人民政協(xié)作為地方治理重要組成部分的獨特優(yōu)勢

李瑤

摘 要：人民政協(xié)作為地方治理重要組成部分，在凝心聚力、緩解地方矛盾、最大范圍的動員和組織廣大民眾依法有序參與地方事務(wù)治理等方面具有得天獨厚的功能和優(yōu)勢。在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)應(yīng)該積極扮演資政、監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)、民意等更多重的角色來參與地方治理，這既凸顯人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商制度的專門機構(gòu)作用，又是切實保護和維護廣大人民參與地方治理的合法正當權(quán)益，能更好的發(fā)揮人民政協(xié)作為地方治理重要組成部分的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)與地方治理的高度契合。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);地方治理;獨特優(yōu)勢

“人民政協(xié)”是生長在中華大地上具有中國特色的制度安排，它的出現(xiàn)絕不是偶然，它是中華文明五千年精神力量的匯聚，是近代以來170多年的接續(xù)奮斗，是中華人民共和國70年的不懈探索，承載著改革開放40年的思想結(jié)晶。正如習近平總書記所指出的：“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。”今年是人民政協(xié)成立70周年，也是改革開放40年偉大成就的重要時期，中國特色社會主義取得了巨大的發(fā)展成就，但同時也出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟組織和社會組織，在利益主體、利益訴求等方面出現(xiàn)了多元化的趨勢，對地方治理的方式和形式也提出了更多的要求。而地方各級群眾也表現(xiàn)出了前所未有的參政議政訴求，以便更真實的表達自己的意愿和維護自身的權(quán)益，這與以往有了很大的不同。而人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，它政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的工作任務(wù)讓其在地方治理中具有獨特的優(yōu)勢，能更積極發(fā)揮人民政協(xié)與地方治理的契合作用。

一、人民政協(xié)的性質(zhì)和基本認識

中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式，是中國各族人民長期斗爭的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的。主要旨在對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。

（一）基本政治制度層面的人民政協(xié)

我國的基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國政治制度的一大特點和優(yōu)點。七十年不斷地實踐證明，這個基本政治制度完全符合我國國慶，符合國家治理體系現(xiàn)代化目的，符合我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的要求，符合廣大人民有序參政議政的訴求，維護了公民的合法權(quán)益。這種獨具特色和優(yōu)勢的國家基本制度，使我們的道路越走越寬廣，制度體系越來越成熟。

（二）新型政黨層面的人民政協(xié)

習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，它能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。同時，它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。

在全面深化改革的進程中，社會各個利益主體的需求不斷多元化，地區(qū)之間發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡不充分，這個具有中國特色的新型政黨制度，最鮮明的特征是合作共贏，國家治理必須尊重和包容這些多樣化的差異，重視不同社會群體的訴求，重視各個政黨的不同地位和作用，充分發(fā)揮新型政黨制度在協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、匯聚各方力量中重要作用。

（三）治國理政層面上的人民政協(xié)

黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”將協(xié)商民主明確為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，這對于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揚社會主義民主、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家具有重大意義。

二、地方治理的涵義、特征及內(nèi)在聯(lián)系

（一）地方治理的涵義

是指在國家整體制度的框架下，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，地方政府、社會組織和公民協(xié)商合作，共同維護轄區(qū)公共秩序，滿足轄區(qū)成員總體利益需要而共同對轄區(qū)內(nèi)各種社會公共事務(wù)進行管理的各項活動和過程的總和。

（二）地方治理的特征

地區(qū)治理呈現(xiàn)出治理主體多元性、治理關(guān)系復(fù)雜性、地方政府的主動性、參與主體的學習性、治理的地方性等鮮明特征。

（三）人民政協(xié)與地方治理的內(nèi)在聯(lián)系

人民政協(xié)作為地方治理的重要組成部分，與地方治理之間存在著緊密的內(nèi)在契合性，鮮明體現(xiàn)出地方治理的特征。

首先，人民政協(xié)體現(xiàn)出地方治理主體的多元性。廣大民眾對公共事務(wù)的參與、評議、監(jiān)督、表達是地方治理主體多元性的表現(xiàn)。而人民政協(xié)恰恰是一個充分尊重公民知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的平臺，是公民參與地方治理的重要渠道，充分體現(xiàn)出地方政府和社會、公民之間的合作治理關(guān)系。

其次，人民政協(xié)對地方治理的復(fù)雜性特征更具有包容性和代表性。改革開放40年以來，人民政協(xié)充分發(fā)揮著它政治上的包容性和組織上的代表性的獨特優(yōu)勢，吸納更廣泛的代表人物參與到政協(xié)組織中來。改革開放中涌現(xiàn)出的新的社會群體、社會各界具有代表性的個人、各行各業(yè)的愛國人士都積極參與人民政協(xié)的組織中，充分體現(xiàn)出人民政協(xié)對于地方治理的包容性，也讓人民政協(xié)在地方治理中的政治參與和政治表達的組織基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)得到了更充分的體現(xiàn)，對地方治理的現(xiàn)代化起到了更積極的推動作用。

再次，人民政協(xié)更能體現(xiàn)地方治理的的有序參與性。人民政協(xié)既不是權(quán)力機關(guān)也不是行政機關(guān)，所以沒有特殊的利益，地位超然，更能公平、公正、客觀的去看待、研究、分析社會各類信息和問題，向地方政府提出更多更有建設(shè)性的意見。同時，促進地方政府能夠更加科學、民主、依法的去實現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政目標。

最后，人民政協(xié)體現(xiàn)出地方治理的目標公共性。作為我國協(xié)商民主的重要機構(gòu)，人民政協(xié)是吸納社會各界人士實現(xiàn)政治參與的重要平臺和實現(xiàn)渠道。因此，它必須充分發(fā)揮它包容社會、聯(lián)系廣泛、人才聚集的獨特功能和優(yōu)勢，充分調(diào)查研究帶有前瞻性、綜合性、廣泛性的社會問題，傾聽不同領(lǐng)域、不同階層、不同群體的真實利益訴求，采取求同存異的方式提出更有針對性的議案和意見，充分保證地方治理的公共利益和公共目標得以實現(xiàn)。

三、人民政協(xié)在地方治理中的獨特優(yōu)勢

（一）人民政協(xié)具有凝心聚力的獨特性質(zhì)優(yōu)勢

人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的性質(zhì)決定了在地方治理中，它能充分發(fā)揮其凝心聚力的獨特優(yōu)勢，是黨和政府團結(jié)一切愛國力量、密切聯(lián)系群眾的重要橋梁。人民政協(xié)能夠把一切社會主義事業(yè)的建設(shè)者、勞動者和愛國者統(tǒng)一起來，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個戰(zhàn)線越廣泛越深入就越能夠?qū)崿F(xiàn)中國社會的穩(wěn)定和諧。縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的全過程，人民政協(xié)發(fā)揮了非常積極的作用，正是因為人民政協(xié)將中國社會各政黨、各民族、各階層團結(jié)起來形成團結(jié)統(tǒng)一的愛國聯(lián)盟，才能將全國人民的思想、社會各界的力量、人民群眾的智慧全部聚集到中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)中來，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義現(xiàn)代化注入更多的動力和活力，充分發(fā)揮人民政協(xié)凝心聚力的獨特優(yōu)勢。

（二）人民政協(xié)具有界別組織的獨特優(yōu)勢

界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在與發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)，是人民政協(xié)的基本組織單元，是人民政協(xié)有別于其他政治組織的結(jié)構(gòu)特征。中國特色社會主義進入新時代，客觀要求人民政協(xié)要深入研究發(fā)揮界別作用的相關(guān)問題，積極探索健全完善界別發(fā)揮作用的工作機制。人民政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會議的組織形式，反映了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個組成部分。其設(shè)置是適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步調(diào)整和完善的。

首先，界別制度設(shè)計體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機統(tǒng)一。人民政協(xié)設(shè)立界別，并由界別組成，而不是按區(qū)域構(gòu)成;政協(xié)委員作為各界別的代表，經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生，而不是選舉產(chǎn)生;政協(xié)中民主黨派和無黨派人士等非中共委員在數(shù)量上占多數(shù);政協(xié)體現(xiàn)協(xié)商民主，而不是票決民主，通過界別協(xié)商的形式，將各方愿望、要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，能最大限度形成共識。這種優(yōu)勢能夠及時化解地方隔閡，協(xié)調(diào)地方各級關(guān)系，更好的促進地方治理的民主化進程。

其次，界別設(shè)置調(diào)整體現(xiàn)了政治性與時代性的有機統(tǒng)一。政協(xié)界別的每一次調(diào)整變化，都是順應(yīng)黨和國家中心工作的發(fā)展要求，適應(yīng)不同時期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。這種調(diào)整能更好的解決地方治理中出現(xiàn)的新問題、新情況，順應(yīng)了時代的發(fā)展，促進了地方的進步。

最后，界別委員構(gòu)成體現(xiàn)了突出界別特色與彰顯廣泛代表性的有機統(tǒng)一。政協(xié)界別有組織界別，包括各民主黨派、社會團體;還有領(lǐng)域界別，涵蓋各行業(yè)、各方面，基本囊括了社會的各個階層、各個群體。這些委員往往專業(yè)好、能力強、素養(yǎng)高，關(guān)心社會，具有對復(fù)雜社會事務(wù)分析認知的能力，對地方政府的治理能夠提供很好的智力和知識支持，更好的獻言獻策，幫助地方政府解決出現(xiàn)的復(fù)雜社會難題。

（三）人民政協(xié)具有民主協(xié)商的功能優(yōu)勢

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。政協(xié)協(xié)商因其性質(zhì)，具有不可代替的獨特優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在專業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和能力優(yōu)勢上。

專業(yè)優(yōu)勢主要是指政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度相聯(lián)系，協(xié)商制度和組織體系健全。協(xié)商形式載體多層多樣，有全體會議、常委會議（資政會）、主席會議等嚴格規(guī)范的會議協(xié)商形式;有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、雙月協(xié)商等經(jīng)常性協(xié)商平臺;有視察調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意等靈活便捷的協(xié)商形式。協(xié)商文化和傳統(tǒng)深厚，以議題為紐帶，廣大政協(xié)委員求同存異、暢所欲言、匯聚眾智，積極為黨委政府建言獻計。

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