貴州發展中的開發與保護問題探討

內容提要：貴州是欠開發、欠發達的資源省，貴州的優勢，一方面是豐富的自然資源，另一方面是因為欠開發而保留下來的天然的自然和人文環境。同時，貴州又是貧困人口最多的省份之一。只有發展才能改變貴州的落后面貌。在發展中，我們要一手抓開發、一手抓保護。工業方面要發展循環經濟，農業方面要發展生態農業，同時要做到切實保護和合理開發資源，在發展中減少貧困，在發展中保護環境，在開發中保持良好的自然環境，從而為我們提供更多的發展機會。

關鍵詞：資源節約 環境友好 經濟發展

貴州作為欠開發、欠發達的資源省，自然資源十分豐富。一方面，不可再生的礦產資源、水火互濟的能源資源是貴州的優勢，另一方面，沒有開發的青山綠水，也是貴州寶貴的財富。

貴州要發展，必然帶來水、土地、能源、礦產等資源的損耗，加大環境壓力。但不發展又沒有出路，怎么辦?我們要一手抓開發、一手抓保護。

一、對能源、礦產資源的開發要發展循環經濟，實施清潔生產

循環經濟是指以資源高效利用和循環利用為特征的經濟形態，傳統的經濟增長模式是：“資源－產品－廢棄物－環境污染”，循環經濟增長的模式是：“資源－產品－廢棄物－再生資源－產品”，循環經濟就是以廢物再利用，把經濟活動對自然環境的影響降低到最小程度。循環經濟的主要原則是：減少資源利用量及廢物排放量(Reduce)，大力實施物料的循環利用系統(Recycle)，以及努力回收利用廢棄物(Reuse)。這就是著名的“三R”法則。循環經濟的運作機制就是在減量化、再使用、再循環的原則下，首先要求在生產生活過程中做到資源節約和有效利用，以減少資源的投入和消耗。其次，要通過清潔生產、生態工業、持續農業、綠色消費、廢物處理、再生利用六個環節，對生產和消費產生的廢棄物進行綜合回收利用，以達到廢棄物的資源化。最后是對不能再生的廢棄物進行無害化處理。循環經濟能夠使我們在節約資源的同時，降低對環境的污染。發展循環經濟，既有利于緩解資源約束矛盾，使資源和能源得到最合理和持久的利用，并使經濟活動對環境的不良影響降低到盡可能小的程度，從而又是從根本上減輕環境污染的有效途徑。

貴州省十一五規劃中指出，要“重點抓好煤化工、磷化工、鋁工業等行業的循環經濟生態工業試點，著力建設貴陽和遵義鋁工業、開陽磷煤化工、甕福磷化工、六盤水煤焦化工和赤天化等循環經濟型生態工業基地。大力支持‘三廢’綜合利用和再生資源回收利用，重點抓好粉煤灰、煤矸石、黃磷渣、磷石膏、硫石膏、林木采伐剩余物等大宗工業廢棄物的規模化綜合利用；加大瓦斯、煤矸石發電以及脫硫、煤焦油回收和煙塵治理等技術的開發和推廣應用力度；推進城市社區廢舊物資回收網絡建設。以農業科技示范園區和生態經濟示范村為重點，大力推進生態農業發展。加大對發展循環經濟的投入，逐步建立有利于循環經濟發展的宏觀調控體系、政策支持體系和考核體系，開展綠色生產總值核算試點。”發展循環經濟的重點任務：一是加快推行清潔生產。要鼓勵和支持企業使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，加強和改善管理，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。二是鼓勵發展節能、節水、節材、節地的產業，建立健全節能、節水技術服務和監督管理體系，完善用能、用水標準，擴大節能、節水產品認證范圍，實行強制性標識制度，對高耗能、高耗水行業實行限額管理，積極發展可再生能源，發展節能環保型汽車、節能省地型住宅，推進中水回用，抓好節約原材料的工作。三是抓好資源的綜合循環利用。要提高礦產資源綜合開發和回收利用水平，加強對冶金、化工、建材等重點行業廢棄物排放的監管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，并綜合利用各種建筑廢棄物和農業廢棄物。鼓勵科學的生產和消費方式，大力發展舊物調劑使用、可再生資源回收利用和產品的再制造。四是抓好循環經濟的試點工作。在企業內部，要最大限度地實現流失物料回收和廢棄物回用；在工業園區內，要形成有利于資源循環使用的產業鏈；在居民生活社區里，要實行生活污水再生利用和垃圾分類處理；在城市和區域范圍內，要加強環境基礎設施建設和運營，推進生態經濟體系建設，完善多層次的資源循環利用系統。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。充分發揮市場機制在循環經濟中再生資源的有效配置和調節功能，發揮企業在循環經濟建設體系中的主體作用，繼續按照“減量化、再利用和再循環”的原則抓好循環經濟試點工作，并在此基礎上建立循環經濟工業園區。大力發展廢舊回收、垃圾無害化處理等再生資源產業，提高工業垃圾和生活垃圾再利用率，增加資源再循環程度，減少廢棄物排放量，降低社會生產自然資源投入量，提高再生資源的循環利用。

強化企業清潔生產，加強清潔生產審計，推行IS014001環境管理體系認證。認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，積極推行減量化、資源化、無害化的清潔生產工藝，在生產過程中節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減污染，在產品上減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響，在服務上將環境因素納入設計和所提供的服務中，盡可能實現或接近零排放的閉路循環式生產。加大清潔生產和環境管理體系培訓和宣傳力度，逐步建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機制。

二、以山為本．發展生態農業

貴州多山，山地和丘陵比例占93.5％，有64個縣處在長江流域。這一省情決定了貴州要以山為本，發展生態農業。生態農業“就是把違背自然規律的非良性循環引向良性循環的軌道，這就要求采用現代科學技術和管理方法，把千家萬戶和許許多多的農場、畜牧場、養殖場等組織到良性循環的鏈條中來，采用物理學原理，對各種資源反復利用，多次增值”。實際上。生態農業是循環經濟在農業上的運用。

1．發展生態農業要走市場化、產業化道路。

沒有市場作為支撐，就沒有發展后勁。不實施產業化發展，就沒有規模。沒有規模，就沒有效益。生態農業產業化，是在生態效益和社會效益的約束下，通過種、養、植、深加工、農工貿并舉、產加銷一條龍的形式，促使生態農業的產前、產中、產后形成一個較完整的產業群體，這個產業群體以國內外市場為導向，以生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一為前提，圍繞區域化的支柱產業，實行多層次、多形式、多元化優化組合各種生產要素，以農業可持續發展為目標，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、產業化經營、社會化服務、企業化管理，通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的形式，逐步形成生態農業產業鏈，使農業走上一條自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的生態動態平衡軌道，促進高產、優質、高效、低耗的生態農業的可持續發展。

發展生態農業要有企業、有項目作為支撐。以企業為龍頭，以項目為核心，依靠農業新技術，加強農產品的保鮮和進一步深加工，拉長農產品產業鏈，最大限度地提高農產品的附加值，擴大特色農產品及其加工品的出口規模，在市場的引導下，大規模地生產某一種商品率高、市場前景好、經濟效益和生態效益顯著，對產業鏈的延伸具有帶動作用的產業，形成某一地區的主導產業。

2．發展生態農業要從抓安全農產品入手。

近年來，由于農藥、化肥等的不合理使用，農業生態環境的不斷惡化，市場準入制度的不健全以及市場監督手段的落后，農產品質量安全問題時有發生。我們常常會聽到因食用有毒有害物質超標的農產品而引發的人畜中毒事件的報道。同時，我國出口的一些農副產品由于農藥、獸藥殘留，重金屬含量等技術指標超過外方的限量標準，被拒收、扣留、退貨、索賠和終止合同的現象屢有發生，部分傳統大宗出口創匯商品被迫退出國際市場。總之，安全農產品越來越受到人們的重視，而生態農業則是生產安全無公害農產品的基本保障。

3．發展生態農業必須全面推廣生態農業技術。

生態農業實際上是現代科學技術的載體，尤其是發展新型高效生態農業，更離不開高新技術的運用。目前，我省科學技術水平總體上較低，農業科技水平尤為如此，農業科技的貢獻率明顯低于全國平均水平。因此，大力發展生態農業，必須高度重視農業科學技術的發展，要大力提高農業科技成果的產出率和轉化率，以科技化帶動生態農業不斷向前發展。

4．高度重視生態農業的示范和推廣工作。

認真抓好沼氣池以及節能改造工程等生態農業建設，大力推廣“豬－沼－果”、“豬－沼－稻”、“豬－沼－魚”、“豬－沼－菜”，還有小流域綜合治理技術等生態農業模式，促進農業由傳統農業向生態農業發展，提高資源的利用率，實現節能、降耗、增收、增效。如貴州已見成效的“草海模式”、“頂壇模式”以及“頂林、腰果、谷農、塘魚”的立體農業模式、沼氣綜合利用技術等等。

三、切實保護和合理開發資源

堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行耕地占補平衡制度，嚴格控制非農建設用地，鼓勵建設項目多用坡地、閑置地和非耕地，節約和集約利用土地。加強礦產資源勘查工作。嚴厲打擊和查處無證勘查、開采和越界開采等違法行為，加強對保護性開采特定礦種的專項整治；堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業；加大對礦山企業開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監管力度。切實加強水資源保護，健全節水管理體制，抓好城市節水工作，在化工、鋼鐵、有色、造紙、洗煤和釀造等高耗水行業的重點企業實施廢水循環利用改造工程。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，促進資源節約。加強生物多樣性和珍稀動植物資源保護，防止和治理外來有害物種對我省生態的損害。

貴州旅游資源的開發要突出“生態旅游”、“紅色旅游”、“民族風情旅游”、“鄉村旅游”等方面。旅游已經給貴州的許多地方帶來了變化，增加了收入。旅游是貴州第三產業發展的重要方面，但是如何做到對旅游資源的開發與保護相結合，做到可持續發展是擺在我們面前的嚴峻課題。一方面，貴州旅游要走“以特取勝、以質取勝”的路子，把資源優勢轉化為經濟優勢。另一方面，必須正確處理保護與開發的關系，堅持“在保護中開發，在開發中保護”，把轉變經濟增長方式提高到依靠科技進步、延伸產業鏈、提高附加值上來。對于旅游資源則應實行“保護第一，開發第二”的原則。

四、在發展中減少貧困，在發展中保護環境

環境與資源開發、與經濟發展、與貧困有直接或間接關系，對于貴州來說，發展是最重要的，同時，消除貧困和保護環境也是貴州面臨的重大問題。擺脫貧困的唯一途徑是求得發展。貴州目前水土流失嚴重、喀斯特地貌的土地石漠化嚴重、工業化時代的生化污染都是貧窮的重要因素。在貴州的發展過程中．應該超越傳統模式，在高科技的支持下將開發與治理同步完成。實際上，貴州的水利、生物、礦產資源旅游十分豐富，但傳統的開發模式顯然難以越過生態環境破壞這一關。這樣，以高技術為手段，將保護與開發西部地區豐富的資源結合起來，因地制宜地發展西部地區經濟就十分必要。既要吃飯，要生存，要發展，就不能破壞我們的生存環境。既要反貧困，就更不能種植貧困的種子。使經濟發展與環境保護相協調，實現良性循環。

當貧困與環境糾纏在一起時，如果只解決其中一個問題，就可能導致另一個問題的加劇。單純追求經濟收入，不考慮合理、有效利用自然資源和保護環境，就會導致環境污染和自然資源耗竭。由于環境治理和生態重建能力差，環境破壞會進一步加劇貧困，這也是貧困人口脫貧后又返貧的重要原因。同樣。如果只關注環境保護而忘記當地貧困人口的生計，饑寒交迫的窮人只能依靠掠奪自然資源維持生存，環境保護的目標也不可能實現，從這個意義上說，解除貧困同時也就是解除環境和資源壓力。

其實，擺脫貧困與維持良好的環境之間，并沒有必然的矛盾。現實中二者之間可能存在沖突，而這常常是人們技術選擇的結果。是某種擺脫貧困的方式導致了對環境的污染和破壞，或是某種保護環境的方式間接造成了新的貧困，而人們原本可以選擇其他的方式來避開二者在近期可能存在的矛盾。從長遠來看，消除貧困和維護良好環境之間不但沒有矛盾，而且幾乎總是相互促進的，是可以達到良性循環的。擺脫貧困后的人們對環境服務的需求增大，使人們更積極主動地改善環境，同時也可以有更多的投入去維護良好的環境。良好的環境能提供給人們新的、更多的發展機會。在以人為本的新發展觀得到越來越多認可的今天，良好的環境應成為人的發展的必要條件，而不再是奢侈的需求。

責任編輯：王方