道光朝陋規整頓與朝政困局探微
——以道光末年晉撫王兆琛復設陋規案為中心

張藝維

(北京中醫藥大學馬克思主義學院，北京，100029)

道光二十六年(1846)，山西巡撫吳其濬宣布大幅裁減鹽商呈送巡撫衙門的陋規，其后不久，吳其濬卸任，新任巡撫王兆琛因辦公經費不敷，恢復被裁陋規。道光二十九年，王兆琛因復設陋規案曝光，被革職遣戍新疆。案件所涉陋規問題實為貫穿有清一代吏治整頓的重要內容。所謂陋規，系指官員所得灰色收入，其性質介于“半公半私”之間。一方面，相沿收受、數額固定的陋規為官員彌補公務開支的重要途徑。另一方面，陋規既不合法，且存在被蠹吏濫收、濫用等情況。特別是晚清以降，蕪雜泛濫的陋規成為吏治日益窳敗的顯著表征，亦成為清政府喪失民心的重要原因之一。

正由于陋規對清代地方政治生態所產生的深刻影響，陋規問題早為學界關注。然而，在積累了豐富成果的同時，現有研究尚存在三點不足：一是研究時段集中于雍正與光宣時期。因前者發生了曾一度有效遏制陋規蔓延的養廉銀改革，后者則在清末新政范疇內出現劃定地方辦公經費標準，以合理化陋規的嘗試[1-2]，然而對處于官場風氣由清轉濁關鍵期的嘉道兩朝陋規實況的考察卻相對薄弱[3]。二是側重于展現州縣基層官吏與陋規之間的復雜關系[4-6]，對督撫、兩司等地方高級官員對待陋規的態度關注較少。三是研究視角較為單一，對清廷整頓陋規案件的探討較為欠缺。晏愛紅在《清代官場透視——以乾隆朝陋規案為中心》一書中對此雖有細致研究，但論述時段集中于乾隆朝[7]。……