優化浦南地區營商環境的思考
——以金山區亭林鎮勞務市場整治為例

■程 艷

近年來，優化營商環境成為市委、市政府深化機制體制改革的重要內容。金山區提出要對標最高標準、最好水平，著力營造風清氣正的政治環境、公平公正的法治環境、透明精準的政策環境、優質高效的服務環境、厚德禮尚的人文環境、宜居宜游的生態環境，努力成為全市營商環境最好的區之一。亭林鎮位于上海西南，松江、奉賢、金山三區交界，是浦南地區的“咽喉”地帶，在優化營商環境方面進行了一些有效的探索，形成了一些有益的經驗。

一、現狀與問題

松江、奉賢、金山三區交界區域的亭林，地理位置十分特殊，轄區內有日銘、勝瑞、雙匯等勞動密集型企業，勞務用工量大，用工高峰期每日入職、退職人員達到1000余人，大量外來務工人員聚集在廠區周邊，催生了許多非法勞務中介（俗稱“黑中介”）。這些“黑中介”普遍存在巧設名目亂收費、發布虛假廣告、扣押求職者證件、克扣或拖欠工資、陰陽合同賺差價等情況，個別人員大量集結同鄉開設分店（主要以安徽、山東來滬人員為主），拉幫結伙，發生糾紛時就糾集大量人員無理取鬧，甚至以恐嚇、威脅等手段息事寧人。

“黑中介”的大量存在，損害了勞動者的合法權益，破壞了正常的勞動市場就業秩序。2017年，亭林鎮由“黑中介”引發的矛盾糾紛達到40起，占全鎮矛盾糾紛總量的20%。毗鄰地區的莊行鎮、葉榭鎮也同樣存在矛盾糾紛不斷。

因此，如何整治“黑中介”，優化營商環境，為亭林鎮乃至浦南地區企業持續、健康、有序發展創造條件，成了鎮黨委、政府迫切需要思考的現實問題。

二、原因分析

（一）企業招工需求量大

三地中，亭林鎮共有實體型企業780多家，入駐工業園區的具有一定規模的企業有近400家，其中90%以上為制造業，大多數是機械制造、電子裝備、服裝生產、食品加工等傳統產業。企業對員工的專業技術要求不高、招工門檻較低。目前在亭林工業園區內的企業一線員工80%以上是外來人口，共有3萬多人。這一巨大群體的工作穩定性較差，從而催生了勞務市場的迅速發展。

（二）利益驅使迫使“你爭我斗”

一方面，企業為了節約人力成本，不斷精簡人力資源部門人員，主動外出招工的團隊更是少之又少，主要以委托第三方招工為主，從而為勞務市場的發展創造了必要條件。另一方面，各勞務中介為了自身利益，想方設法搶奪優質人力資源，有時不惜使用非法手段。

（三）政府監管相對缺失

開設勞務中介公司準入門檻較低，幾乎沒有技術含量，起初按照正規渠道申請開辦的公司在混亂的市場中競爭不過“黑中介”，也逐步開始不正當競爭。勞務市場的監管，需要條塊之間、部門之間、工業園區與村委會之間通力協作，才能形成合力，取得實效。然而，長期以來，三地的區、鎮兩級政府忽視了對這一領域的監管，導致以上問題的凸顯。

三、對策建議

為了規范人力資源市場秩序，營造公平、有序的就業環境，三地的區、鎮兩級黨委應堅持黨建引領，積極探索構建“浦南毗鄰黨建”模式，聯手促進行政職能部門按照掃黑除惡專項斗爭“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，重拳打擊“黑中介”。

（一）領導重視，周密部署

“黑中介”成本低，流動快，具有很強的反復性，各級黨委政府要秉承“滴水穿石，久久為功”的心態，把規范勞務派遣用工市場、打擊無牌勞務派遣經營活動，作為打造良好營商環境的重要組成部分，為企業發展提供優質服務。為確保專項整治行動取得實效，打準打狠，打出聲勢，必須成立專門的工作班子，科學制定工作計劃，穩步推進。以亭林鎮為例，該鎮成立了由鎮黨委副書記（政法）為組長，鎮社區事務受理中心、勞動監察、綜治、市場監管、城管、派出所、市容、拆違等部門負責人為組員的專項工作小組，制定了詳細工作方案，明確了職責分工。這一行之有效的做法完全可以拓展到毗鄰地區，通過“浦南毗鄰黨建”模式開展聯建共建，形成“圍獵”效應。

（二）摸清底數，掌握實情

要做到“穩、準、狠”地打擊，必須做好各項準備工作，防止盲目出擊，造成不可收拾之后果。2018年3月起，亭林鎮著手開展“非法勞務中介打擊整治”專項行動。專項工作組對本鎮區域內的勞務中介機構進行了“地毯式”排摸，逐一審核，登記造冊。經排查，全鎮共有勞務中介機構100家，證照齊全機構44家，而無證無照的“黑中介”56家。

（三）部門聯動，形成合力

勞務市場的監管，各個職能部門必須各司其職，共同發力，才能確保整治取得實效。亭林鎮調動相關部門共計20余名工作人員，帶領50余名特保，連續兩個月對“黑中介”開展集中打擊整治。共對56家無證無照的“黑中介”作出責令停業的行政處罰，對17家異地經營、無職業介紹許可證的勞務中介作出責令整改決定，現場拆除、沒收非法廣告牌及橫幅110余塊。對勞務中介機構負責人當場進行政策宣傳和普法教育，執法過程中全程錄像以備查。

（四）疏堵結合，壓實責任

在專項整治的基礎上，一定要分類施策，做到疏堵結合，形成政府引導、企業參與、市場化運作的良好模式。一是由區、鎮勞動監察、市場監管部門對證照齊全的勞務中介機構進行政策培訓和約談指導，進一步規范運作。對有照無證但經營規范的機構，幫助其盡快辦證，合法經營。派出所與勞務中介機構要建立聯席會議制度，勞務公司每日上報入職、退職人員具體信息，一方面督促中介機構規范運作，另一方面為來滬人員管理提供了有效路徑。以亭林鎮為例，該鎮制定了《亭林鎮勞務中介機構評分表》，根據評分結果將優秀的勞務公司推薦給用人單位，引導勞務市場良性發展。二是可以將一些大型企業吸收為鎮綜治委成員單位，通過為企業提供培訓教育、法治宣傳等壓實企業主體責任，督促其規范用工。三是充分發揮政府公益性招聘平臺作用，舉辦各類小型、專場招聘會，為務工人員提供安全、可靠的用工信息。以亭林鎮為例，擬在工業園區內開辟一個規模性勞務中介市場，吸納勞務中介機構集中落戶，為務工人員提供放心的求職環境；邀請區勞動監察大隊在亭林鎮設立工作點，持續加大對勞動爭議的宣傳和執法力度，不斷規范用工市場。

（五）營造氛圍，長效管理

要持續加大對“黑中介”危害的宣傳。通過各種渠道提醒轄區內群眾及外來務工人員，在求職時，必須保持警惕，謹防招聘詐騙，避免跌入“黑中介”的陷阱；求職時應當到有辦理人力資源服務許可證的正規勞務派遣公司和信譽好的中介公司尋求幫助，特別是要到政府部門舉辦的各種用工招聘活動中去應聘，提高自我保護能力；一旦遇到自己權益受損的情況時，要及時報警或到政府勞動部門咨詢，做到合法維權、理性維權。為防止“黑中介”回潮，要建立長效管理機制，通過“浦南毗鄰黨建”模式，成立聯席會議制度，共同開展專項整治、日常巡查等措施，最大限度擠壓“黑中介”生存空間，切實把預防控制和清理整頓相結合。在整頓勞務市場的同時，更要用心做好企業用工服務各項工作。