財政民主制尤應強調

司晨在2007年第5期的《書屋》上撰文指出：從經濟的角度看問題，民主制的核心就是財政民主制。我們所說的建立與市場經濟相適應的民主政治，其主要內容也是財政民主制。因為民主制從來就不是一個純粹的政治問題，它是針對政府行為，特別是政府配置資源的行為而發展起來的。一些學者直到現在仍把民主政治只看作是一個政治范疇，這種認識是不全面、不準確的。如果在市場經濟條件下不強調民主理財，不建立財政民主制，就將導致決策者個人偏好代替民眾偏好的現象發生，最終將侵害納稅人的權利。對照市場經濟和公共財政體制的要求，我國人民代表大會的監督作用確有需要改進和完善的地方。例如，現在人大開會審議有關財政問題的報告和議案，幾乎從不涉及具體的財政收支項目；即便是中央級預算，也往往只有一個大概的總數。代表只討論這一年的財政政策是“松”還是“緊”，至于具體的收支來源、數額、走向以及效果等，都不在討論之列。這樣的財政預算討論能否起到控制和監督的作用，很值得懷疑。確立民主財政的觀念在今日的中國變得越來越重要，如果不能有效地發揮人民代表大會的決策和監督作用，我們苦苦追求的公共財政體制無論如何也是建立不起來的。