需求面更沉穩(wěn)。