十六大以來中國共產黨的執政實踐

十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，準確把握時代特征，科學判斷所處歷史方位，圍繞建設中國特色社會主義這個主題，把馬克思主義的執政理論與中國的具體實踐相結合，集中全黨智慧，在治黨、治國、治軍、外交等方面進行了一系列創造性實踐，對確保長期執政進行了積極探索。對共產黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了新的理論高度，在理論的自覺性和執政實踐的主動性上達到了新的高度。

一、把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持和發展社會主義市場經濟

在社會主義條件下發展市場經濟，既是一個偉大創舉，又是一個全新課題。以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體，牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，站在時代前列科學領導和謀劃發展。按照發展社會主義市場經濟的要求，適應世界經濟、科技發展趨勢和我國改革發展的新形勢，不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。

第一，堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，扎實推進社會主義新農村建設。始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉經濟社會發展，逐步建立以工促農、以城帶鄉、工農協調發展的長效機制。堅持以發展農村經濟為中心，促進農村生產力的解放和發展為目的，堅持從實際出發，規劃先行，抓好試點，分類指導，有步驟、有計劃、有重點地推進社會主義新農村建設，推進農村經濟社會的全面發展。加大對“三農”的投入，發展現代農業，發展農業產業化經營，推進農業結構調整，壯大縣域經濟，逐步轉移農村富余勞動力，千方百計增加農民收入，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題。堅持農村基本經營制度，全面推進農村綜合改革，全面取消農業稅，推進農村制度創新。

第二，堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展良好勢頭。主動引導社會預期，增強調控的科學性、預見性和有效性。加強財政政策、貨幣政策、產業政策、土地政策和社會發展政策的協調配合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調控的科學性、針對性和有效性。強化稅收征管、增加收入，加大調整財政支出結構力度，保證對重點領域和薄弱環節支持。加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力。合理控制投資增長，努力優化投資結構，有序擴大境外投資合作。堅持區別對待、分類指導、有保有壓的原則，加強流動性管理，加強對房地產市場的合理引導和有效調控，重點治理投資增長過快。

第三，堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級。堅持開發與節約并舉，把節約放在首位，大力發展循環經濟，逐步構建節約型產業結構和消費結構，走出一條具有中國特色的節約型發展道路。強化政府責任，完善市場調節機制，加強依法治理，實現節能降耗和污染減排目標。抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業的技術改造，降低資源消耗水平。在重點行業、領域、產業園區和城市積極開展循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合；健全促進能源資源有效利用的法律法規，嚴格執行節能降耗的管理制度；綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用，形成全社會自覺節約資源的體制機制；積極開發資源節約技術，重點研究開發和推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，積極發展新能源和可再生能源；倡導健康文明的消費模式，形成節約能源資源、保護環境的良好社會風尚。積極發展高新技術產業。改造提升傳統產業，提升制造業水平。加快發展服務業。積極推進西部大開發，促進中部地區崛起，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部地區率先發展，加大國家對欠發達地區的政策傾斜，完善扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展的政策措施，逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展。積極穩妥推進城鎮化。

第四，進一步推進改革開放，為發展提供強大動力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙，從實際出發，整體推進，突出重點、穩步實施、循序漸進，完善社會主義市場經濟體制。深化國有企業改革，完善國有資產監督管理體制，加快建立健全現代企業制度，積極推進國有經濟布局和結構調整，提高競爭力和控制力；深化農村經濟體制改革；加快投資體制改革；完善法人治理結構、強化內控機制，深化金融體制改革；推進行政管理體制改革，轉變政府職能；加快財稅和價格改革。加快資本、勞動力、技術等要素市場和社會信用體系建設，推進現代市場體系建設，促進資源優化配置。加快社會領域體制改革。繼續重視和積極做好對外經濟工作。優化出口結構，鼓勵和支持擴大出口，提高利用外資質量。妥善處理改革發展穩定的關系，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

第五，統籌國內發展和對外開放，充分利用國際國內兩個市場兩種資源。實施互利共贏的開放戰略，轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，推進貿易方式和市場多元化；引進先進技術、先進管理和海外智力，優化利用外資結構，提高利用外資質量，提升自主創新能力。積極實施“走出去”戰略，加強同國外經濟技術合作，增強企業的技術和市場開發能力。參與經濟全球化和維護國家經濟安全。妥善處理貿易爭端，積極改善貿易環境。

二、把黨的領導人民當家作主和依法治國有機統一，堅持和發展社會主義民主政治

堅持和發展人民民主，是黨執政為民的本質要求和根本途徑。發展社會主義民主政治，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，是黨治國理政的重要內容和重要實踐。十六大以來，黨領導全國人民，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持依法治國的基本方略，不斷推進社會主義政治文明建設。

第一，堅持依法治國基本方略，在全社會牢固樹立憲法意識。從2002年12月到2007年3月，政治局進行40次集體學習，其中法制方面的內容有五次。胡錦濤一再強調，要堅持實施依法治國的基本方略，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威。在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。根據改革開放和發展社會主義市場經濟的需要，加快立法步伐，提高立法質量，堅持依法行政、公正司法，促進依法治國方略的落實，為全面建設小康社會提供有力的法律保障。堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，在立法工作中體現統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求。全黨同志特別是各級領導干部努力增強法制觀念，提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內活動。在全黨全社會營造依法執政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。推行政務公開，完善人大、政協、司法機關、人民群眾、輿論依法進行監督的機制，依法執政成為新的歷史條件下黨執政的基本方式。

第二，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，推進社會主義民主政治建設。中國共產黨成功地走出了一條廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行．逐步實現社會主義民主制度化、法律化．實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的具有中國特色社會主義的民主政治建設新路。不斷完善人民代表大會制度，強化人大職能，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度，不斷推進基層民主政治建設，堅持和完善民主執政。堅持總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協和人民團體的關系，改革和完善領導體制和工作機制；不斷發展黨內民主，建立健全保障黨員民主權利的機制，健全和完善黨的代表大會制度，發揮黨的委員會全體會議的作用，改革完善黨內選舉制度，建立健全黨內監督機制，擴大干部人事工作中的民主；建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對權力的制約和監督，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人、重點環節和重點部位權力行使的監督。

第三，加強政府建設，提高政府行政能力。政黨執政的核心是國家政權，政府是國家政權的集中體現。圍繞理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系，實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，開展了現代企業制度建設，發展和規范市場中介組織，分類改革事業單位，建立健全政府績效評價體系，完善公務員特別是行政領導干部選拔任用制度，建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度等認真轉變政府職能。2004年3月。國務院出臺《全面推進依法行政實施綱要》，2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》正式施行，按照兩個法規的要求，各級政府全面清理“紅頭文件”，推行依法行政，朝著實現信息公開、行政透明發展。加強和完善了從事經濟調節和社會管理的機構，撤銷了直接從事或干預微觀經濟活動和社會事務的機構，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理職權，理順中央和地方在財稅、金融、投資、社會保障及工商、質檢、國土資源管理等領域的分工和職責，積極進行省直管縣、鄉鎮機構改革等探索，不斷深化政府機構改革。

三、樹立馬克思主義在意識形態的指導地位，堅持和發展社會主義先進文化

堅持以“三個代表”重要思想為指導，立足于中國特色社會主義建設的實踐，著眼于世界科學文化發展的前沿，不斷發展健康向上，豐富多彩、具有中國特色、中國風格和中國氣派的、面向現代化、面向世界、面向未來的、民族的科學的大眾的社會主義先進文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新內容、創新形式、創新手段，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，堅持理論創新，加強宣傳思想工作，發展教育科技事業，為推動科學發展、促進社會和諧，激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

第一，積極推進理論創新，加強馬克思主義理論研究和建設。結合新的時代特點和社會實踐，對前人的基本理論觀點做出符合時代和實踐要求的新的闡釋和說明，回答新的實際問題，推進學術觀點創新；根據社會實踐規律，適應社會發展趨勢，積極吸納自然科學以及其他一切學科門類的豐富營養，借鑒世界各國的社會科學成就，以寬廣的世界眼光，實現傳統社會科學從內容到形式的自我超越和突破，推進學科體系創新；大膽改革研究方法，實現社會科學研究方法的創新。根據時代和實踐發展的需要，正確回答經濟社會發展中多年積累的、改革到了攻堅階段所必須面對的、改革缺乏統籌協調所引起的三個方面的深層次矛盾和問題。努力建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，大力推進馬克思主義的理論創新。

第二，努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作。堅持用黨的理論創新成果武裝全黨全國人民的頭腦．不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。深入宣傳貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，推動我國經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。廣泛開展中央全會精神的宣傳教育，動員和激勵干部群眾為實現發展目標而奮斗。不斷深化思想道德建設和精神文明創建，積極為構建社會主義和諧社會貢獻力量。圍繞國內總體工作部署和我國整體外交戰略，努力營造于我有利的國際輿論環境。著眼于促進人的全面發展，不斷增強宣傳思想工作的吸引力影響力。進一步開闊視野，不斷拓展宣傳思想工作的內容、對象和渠道，不斷改進創新，提高宣傳思想工作的針對性、實效性。

第三，優先發展教育和科學事業，提高全民族的科學文化素質。胡錦濤兩次主持召開政治局會議，研究部署加強人才工作，實施人才強國戰略。在多次會議上要求實施科教興國戰略和人才強國戰略。國務院召開了新中國成立以來第一次全國農村教育工作會議，決定把發展農村義務教育所需經費全面納入公共財政保障范圍，出臺了新增教育經費主要用于農村的重大決策。兩次召開全國職業教育工作會議，出臺了一系列加快職業教育發展的政策措施。中央還要求完善國民教育體系，建設學習型社會；建立可選擇性的教育制度，賦予每個社會成員以更廣泛的教育選擇權利；建立對社會低收入階層、婦女和兒童、殘疾人、農村和邊遠地區人口的補償制度；創造公平競爭的制度環境，賦予公立學校和民辦學校、正規教育機構和非正規教育機構同等的法律地位；建立教育公共治理的社會參與制度和地區之間教育均衡發展的保障制度。

第四，深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。一方面完善和落實支持文化公益事業發展的政策法規，扶持黨和國家重要的新聞媒體、社會科學研究機構，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院團，扶持對優秀民族文化遺產和民間藝術的保護工作，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展，加大對文化公益事業的投入力度，不斷擴大人民群眾的文化生活空間。提高全社會的文化生活質量，保護和實現人民群眾的基本文化利益。另一方面加強文化體制改革，要求大力發展文化產業，繁榮文化市場，使圖書出版業發展健康有序，報刊業發展迅速，電視業發展協調，電影業發展出現蓬勃生機，新聞業發展快速。

第五，加強網絡文化建設和管理，正確引導社會輿論。堅持社會主義先進文化的發展方向，唱響網上思想文化的主旋律。提高網絡文化產品和服務的供給能力，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平。積極運用新技術，加大正面宣傳力度，加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，形成積極向上的主流輿論。倡導文明辦網、文明上網，營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍，營造共建共享的精神家園。堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范互聯網信息傳播秩序。

四、最廣泛最充分地調動一切積極因素，堅持和發展社會主義和諧社會

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。社會主義和諧社會。就是民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、人與自然和諧發展的社會。社會主義和諧社會是中國特色社會主義本質屬性。構建社會主義和諧社會，是十六大以來黨特別重視的重大執政實踐活動之一。

第一，堅持協調發展，加強社會事業建設。發展是社會和諧的基礎和前提。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平以及發展的協調性。黨始終堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加注重解決發展不平衡問題，注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。堅持優先發展教育，促進教育公平。發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。

第二，加強制度建設，保障社會公平正義。建設社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。十六大以來，黨對民主權利保障制度進行了進一步完善，對法律制度進行了進一步完善，對司法體制機制進行了進一步完善，對公共財政制度進行了進一步完善，對收入分配制度進行了進一步完善，對社會保障制度進行了進一步完善。

第三，建設和諧文化，鞏固和諧社會思想道德基礎。培育和諧精神，倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規范。建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。以滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求為目標，積極發展文化事業和文化產業，大力繁榮文藝創作，努力為人民群眾提供內容豐富、形式多樣的精神文化產品和服務。

第四，完善社會管理體制，保持社會安定有序。堅持創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，積極探索健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。推進社區建設，完善基層服務和管理網絡。健全社會組織，增強服務社會功能。統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。

第五，激發社會活力，增進社會團結和睦。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，使社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，又是團結和睦的社會。不斷增強全社會創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生動局面。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動各方面積極性。

五、努力提高自主創新能力，加快建設創新型國家

國家創新戰略指一個國家為提升其國家創新能力而對教育、科技、經濟、國家安全等方面所制定的帶有全局性的指導方針、發展思路、重大舉措等。創新型國家指以創新作為國家核心理念，以增強自主創新能力作為國家戰略，以創新體系和終身教育體系為基礎，以創新驅動國家的可持續發展和民眾的全面發展，其經濟社會發展主要依靠創造、傳播和應用知識驅動的國家。實施國家創新戰略，建設創新型國家，是黨順應時代潮流、應對時代挑戰、回答時代課題、面向我國經濟社會當前和長遠發展需求做出的一項重大戰略決策。

第一，把創新作為“治黨治國之道”。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，認真分析半個多世紀以來世界上一些國家把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢的基本經驗，根據我國的基本國情和戰略需求，提出建設創新型國家。并把創新作為“治黨治國之道”。強調要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實踐中走出一條中國特色自主創新之路。在十六屆五中全會第二次講話時明確提出“堅持自主創新，建設創新型國家。”十六大后，黨堅持把提高自主創新能力擺在突出位置，著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題。深化體制改革，加快推進國家創新體系建設。創造良好環境，培養造就富有創新精神的人才隊伍。發展創新文化，努力培育全社會的創新精神。

第二，制定具體政策確保創新型國家建設。實施科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創新、創造和保護知識產權、人才隊伍、教育與科普、科技創新基地與平臺、加強統籌協調等十個方面的配套政策。建立健全合理配置科技資源的統籌機制、政府采購自主創新產品的協調機制、引進技術消化吸收和再創新的協調機制、促進軍民科技資源協調配置的聯席會議制度四個方面加強統籌協調。中央有關部門制定了相關的具體政策和措施。

六、加強軍事國防，堅持和發展軍隊現代化建設

圍繞打得贏、不變質兩大歷史性課題。堅持以科學發展觀為指導，以推進中國特色軍事變革為主線，以軍事斗爭準備為龍頭，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標加強軍事國防建設。堅持國防建設與經濟建設協調發展，進一步提高國防和軍隊的革命化、現代化、正規化建設水平。

第一，堅持把政治建設作為部隊建設的首要任務。抓住高舉旗幟、聽黨指揮這個根本，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝官兵，凝聚軍心，鑄造軍魂，培育戰斗精神。開展以堅定理想信念和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為核心的思想政治教育，使廣大官兵始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔，始終保持堅強的革命意志和旺盛的戰斗精神。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，進一步強化“軍魂”意識，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊。堅持以科學發展觀指導部隊建設，確保部隊建設的正確政治方向。嚴格政治紀律和組織紀律，確保部隊在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。創新政治工作的內容、方法、手段和機制，把政治工作作為實現黨對軍隊絕對領導和軍隊履行職能的根本保證，作為構成軍隊戰斗力的重要因素，充分發揮政治工作的作戰功能。廣泛了開展“學習實踐‘三個代表’重要思想，積極投身中國特色軍事變革”教育活動，深入進行戰時政治工作的研究演練，加強各軍兵種和執行特殊任務部隊的政治工作。

第二，積極推進中國特色軍事變革。按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的目標，深化改革，銳意創新，推進以信息化為核心的中國特色軍事變革。深刻認識和把握新軍事變革的本質和發展趨勢，確立科技主導的觀念，樹立綜合集成的觀念，強化人才為本的觀念，增強靠科學管理提高效益的觀念。按照“全面、管用”的要求，努力學習掌握推進中國特色軍事變革所需要的新知識新本領。把實踐作為提高能力本領的重要課堂，在本職崗位上為推進中國特色軍事變革有新作為新貢獻。裁減軍隊員額，改善官兵編配比例，完善領導指揮體制，優化軍兵種結構，深化聯勤保障體制改革，調整院校體制編制，加強海軍、空軍和第二炮兵建設．走中國特色的精兵之路。堅持應用主導、創新求實、人才為本、跨越發展的總體思路，加快武器裝備現代化，加快改造老舊裝備，不斷提高裝備綜合保障水平。深化軍隊后勤改革。實施軍隊人才戰略工程。

第三，調整完善國防動員體制。不斷推進體制完善和機制創新，加強實戰性動員演練。推進國防動員與經濟建設協調發展，加強各級國防動員機構建設，加大各級國防動員委員會的統籌力度，健全了國防動員指揮機構。廣泛采用信息技術方法，加速構建國防動員信息化網絡，提高動員工作人員的信息能力，完善動員通信和指揮手段。著力鍛造新型國防后備力量，積極組建GPS干擾、光電對抗、雷達對抗、通信對抗、電子偽裝、心理戰技術保障等分隊，招募政治合格、技術過硬的計算機網絡精英組建網絡防御分隊，突出抓好應急通信保障、民兵護線和信息裝備保障三支力量的建設，積極儲備社會信息技術潛力資源。

第四，加強國際安全合作。在和平共處五項原則的基礎上與世界各國發展友好合作關系，致力于推動各種形式的國際安全對話與合作。加強同有關國家在安全與防務領域的雙邊及多邊戰略磋商和對話，促進相互信任、交流與協作。高度重視與各國在非傳統安全領域的合作，采取綜合措施，標本兼治，共同應對非傳統安全威脅。積極開展對外軍事交流與合作，形成全方位、寬領域、多層次的軍事外交局面。積極參與聯合國維和行動。

七、走獨立自主的和諧外交之路，堅持和發展和平的國際環境

十六大以來，我國在外交上堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區域合作機制建設；發展同發達國家的關系，擴大共同利益的匯合點；深化與發展中國家的互利合作，維護與發展中國家的共同利益；加強雙邊協調和磋商，維護我國的經濟利益和經濟安全；堅持實事求是，處理國際敏感問題和突發事件；推動世界多極化、國際關系民主化和發展模式多樣化，促進經濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發展；參與和開展多邊外交活動，倡導多邊主義和新安全觀，維護和加強聯合國及其安理會的權威和主導作用，在國際和地區組織中發揮建設性作用；擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的了解與友誼。積極維護中國公民在海外的生命安全和合法權益。

第一，積極發展與主要大國的關系。美國、歐盟、日本、俄羅斯等是當今世界公認的世界級大國和地區。積極發展與主要大國的關系，主要就是處理和發展好與這些國家和地區間的關系。十六大以來，中國堅持以和平共處五項原則為基礎，超越社會制度和意識形態的差異，堅持對話，不搞對抗，從雙方長遠利益以及世界和平與發展的大局出發，尋求共同利益匯合點，相互尊重，擴大互利合作，友好相處，共同對付人類生存和發展所面臨的挑戰，繼續改善和發展同發達國家的關系，發展和鞏固與大國和地區之間的友好合作關系。中美之間朝著建立穩定的建設性關系而努力，中歐之間發展長期穩定的友好合作關系，中俄之間繼續深化戰略協作伙伴關系，中日之間加強交流合作發展戰略互惠關系，中印之間加強睦鄰友好和全面合作。

第二，穩定周邊關系，推進與發展中國家合作。堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，加強睦鄰友好、加強區域合作，努力營造睦鄰友好的周邊環境。堅持主權平等，和平共處；“求同存異”，尋求合作的基礎；用和平方式解決邊界領土爭端；不斷加強區域合作，在合作中實現睦鄰、安鄰、富鄰。與東盟各國的戰略伙伴關系行動計劃順利推進，與中亞國家關系不斷深化，與南亞國家關系全面發展。與發展中國家的團結合作關系進一步鞏固和發展。

第三，推動多邊經貿發展，支持聯合國維和行動。積極推動新一輪多邊貿易談判，在農業、非農產品市場準入、服務貿易等談判中，開展一系列多雙邊磋商，推動發展中成員與發達成員相互溝通、減少分歧。中國——東盟自由貿易區建設進程加快，中國——南部非洲關稅同盟、中國——海灣合作委員會、中國——新西蘭等自由貿易區談判全面啟動。積極參與或組織亞太經合組織、中非合作論壇等活動。在環境、糧食、預防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問題上發揮積極作用。致力于維護聯合國的權威和作用，維護世界和平與穩定。

第四，不斷加強對外文化交流。不斷完善政府新聞發布制度，廣泛運用廣播電視和網絡等現代傳播媒介，與有關國家合作舉辦各種形式的“文化周”、“文化行”、“文化節”、“文化年”等加大對外文化交流力度，促進中國人民與有關國家人民之間的交流與了解，為不同文明之間的平等對話開辟新的形式。

八、以提高黨的執政能力為重點，堅持和發展黨的先進性

加強黨的建設，最根本的是加強黨的先進性建設。先進性是共產黨區別于其他政黨的根本標志。黨圍繞先進性建設這個自身建設的總題目，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，建設各級領導班子。加強和改進黨的基層組織建設。堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。

第一，重點抓好黨的執政能力建設。十六屆三中全會提出，要自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持謀全局、把方向、管大事，進一步提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。十六屆四中全會明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、目標任務和具體措施。全黨堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力；堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力；堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力；堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。

第二，集中抓好黨的先進性建設。從2005年1月到2006年6月，全黨用一年半的時間，集中開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這次先進性教育活動在黨中央堅強領導下，中央先進性教育活動領導小組周密部署，各級黨組織精心組織，廣大黨員積極參與，人民群眾大力支持，按照關鍵是要取得實效、真正成為群眾滿意工程的要求，堅持理論聯系實際，整個先進性教育活動主題鮮明、領導有力、措施得當、工作扎實，實現了預期目標，取得了顯著成效。

第三，努力抓好經常性的四大建設。除了上述集中性的先進性建設實踐，全黨還在思想、組織、黨風、制度等方面經常開展先進性建設實踐。思想建設始終堅持“首要任務”首要抓。組織建設始終堅持加強黨員隊伍建設，加強領導班子和干部隊伍建設，加強基層組織建設。黨風建設始終堅持以黨與人民群眾的血肉聯系為根本和核心。制度建設始終堅持為保持和發展黨的先進性服務。

九、加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭

十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，緊密聯系治國理政的實踐，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主題，始終堅持立黨為公、執政為民的本質要求，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，毫不放松地加強黨風廉政建設，毫不手軟地開展反腐敗斗爭。

第一，抓領導干部的教育監督和廉潔自律。全黨深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習教育，學習貫徹黨章，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想；深入開展黨紀和國家法律法規教育、黨的光榮傳統和優良作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，加強廉政文化建設；廣泛開展學習鄭培民等先進典型活動，進一步增強廣大黨員干部特別是領導干部廉潔從政和接受監督的意識。在加強教育的同時，認真抓領導干部廉潔自律，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。

第二，抓大案要案的查處，保持懲治腐敗的強勁勢頭。依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，以實際行動取信于民。中央嚴肅查處了陳良宇嚴重違紀問題，重點查辦了領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦了利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利、官商勾結、權錢交易、以各種手段侵吞國有資產與商業賄賂的案件。

第三，抓損害群眾利益不正之風的糾正。堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點，著力解決群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全、坑農害農等突出問題。嚴肅查辦在征地拆遷、農村土地承包、教育收費、醫療服務、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件。

第四，抓反腐倡廉工作體制機制的創新。針對反腐倡廉方面存在的突出問題，從經濟、政治、文化、社會等各個方面拓展從源頭上防治腐敗工作領域，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，有效防止濫用權力現象的發生。深化干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融體制、政府采購管理體制的改革和探索，加強對權力運行的監督。認真貫徹落實以黨章為核心的黨內各項規章制度，促進領導干部帶頭學習、嚴格執行、自覺維護，用制度規范自己的行為。

第五，抓對權力監督制約機制的完善。中央紀委、中央組織部巡視組對各省(區、市)進行巡視，各省(區、市)黨委也建立巡視機構，開展巡視工作。在巡視中發現和處理領導干部在廉潔從政等方面存在的問題。對國有資產管理．社保資金和賑災款物使用情況，以及建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓等，開展執法監察和效能監察。整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處違反政紀的案件。(作者系中共貴州省委講師團副團長、教授)

責任編輯：吳蘭書