虞芳芳
摘 要:1927-1937年間,在“社會(huì)教育學(xué)制化”的輿論及“訓(xùn)政”任務(wù)的雙重壓力下,南京國(guó)民政府迭發(fā)政令以規(guī)范與普及社會(huì)教育,這在客觀上推動(dòng)了社會(huì)教育的制度化進(jìn)程。在此背景下,寧波的社會(huì)教育也顯現(xiàn)出制度化的特征——各縣社會(huì)教育行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及社會(huì)教育制度的完善,學(xué)校式社會(huì)教育機(jī)構(gòu)(民眾學(xué)校)的推廣與規(guī)范,社會(huì)教育中心機(jī)構(gòu)(民眾教育館)的興建與有序運(yùn)作。這一時(shí)期寧波社會(huì)教育實(shí)踐證明,在國(guó)民黨政府主導(dǎo)下,社會(huì)教育在制度化中迅速發(fā)展,最顯著者乃是改善了鄉(xiāng)村民眾的受教育情況。但同時(shí),“政教合一”模式下的社會(huì)教育也承擔(dān)著宣傳國(guó)民黨黨義的任務(wù)。在日趨嚴(yán)峻的黨爭(zhēng)及戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下,各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)難免淪為政黨宣傳的工具。
關(guān)鍵詞:寧波社會(huì)教育;社會(huì)教育制度化;民眾學(xué)校;民眾教育館
教育的制度化是近代中國(guó)教育改革的一個(gè)主題。作為近代教育重要一環(huán)的社會(huì)教育也在改革中不斷謀求制度化建設(shè)。自1844年開(kāi)埠以來(lái),在教會(huì)、開(kāi)明紳商、進(jìn)步社團(tuán)、學(xué)生、黨人等社會(huì)各界推動(dòng)下,寧波的社會(huì)教育伴隨著商貿(mào)的發(fā)展與新思想的傳播而日趨興旺。但在寧波建市之前,由于動(dòng)蕩的政局與國(guó)家力量的缺失,寧波社會(huì)教育無(wú)可避免地呈現(xiàn)出一盤(pán)散沙的狀態(tài)。20世紀(jì)二三十年代,隨著歐美國(guó)家制度化的社會(huì)教育在提升國(guó)民素質(zhì),改造社會(huì)結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟(jì)力,凝聚國(guó)家政治力等各方面發(fā)揮出巨大功能,以梁漱溟、雷沛鴻等當(dāng)時(shí)社會(huì)教育主將為代表的中國(guó)知識(shí)精英對(duì)社會(huì)教育制度化的訴求愈加強(qiáng)烈。從國(guó)家政策層面來(lái)看,這一時(shí)期的政府也通過(guò)頒布一些列教育法規(guī)、完善從中央到地方的各級(jí)社會(huì)教育行政機(jī)構(gòu)建設(shè)等措施推進(jìn)社會(huì)教育的發(fā)展。
一、社會(huì)教育制度化的呈現(xiàn)形式
社會(huì)輿論氛圍的形成與國(guó)家政策層面的支持是社會(huì)教育制度化的起點(diǎn),在輿論與大政方針的支持下,寧波的社會(huì)教育也日趨制度化,這主要就體現(xiàn)在寧波社會(huì)教育行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、健全和社會(huì)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)的興建、規(guī)范上。
(一)地方行政管理機(jī)構(gòu)的完善
1927年5月寧波建市后,專司社會(huì)教育事業(yè)的市級(jí)、縣級(jí)行政部門(mén)隨之設(shè)立,并迅速運(yùn)行起來(lái)。1927年7月,寧波市教育局成立,下設(shè)的社會(huì)教育科,與總務(wù)、學(xué)校教育及督學(xué)并列。各縣教育局暫時(shí)中斷,局務(wù)由各縣政府掌理。同年10月,各縣復(fù)設(shè)教育局。
1929年8月,部分縣教育局下設(shè)縣級(jí)社會(huì)教育行政機(jī)構(gòu)。如鄞縣教育局于當(dāng)年8月以《浙江省教育局暫行規(guī)定》為依據(jù),設(shè)教育局長(zhǎng)1人,下列的第三課專司社會(huì)教育等9項(xiàng)事務(wù)。[3]208同年,鄞縣制定《鄞縣縣政府教育局督學(xué)服務(wù)細(xì)則》,規(guī)定督學(xué)視察和督導(dǎo)全縣包括社會(huì)教育在內(nèi)的各種教育事宜。寧屬各縣教育局下屬督學(xué)對(duì)本縣各學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督作用,對(duì)不合理的教育行為可直接予以指正。
1931年,市政府裁撤,并入鄞縣行政區(qū)劃。市教育科并入鄞縣教育局,掌理學(xué)校、博物館、公共體育館、圖書(shū)館等其他社會(huì)文化事業(yè)。從職責(zé)看,原市教育局已成為專門(mén)管理寧波市部分社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所的行政機(jī)構(gòu)。
1932年,鄞縣教育局被確認(rèn)為縣地方教育的獨(dú)立行政機(jī)關(guān),組織也日趨完善。同年,鄞縣將原來(lái)的指導(dǎo)部改組為輔導(dǎo)部,下設(shè)局長(zhǎng)、督學(xué)3人,指導(dǎo)員1人,在研究、督促、指導(dǎo)、編審、考核、推進(jìn)初等教育與社會(huì)教育等方面負(fù)有明確的職責(zé)。與此同時(shí),鄞縣還建立了重在“謀教學(xué)之改進(jìn)”的輔導(dǎo)制,此后社會(huì)教育的具體工作多賴此制。輔導(dǎo)制、督學(xué)制對(duì)促進(jìn)寧波社會(huì)教育的規(guī)范起到了積極作用。
此外,自1929年起,各縣教育局還陸續(xù)成立了若干委員會(huì)以承擔(dān)提議、審議、籌劃各項(xiàng)社會(huì)教育事宜的職責(zé)。如余姚縣民眾教育委員會(huì)于1930年成立,于次年頒訂了《補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行辦法》
這一階段的寧波社會(huì)教育行政機(jī)構(gòu)在教育部與省廳的籌劃下日益完善,尤其是縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)得到前所未有的健全——統(tǒng)籌規(guī)范的機(jī)構(gòu)(各縣教育局)、具體執(zhí)行的機(jī)構(gòu)(各縣民眾教育館)、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)(各縣督學(xué))、協(xié)助的機(jī)構(gòu)(輔導(dǎo)部與各委員會(huì))一應(yīng)俱全。這既是制度化背景下寧波社會(huì)教育日趨規(guī)范的體現(xiàn),也為此后寧波的社會(huì)教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(二)社會(huì)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)的興建與規(guī)范
南京國(guó)民政府頒布《各級(jí)黨部辦理社會(huì)教育計(jì)劃大綱》,規(guī)定要發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)的九大事項(xiàng)。其中最緊要的就是進(jìn)行掃盲教育、公民訓(xùn)練,進(jìn)而擴(kuò)充民眾的政治知識(shí)、提高民眾的政治能力。推廣與規(guī)范民眾學(xué)校,興建民眾教育館成為這一時(shí)期政府主導(dǎo)下,普及社會(huì)教育的主要手段。
民眾學(xué)校的規(guī)范化
民眾學(xué)校前承清末“新政”時(shí)的簡(jiǎn)易學(xué)塾傳統(tǒng),兼具西方成人教育之長(zhǎng),應(yīng)掃盲教育的需要而備受推廣,被稱為是“推行最久,設(shè)置最多,成績(jī)最穩(wěn),普及最易,使命最基本而切要”[4]的學(xué)校式社會(huì)教育。1929年,國(guó)民黨政府頒布的《民眾學(xué)校辦法大綱》要求12-50歲的失學(xué)民眾必須進(jìn)入民眾學(xué)校接受補(bǔ)習(xí)教育 ,增加了民眾學(xué)校的需求量。此后陸續(xù)頒布的《三民主義教育實(shí)施原則》《修正民眾學(xué)校辦法大綱》《民眾學(xué)校采用常識(shí)教材要點(diǎn)》《民眾學(xué)校規(guī)程》《民眾學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)草案》等政令,對(duì)民眾學(xué)校的教育宗旨、招生對(duì)象、課程設(shè)置、訓(xùn)育內(nèi)容、設(shè)備選擇等各方面做出詳盡規(guī)定,有效地推動(dòng)與規(guī)范了民眾學(xué)校的發(fā)展。
為配合識(shí)字宣傳運(yùn)動(dòng),寧波各縣采取新建與兼辦并用的措施擴(kuò)充民眾學(xué)校。如鄞縣教育局頒訂《民眾學(xué)校暫行規(guī)程》,飭令縣內(nèi)3學(xué)級(jí)以上小學(xué)兼辦民眾學(xué)校,強(qiáng)制符合條件的年長(zhǎng)失學(xué)者進(jìn)校修業(yè)4個(gè)月。[3]128次年,寧波境內(nèi)各縣屬民眾學(xué)校總數(shù)達(dá)267級(jí),入學(xué)學(xué)員6138人。但各校的畢業(yè)率最高的只有47%,最低的不足18%。為進(jìn)一步整頓與擴(kuò)充民眾學(xué)校,各縣教育局一方面根據(jù)本地實(shí)際情況制定規(guī)程與辦法以規(guī)范辦學(xué)。如1933年奉化縣教育局制定《奉化縣民眾學(xué)校規(guī)程》,對(duì)縣內(nèi)各所民眾學(xué)校的招收對(duì)象、教員、課程、教學(xué)時(shí)間等做出具體規(guī)定。另一方面,根據(jù)省教育廳要求進(jìn)行整改。1932年,省教育廳頒布《浙江省二十一年度各縣市辦理民眾學(xué)校教育最低標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)各縣市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育狀況、人口密度等,將各縣市民眾學(xué)校分為8級(jí)。當(dāng)時(shí),寧屬各縣民眾學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊,其中鄞縣憑借“創(chuàng)辦民眾學(xué)校125級(jí),籌設(shè)中心民眾學(xué)校2所,實(shí)驗(yàn)民眾學(xué)校1所,舉辦民眾學(xué)校教育成績(jī)展覽會(huì)1次”的條件獲評(píng)甲等。余姚、奉化、慈溪分別為丙等、丁等、戊等,寧海與象山同為己等。經(jīng)過(guò)整頓,各縣民眾學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量都得到了提升,及至1934年,全市民眾學(xué)校增至274所,學(xué)級(jí)總數(shù)比1930年增加了119級(jí),入學(xué)人數(shù)達(dá)14652人,畢業(yè)人數(shù)為7687人。日漸規(guī)范與細(xì)致的行政法規(guī)的規(guī)范以及教育部、省教育廳的敦促有效地促進(jìn)了寧屬各縣的民眾學(xué)校發(fā)展。
民眾教育館的興起
民眾教育館源自民國(guó)初年的通俗教育館。與民眾學(xué)校以識(shí)字教育為要?jiǎng)?wù)不同,民眾教育館還肩負(fù)著提高轄區(qū)內(nèi)民眾德、智、體、美、勞各方面素質(zhì),即改造人民、改善社會(huì)的重任。1932年2月,國(guó)民政府公布《民眾教育館暫行規(guī)程》,統(tǒng)籌各地民教館工作。三年后頒訂的《修正民眾教育館暫行規(guī)程》則進(jìn)一步規(guī)定了民眾教育館事業(yè)的種類、辦理的辦法、區(qū)域的劃分,成為各地民眾教育館的活動(dòng)依據(jù)。在政府的主導(dǎo)下,廣泛設(shè)立于城鄉(xiāng)的民眾教育館成為社會(huì)教育的“綜合機(jī)關(guān)”和“中心機(jī)關(guān)”。[6]寧波的市立、縣立民眾教育館建設(shè)較早。1929年,市立民眾教育館成立(兩年后改立為鄞縣縣立中山民眾教育館),隨后,各縣陸續(xù)創(chuàng)辦縣立民眾教育館。1933年2月,教育部召集的民眾教育專家會(huì)議議決,在普遍設(shè)有民眾教育館的省份,將民眾教育館作為社會(huì)教育施行中心。[5]屆時(shí),寧波至少已有縣立民眾教育館10所。浙江省立寧波市民眾教育館(下文簡(jiǎn)稱省立寧波民教館)于1936年3月創(chuàng)設(shè)于象山縣石浦鎮(zhèn)城隍廟,并在鎮(zhèn)海柴橋、寧海長(zhǎng)街、鄞縣咸祥等地設(shè)立分館。該館創(chuàng)設(shè)雖晚,但館制頗全,活動(dòng)甚豐,可以說(shuō)是制度化背景下,寧波社會(huì)教育的“集大成者”。
從制度制定方面來(lái)看,省立寧波民教館根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,制定了適用于本館的一系列規(guī)章準(zhǔn)則。《浙江省立寧波民眾教育館年刊》附錄了包括《浙江省立寧波民眾教育館暫行章程》《經(jīng)濟(jì)稽核委員會(huì)簡(jiǎn)章》《巡回訓(xùn)練隊(duì)暫行辦法》等在內(nèi)的14個(gè)規(guī)章制度。這些制度對(duì)該館的組織規(guī)則、人員任免與管理、監(jiān)督方式等都做出了明確的規(guī)定,使該館的各項(xiàng)事務(wù)能有條不紊地開(kāi)展起來(lái)。從部門(mén)設(shè)置方面來(lái)看,該館設(shè)有軍訓(xùn)康樂(lè)股、生活指導(dǎo)股和民眾組織股以分配包括組織民眾團(tuán)體、民眾學(xué)校,組織民眾訓(xùn)練、成立國(guó)防陳列室,進(jìn)行社會(huì)調(diào)查等29項(xiàng)事務(wù)。[7]1在各部門(mén)的協(xié)調(diào)運(yùn)作下,短短9個(gè)月間,僅象山總館就已組織從事社會(huì)教育事業(yè)的專家、學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)50余項(xiàng)。原本不定時(shí)、不定量、不定人的社會(huì)教育活動(dòng)在民眾教育館的規(guī)范下取得了更大的影響,發(fā)揮了更大的作用。
此外,除了主辦與指導(dǎo)民眾學(xué)校外,民眾教育館還兼辦、管理著博物館、體育場(chǎng)、圖書(shū)館等社會(huì)教育公共事業(yè),承擔(dān)著鄉(xiāng)村學(xué)校教員等社會(huì)教育人才的培養(yǎng)任務(wù)。在特殊時(shí)期,民眾教育館起到了整合社會(huì)教育資源的作用。它的興建本身就是社會(huì)教育制度化的體現(xiàn),它的良好運(yùn)作又極好地規(guī)范了社會(huì)教育活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)了地方社會(huì)教育的制度化。
二、社會(huì)教育制度化的利弊
事實(shí)上,“訓(xùn)政”時(shí)期對(duì)社會(huì)教育制度化的追求,是在推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)壓力下,必須提高廣大民眾受教育程度的應(yīng)急措施。在行政力的干涉下,這種應(yīng)急措施能在短時(shí)間內(nèi)整合與調(diào)配社會(huì)資源,在一定程度上克服社會(huì)教育資源分布不平衡的缺點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)教育在民眾間的普及。但行政力的粗暴干涉也給社會(huì)教育埋下政、教不分,甚至是政治挾持教育的隱患。
(一)推動(dòng)社會(huì)教育向農(nóng)村普及
新式教育在全盤(pán)否定舊式教育之后,并未接替原有義學(xué)、私塾等舊式學(xué)校,承擔(dān)起教化民眾的任務(wù)。生于本土,長(zhǎng)于本土的民眾學(xué)校與民眾教育館就成了化解中國(guó)傳統(tǒng)與西方理念的沖突的平臺(tái),成為解救鄉(xiāng)村社會(huì)教育危機(jī)的利器。
首先,在政府行政力地推動(dòng)下,以民眾學(xué)校為主的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)廣泛分布于鄉(xiāng)村,大大促進(jìn)了社會(huì)教育在鄉(xiāng)村的普及。如1930年,奉化縣在充分考慮不識(shí)字民眾的分布情況后,除在城區(qū)開(kāi)設(shè)2所民眾學(xué)校外,還在各村開(kāi)辦了7所。[9]至1934年,奉化縣內(nèi)的民眾學(xué)校達(dá)19所,民眾閱報(bào)處達(dá)161處,民眾文字處達(dá)398處。其次,編制符合民眾需求的教材。除統(tǒng)一使用切合民眾智識(shí)水平的教科書(shū)外,各地還能根據(jù)實(shí)際編寫(xiě)特色教材。如位于象山的省立寧波民教館在部編三民主義千字文外,補(bǔ)編了適合漁、鹽民的《鹽的制法》《魚(yú)的洄游與漁汎》等教材。再次,為民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式提高了民眾對(duì)社會(huì)教育的接受度。如各縣的民眾教育館除了有辦報(bào)、電教、話劇等新型教育方式外,還別出心裁地創(chuàng)新社會(huì)教育形式。如省立寧波民教館為克服交通不便的地理缺憾、便利民眾閱覽時(shí)政,“按日編成時(shí)事壁報(bào),有時(shí)酌加插畫(huà),繕寫(xiě)清楚”[7]31,將之張貼于人流量較大的弄堂、廟宇、鬧市等各處。最后,在聯(lián)系民眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),解決民眾實(shí)際困難的過(guò)程中推行教育。如鑒于漁民多采取現(xiàn)捕現(xiàn)售的產(chǎn)銷(xiāo)模式,漁業(yè)不免受商人壟斷,省立民教館聯(lián)絡(luò)漁民代表,派遣本館指導(dǎo)員、邀請(qǐng)政府指導(dǎo)員,組織成立股份制的石浦海產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)信供合作社,鼓勵(lì)漁民積極入股。[7]27
(二)“政教合一”下的教育隱患
周慧梅教授指出當(dāng)政治教育成為社會(huì)教育內(nèi)容的中心,那么我們就“可以拿政治的力量來(lái)改善經(jīng)濟(jì),借經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)來(lái)推進(jìn)教育,用教育的方式來(lái)解決政治”[10]。事實(shí)證明,在社會(huì)資源匱乏的情況下,社會(huì)教育的普及只能依靠政府的行政力。但在“政教合一”的思路下,在經(jīng)濟(jì)上依賴于政府的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)容易淪為國(guó)民黨宣傳黨義、應(yīng)對(duì)黨爭(zhēng)的工具。
事實(shí)上,南京國(guó)民政府成立之初,沿用的仍是廣東國(guó)民政府實(shí)行的“黨化教育”方針。1927年8月,南京國(guó)民政府教育委員會(huì)頒布《學(xué)校施行黨話教育辦法草案》,明確要求施行“黨化教育”,后因教育專家近乎一致的反對(duì),“三民主義教育”取代了“黨化教育”。但政府并未放松思想控制。次年7月,政府頒布《取締各種社會(huì)教育機(jī)關(guān)違背黨義教育精神通則》,對(duì)當(dāng)時(shí)不符合國(guó)民黨教育目標(biāo)的社會(huì)教育進(jìn)行了大清除。1931年11月,國(guó)民黨第四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)相關(guān)文件,宣稱:“必須使人民認(rèn)識(shí)國(guó)際情況,了解民族意識(shí),并具備近代都市及農(nóng)村生活之常識(shí),家庭經(jīng)濟(jì)改善之技能,公民自治必備之資格,保護(hù)公共事業(yè)以及森林園地之習(xí)慣,養(yǎng)老恤貧防災(zāi)互助之美德。”[13]然而1935年,《浙江日?qǐng)?bào)》刊載的蔣介石題為《為學(xué)做人與復(fù)興民族之要道》卻強(qiáng)調(diào):“教育的最高目的,就是使受教育的人,能夠做一個(gè)好國(guó)民,做個(gè)好人。”而所謂的好國(guó)民、好人,就是嚴(yán)守“忠孝仁愛(ài)信義和平”八德,遵守“禮義廉恥”四維等教條的舊式臣民。[14]更令人擔(dān)憂的是個(gè)人崇拜的滲入。1936年,省立寧波民教館特為蔣介石慶祝五十大壽,《浙江省立寧波民眾教育館年刊》有如下記載:
十月三十一日為民族領(lǐng)袖蔣委員長(zhǎng)五旬誕辰,本館為領(lǐng)導(dǎo)職員,全體動(dòng)員,出發(fā)勸導(dǎo)沿海各縣民眾,獻(xiàn)機(jī)祝壽……全場(chǎng)歡呼蔣委員長(zhǎng)萬(wàn)歲!中國(guó)國(guó)民黨萬(wàn)歲!中華民國(guó)萬(wàn)歲![7]37
諂媚之情溢于言表。孫中山主張“訓(xùn)政”是出于民眾智識(shí)低下的現(xiàn)實(shí)情況考慮,希望國(guó)民政府能對(duì)人民的政治知識(shí)、能力進(jìn)行訓(xùn)練。然而,在國(guó)共兩黨爭(zhēng)斗日益激烈的形勢(shì)下,政府主導(dǎo)下的社會(huì)教育的目的從新回到了培養(yǎng)臣民、順民的老路。誠(chéng)如徐臨江所言:“公民化過(guò)程中最高決策集團(tuán)和主干部分的國(guó)家精英逐漸缺席,地方精英中的主要部分也漸漸逆向轉(zhuǎn)化(追逐權(quán)力和服從權(quán)威),懷抱公民社會(huì)理想的知識(shí)精英無(wú)論如何努力,也難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)公民社會(huì)建設(shè)的重任。”[14]
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[13]浙江省中共黨史學(xué)會(huì)編.中國(guó)國(guó)民黨歷次會(huì)議宣言決議案匯編第2分冊(cè)[M].浙江省中共黨史學(xué)會(huì).出版時(shí)間不詳:16.
[14]徐臨江.民國(guó)時(shí)期公民教育何以失敗——以20事跡30年代浙江省公民教育為中心的考察[J].天津社會(huì)科學(xué),2006(5):136.
注釋:
參見(jiàn)余姚市地方志編纂委員會(huì):《余姚市志》,浙江人民出版社1993年版,第780頁(yè)。
②前三項(xiàng)為:一是關(guān)于民眾識(shí)字、公共衛(wèi)生及常識(shí)教育事項(xiàng);二是關(guān)于職業(yè)上知識(shí)技能之補(bǔ)習(xí)事項(xiàng);三是關(guān)于公民政治能力之養(yǎng)成事項(xiàng)。詳見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館:《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯,江蘇古籍出版社1991年版,第699-700頁(yè)。
③三年后頒訂的《修正民眾學(xué)校辦法大綱》將最低入學(xué)年齡提高為16歲,并對(duì)無(wú)故不入學(xué)者做出了相應(yīng)的懲罰規(guī)定。引自王雷:《中國(guó)近代社會(huì)教育史》,人民教育出版社2003年版,第225-226頁(yè)。
④詳見(jiàn)寧波市教育委員會(huì)編《寧波市教育志》,浙江教育出版社1996年版,第231頁(yè)。
⑤詳見(jiàn)教育部社教司:《社教法令匯編》第1冊(cè),商務(wù)印書(shū)館1936年版,第1-12頁(yè)。
⑥該年刊由浙江省立寧波市民眾教育館編委會(huì)編撰,對(duì)該館的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度,及1936年3月至12月的工作概況進(jìn)行了介紹。