城鄉融合發展政策好戲連臺

■本刊編輯部

5月5日，中共中央、國務院對外公開發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），不僅確立了建立健全城鄉融合發展的體制機制要分“三步走”的改革路線圖，更有涉及戶籍、土地、收入等多個關鍵領域的改革任務書，對“三農”發展可謂好戲連臺。

——放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。《意見》設定了到2022年城市落戶限制逐步消除的目標。農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。數據顯示，截至2018年底，我國仍有2.26億已成為城鎮常駐人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。存量優先，是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的人群。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面地去搶人才。消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過優化積分的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。

——農村土地制度改革讓農民吃上“定心丸”。推動城鄉整合發展，農村土地制度改革備受關注。《意見》提出改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度。在改革完善承包地制度方面，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策；加快完成農村承包地確權登記頒證。在穩慎改革農村宅基地制度方面，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在建立集體經營性建設用地入市制度方面，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。要嚴格守住土地所有制的性質不改變，耕地紅線不突破，農民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了。

——統籌提高農民四個方面的收入。近幾年全國農民持續增收面臨比較大的挑戰。如何真正讓農民富起來，讓農民的“錢袋子”鼓起來？《意見》強調，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，持續縮小城鄉居民生活水平差距,統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。在工資性收入方面，落實農民工與城鎮職工平等就業制度，健全城鄉均等的公共就業創業服務制度。在經營性收入方面，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，又要提高農民技能，培育發展新型農業經營主體。在財產性收入方面，要以市場化改革為導向，推動農村集體產權制度改革，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。在轉移性收入方面，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍,在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。