淞南鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度 改革工作的實踐與思考

■ 熊美燕

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，上海市寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府的工作部署，在區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，穩(wěn)步開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、淞南鎮(zhèn)基本情況與清產(chǎn)核資工作

（一）淞南鎮(zhèn)的基本情況

淞南鎮(zhèn)位于寶山區(qū)東南部，東與楊浦區(qū)接壤，西至泗塘河，南到一二八紀(jì)念路，北至蘊藻浜，區(qū)域面積13.65平方公里，規(guī)劃面積4.25平方公里。轄區(qū)內(nèi)原有7個行政村，現(xiàn)已全部撤銷建制，其中華浜村是1993年撤制，塘橋、肇家浜、新二、新三、新四5個村是2002年撤制，張行是2009年撤制。因撤村時間比較早，7個村中只有張行村在撤村時推進(jìn)了村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了張行社區(qū)股份合作社。

（二）清產(chǎn)核資工作過程

成立鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作，對上海淞南實業(yè)總公司（包括集資辦專戶），下屬8家鎮(zhèn)級公司和一個中心，其中包括鎮(zhèn)級公司下屬全資子公司總計涉及26個單位，對各單位資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，通過整理、審核、匯總，形成淞南鎮(zhèn)清產(chǎn)核資匯總報告。同時，將1個集體經(jīng)濟(jì)組織，下屬8個公司和1個中心的清查報告、清查會議紀(jì)要、資產(chǎn)負(fù)債匯總表、影像資料等裝訂成冊，歸檔備案。

（三）鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀：經(jīng)過清理核實，截至2017年12月31日，本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織（包括下屬公司）合計總資產(chǎn)124434.33萬元。其中：流動資產(chǎn)114363.41萬元，長期股權(quán)投資1770.32萬元，固定資產(chǎn)凈值7518.96萬元，在建工程108.44萬元，固定資產(chǎn)清理-0.02萬元，無形資產(chǎn)4.22萬元，其他非流動性資產(chǎn)669萬元；總負(fù)債109704.91萬元；所有者權(quán)益14729.42萬元。

（四）清產(chǎn)核資的工作特點

1.目標(biāo)明確，摸清家底。本著操作規(guī)范、注重質(zhì)量、慎重審核和強(qiáng)化監(jiān)管的原則，通過賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資金核實等形式，進(jìn)一步摸清了家底，理順了鎮(zhèn)實業(yè)總公司（母公司）與鎮(zhèn)級公司（子公司）及下屬公司（孫公司）之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和不良資產(chǎn)情況，為全面了解本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)狀況提供了比較完整信息。

2.范圍全面，時間較長。本次清查范圍包括三方面：一是鎮(zhèn)實業(yè)總公司；二是所有鎮(zhèn)級公司；三是鎮(zhèn)級公司下屬全資集體企業(yè)。公司成立涉及年限較長，歷次清理均未做賬務(wù)處理，情況較復(fù)雜，清理任務(wù)重，從整體情況看清理也比較徹底。

3.提高效益，強(qiáng)化管理。清產(chǎn)核資是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的一種控制和監(jiān)督，通過對資產(chǎn)的清查充分挖掘資產(chǎn)的潛力，提高其利用率和使用效果，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，為實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。

（五）清產(chǎn)核資的后續(xù)舉措

1.認(rèn)真做好清產(chǎn)核資的后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資工作成果。一是按照清產(chǎn)核資工作的要求，對企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理，并將賬務(wù)處理結(jié)果報鎮(zhèn)集資委報批備案。二是對同意核銷的各項不良債權(quán)建立賬銷案存管理制度，組織力量積極清理和追索，對同意核銷的不良投資，要對該投資項目進(jìn)行認(rèn)真清理，對同意報廢的實物資產(chǎn)要及時處理變現(xiàn)，能回收的盡可能回收，防止集體資產(chǎn)流失。

2.將對本次清產(chǎn)核資中清查出的鎮(zhèn)屬公司之間往來款項的清理，作為明年落實清產(chǎn)核資后續(xù)工作的重中之重。與此同時，對于鎮(zhèn)級公司與公司、公司與政府之間往來款項的清理工作，由鎮(zhèn)集資辦組織力量會同企業(yè)集中力量，及時清理。在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，對長期掛賬的呆賬、壞賬及呆滯積壓設(shè)備、物資提出處理意見，能收回的盡量收回，確實無法收回的，則采取賬銷案存或轉(zhuǎn)待處理資產(chǎn)。

3.母公司與子公司之間的投資關(guān)系要理順。淞南實業(yè)總公司對下屬各個公司的長期股權(quán)投資要對應(yīng)與各個公司的實收資本和資本公積，便于相互之間管理關(guān)系和每年資產(chǎn)清查合并會計報表匯總。

4.規(guī)范賬務(wù)處理，清理歷年賬目，企業(yè)財務(wù)報表真實反映企業(yè)財務(wù)狀況和所有者權(quán)益。

二、鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革舉措與工作體會

（一）工作舉措

1.成立工作班子

成立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，負(fù)責(zé)具體落實、聯(lián)絡(luò)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。同時明確鎮(zhèn)各職能部門、各撤制村實業(yè)公司、各鎮(zhèn)級集體公司在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的職責(zé)分工。

2.制定改革方案

按照市、區(qū)相關(guān)政策要求和實施步驟，為順利完成鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定《開展鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實施意見》和《開展鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革方案》。改革方案主要包括：成員界定和第一屆成員代表選舉辦法；清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作方案；農(nóng)齡統(tǒng)計工作方案；股權(quán)設(shè)置及資產(chǎn)份額量化方案等。同時為平穩(wěn)推進(jìn)改革，穩(wěn)妥化解歷史矛盾，制定了風(fēng)險防控預(yù)案。

（二）工作中遇到的困難

1.代表選舉難

由于各村建制已撤銷十多年，村級組織已不存在，原村民均已遷入社區(qū)，且居住分散，現(xiàn)在重新召集原村民選舉鎮(zhèn)聯(lián)合社代表難度較大。

2.農(nóng)齡統(tǒng)計、復(fù)核難

華浜村是1993年撤制，而《上海市撤制村隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》是從1996年9月1日起實施的，在此之前撤銷建制的村、隊均不進(jìn)行資產(chǎn)處置，也不統(tǒng)計農(nóng)齡。因此，華浜村重新開展成員確認(rèn)和農(nóng)齡統(tǒng)計工作難度很大，同時因資產(chǎn)未處置，擔(dān)心引發(fā)信訪矛盾。

(三)改革工作對策

1.摸底推薦，民主選舉

由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在對7個村59個村民小組原村書記、村主任和村民小組長進(jìn)行了解和排摸后，在充分醞釀的基礎(chǔ)上推選產(chǎn)生淞南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社員代表候選人名單，再召開原村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議，民主選舉產(chǎn)生聯(lián)合社社員代表。

2.登報公示，全面梳理

通過登報的方式將鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)信息予以公示，同時在轄區(qū)居委會設(shè)置若干登記點，通過選舉的社員代表，全面開展成員登記和農(nóng)齡統(tǒng)計工作。

（四）改革工作體會

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；同時充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的模范帶頭作用。

2.精心組織實施

全面梳理細(xì)化各項改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的分工實施方案，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求明確時間節(jié)點和年度工作任務(wù)，切實抓好推進(jìn)落實。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；注重加強(qiáng)政策解讀和工作培訓(xùn)，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求；履行規(guī)范的操作程序，充分發(fā)揚民主，確保改革工作依法依規(guī)。

三、實施集體資產(chǎn)監(jiān)管促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理體系管理和監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)有序、健康運作

1.加強(qiáng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會監(jiān)督職能

涉及本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的重大事項，均須經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會集體決策后實施。鎮(zhèn)集資委辦公室負(fù)責(zé)具體落實鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會的意見，定期匯總、整理和分析集體資產(chǎn)運行信息，指導(dǎo)、監(jiān)督集體資產(chǎn)的運作。理順鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)管理體系，確保集體資產(chǎn)有序、健康運作。

2.加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理

財務(wù)管理完成年內(nèi)工作要求，完成情況通過審計檢查結(jié)果。完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各項管理制度，建立工作細(xì)則，強(qiáng)化目標(biāo)考核，責(zé)任到人。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能部門對集體經(jīng)濟(jì)組織做好各項審計工作及審計整改工作。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能部門做好資產(chǎn)管理工作，防止鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的流失。按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行，各單位每年形成的會計檔案，按照要求負(fù)責(zé)歸檔，裝訂成冊。依法任用具有會計從業(yè)資格的會計人員，并依法保障本單位會計人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)，鼓勵財會人員參加職稱考試，有助于提高業(yè)務(wù)水平。

（二）積極整合資源，確保集體資產(chǎn)保值增值，提高集體資產(chǎn)的收益率

完善重大項目投資審核制度；完善貸、借款審批擔(dān)保制度；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出；加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大經(jīng)營、增加盈利；進(jìn)一步落實鎮(zhèn)級公司績效考核；嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、相關(guān)的會計制度及會計準(zhǔn)則。由鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)責(zé)任追究制的落實。對于集體資產(chǎn)經(jīng)營、運作中出現(xiàn)的瀆職、失職、違規(guī)、違紀(jì)等行為，一經(jīng)查實，按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，盤活存量資產(chǎn)，在保值的同時，促使鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)不斷升值。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)審計工作

鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)審計是指對鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的審計，對提取、管理、使用集體資產(chǎn)組織成員承擔(dān)費用和勞務(wù)進(jìn)行的專項審計及其他專項審計。加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)管，鎮(zhèn)資產(chǎn)辦內(nèi)部設(shè)立審計機(jī)構(gòu)，在單位或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下對鎮(zhèn)級公司的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支的合法性、真實性和效益性進(jìn)行的審計。此外，重大經(jīng)濟(jì)類責(zé)任審計聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府對土地資源的調(diào)控職能，提高資源產(chǎn)出率，培育支柱產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)土地權(quán)屬的清理，由土地管理部門理清全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍土地權(quán)屬，明確各塊土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地使用年限和土地使用性質(zhì)。明確鎮(zhèn)級集體土地使用費收取標(biāo)準(zhǔn)，土地使用費由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會委托鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司收取。加強(qiáng)對土地變性的監(jiān)管，政府擁有使用權(quán)的土地如需變性，權(quán)力歸屬鎮(zhèn)政府，與相關(guān)上級職能部門協(xié)商、結(jié)算的責(zé)任主體為鎮(zhèn)政府。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合同管理和監(jiān)督

鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法簽訂、履行、變更、解除合同，負(fù)責(zé)合同管理。嚴(yán)格審查鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所簽訂的合同的對方當(dāng)事人的主體資格、資信能力、履約能力，并保存相關(guān)資料。經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照合同法規(guī)定的合同實質(zhì)性條款具體負(fù)責(zé)擬訂合同條款或合同文本，并對合同實質(zhì)性條款中業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，防止不完善或不合法的合同出現(xiàn)，確保合同規(guī)范和正確。督促經(jīng)濟(jì)組織合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時將一份合同文本原件存檔備案。定期對鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同進(jìn)行清查及備案。