論補充性貨幣的法律規制
——兼論數字貨幣的補充性監管

柯達

(北京大學法學院，北京，100871)

“補充性貨幣”(complementary currency)又稱為地方貨幣(local/regional currency)、社區貨幣(community currency)，是指由非政府組織或個人發行、僅在一定范圍內發行與流通、可實現特定經濟與社會功能的交易媒介，包括易貨記賬貨幣(barter accounting currency)與時間貨幣(time-based currency)①。20世紀20年代，世界上首個補充性貨幣“瓦拉”(Wara)在德國誕生，其目的為抵御德國馬克嚴重通脹帶來的影響[1]。在20世紀30年代大蕭條背景下，補充性貨幣曾作為短期內法定貨幣的替代物大量出現。20世紀80年代以來，貨幣的“稀缺性”更為嚴重，同時生態環境、養老扶貧等社會問題日益受到關注，以時間美元(Time Dollar)、伊薩卡小時數(Ithaca Hours)為代表的社區貨幣相繼出現，并一直存續至今。近年來，以提升社區養老服務水平為目的的時間貨幣作為當前養老服務體系的重要補充，在我國陸續出現[2]。補充性貨幣作為可履行貨幣職能的私人支付工具，理應受到監管。然而，目前各國并未對補充性貨幣采取專門監管措施，其僅受到法定貨幣法與普通民事法律的約束。

在大數據、區塊鏈、人工智能等金融科技迅猛發展的背景下，各國范圍內出現了“私人數字貨幣”與“法定數字貨幣”等兩種以區塊鏈作為技術基礎的數字加密貨幣(以下簡稱“數字貨幣”)②。目前，私人數字貨幣市場已形成以比特幣為主導、多幣種與多市場共存的格局，而一些國家計劃發行法定數字貨幣，以進一步提升國家對貨幣經濟的調控能力。然而，各國的數字貨幣監管在實踐中遇到諸多困境，關鍵原因在于相關監管策略均基于法定貨幣的制度邏輯、以維護現有法定貨幣體制為根本目的，未能考慮私人性質的貨幣在經濟運行中發揮的合理作用。……