高職院校創(chuàng)新發(fā)展混合所有制研究

歐陽(yáng)曉晴

摘 要：本文從混合所有制的概念與意義入手，試圖將混合所有制引入高職院校，并從理論與實(shí)踐層面探討了其可能性，希望借鑒權(quán)力分立與制衡原則，通過(guò)反腐倡廉規(guī)范運(yùn)作的權(quán)力約束機(jī)制來(lái)激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力。

關(guān)鍵詞：高職院校;混合所有制

一、混合所有制的概念與意義

混合所有制是指允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。包括國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)家政策也倡導(dǎo)允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

目前在企業(yè)中運(yùn)作得較為成功的混合所有制，是不是可以引入事業(yè)單位呢？反腐倡廉風(fēng)暴中，一部分高職院校的領(lǐng)導(dǎo)觸礁落馬;民辦高校凱歌猛進(jìn)中，許多公有制高職院校生存空間備受擠壓，或招生困難或負(fù)債累累，在政策與財(cái)政支撐下死氣沉沉、奄奄一息;社會(huì)需要的是面包，而我們高職院校輸出的卻是蛋糕等等，公辦高職院校發(fā)展到今天，一系列弊病集中爆發(fā)，已經(jīng)到了改革勢(shì)在必行的時(shí)候，而創(chuàng)新發(fā)展混合所有制辦學(xué)，大部分問(wèn)題即可迎刃而解，一批陷入困境的公辦高職院校或可因此贏得生機(jī)。

二、高職院校混合所有制的理論探索

世界上大多數(shù)國(guó)家的職業(yè)教育，以私立為主，比較特別的是德國(guó)，職業(yè)教育的主要形式是“雙元制”職業(yè)教育，即政府與私營(yíng)企業(yè)合作辦學(xué)，但也以企業(yè)為主，經(jīng)費(fèi)85%由企業(yè)出，政府主要起鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，所以國(guó)外關(guān)于職業(yè)院校混合所有制的研究，鮮有論述。在我國(guó)，高職院校混合所有制辦學(xué)，也是一個(gè)新鮮事物，自2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到混合所有制之后，學(xué)界才興起研究熱潮。其中，闕明坤先生較早開(kāi)始探索混合所有制的形式問(wèn)題（《中國(guó)教育報(bào)》2015、3），劉家樞先生思考的是高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式問(wèn)題（《職教論壇》2015、4），安蓉泉先生對(duì)探索“混合所有制”要先明確政策目的、實(shí)踐主體以及法律支持、配套改革、實(shí)施步驟等認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題作出了分析（《中國(guó)高教研究》2015年11月），最近，董圣足先生梳理了“混合所有制”的內(nèi)涵及特征，總結(jié)其在教育領(lǐng)域的樣態(tài)，從端正試點(diǎn)目的、協(xié)調(diào)利益機(jī)制、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面做了較多的策略研究（《教育發(fā)展研究》2016年10月）。高職院校混合所有制辦學(xué)，是一個(gè)嶄新的課題，研究剛剛起步，而且已有的研究基本上都是借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)與混合所有制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功實(shí)踐，從高職院校混合所有制的意義角度來(lái)探討必要性，注重研究混合所有制下校企合作的形式問(wèn)題。

三、高職院校混合所有制的實(shí)踐與對(duì)策

高職院校混合所有制改革盡管在理論層面的提煉、總結(jié)與論述才剛剛起步，但一些區(qū)域職業(yè)院校先行先試，率先在實(shí)踐中進(jìn)行著積極而卓有成效的探索。較典型的有：2000年，海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學(xué)三方按照產(chǎn)權(quán)股份化的模式創(chuàng)辦海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2006年，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校與廣西左江水泥廠等6家企業(yè)（含2個(gè)自然人）以股份制方式聯(lián)合成立了廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院;在公辦高校中引入社會(huì)力量共建二級(jí)學(xué)院的則有杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2008年開(kāi)始引進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建設(shè)“校企共同體”，共建了企業(yè)冠名的友嘉機(jī)電學(xué)院、達(dá)利女裝學(xué)院等7個(gè)二級(jí)學(xué)院。

成功經(jīng)驗(yàn)表明，充分借鑒權(quán)力分立與制衡理論，完善混合所有制高職院校的責(zé)權(quán)利設(shè)計(jì)，通過(guò)權(quán)力約束機(jī)制來(lái)激發(fā)辦學(xué)活力，是切實(shí)可行的。具體來(lái)說(shuō)：一是在混合所有制高職院校實(shí)行董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的董事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有利于從頂層開(kāi)始形成權(quán)利制約，提高決策科學(xué)性;二是混合所有制高職院校基建、財(cái)務(wù)與教務(wù)管理三權(quán)分立，形成程序性運(yùn)行機(jī)制，有利于遏制腐敗，提高資金運(yùn)作效率。三是混合所有制高職院校教務(wù)管理中充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)職能，有利于改革人浮于事的人力資源管理體制。總之，混合所有制高職院校自上而下的權(quán)利約束機(jī)制，從頂層的董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的董事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，到基建、財(cái)務(wù)、教務(wù)三權(quán)分立制度以形成程序性運(yùn)行機(jī)制。

從規(guī)范運(yùn)作反腐倡廉角度入手，重點(diǎn)設(shè)計(jì)基建、財(cái)務(wù)、教務(wù)三權(quán)分立制度，在混合所有制下的高職院校形成規(guī)范運(yùn)作的權(quán)力約束機(jī)制，有利于激活公辦高職院校的辦學(xué)活力，帶來(lái)巨大的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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