高職高專院校困難學(xué)生資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)思考

羅芹

摘要：在全國(guó)打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育大力發(fā)展的大背景下，高職高專院校的困難學(xué)生資助工作也遇到了新的挑戰(zhàn)，資助資金的內(nèi)部審計(jì)顯得尤為重要。內(nèi)部審計(jì)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的一系列常見(jiàn)問(wèn)題，提出了完善資助工作和資助資金管理的意見(jiàn)和建議：建立健全資助管理工作的內(nèi)控制度;建立完整的經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)定體系，高效分配資助資金;設(shè)立多種形式的資助，從單一的經(jīng)濟(jì)扶助到思想幫扶、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和生活關(guān)心等全方位的教育管理等。

關(guān)鍵詞：高職高專院校;困難學(xué)生資助;內(nèi)部審計(jì);完善意見(jiàn)和建議

我國(guó)高校資助政策是在2007年以后出臺(tái)和修訂的，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、減、勤”為主的多元化的學(xué)生資助政策體系。高職高專是專科層次的普通高等學(xué)校，是我國(guó)高等教育體系不可或缺的部分。習(xí)總書(shū)記在2014年6月的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上作出重要指示：要加快職業(yè)教育發(fā)展，要營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。他特別強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，高職高專院校迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，貧困學(xué)生也隨之增加，困難學(xué)生資助工作也遇到了新的挑戰(zhàn)。在審計(jì)全覆蓋的大趨勢(shì)下，對(duì)困難學(xué)生資助專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)也尤為重要。資助專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)目的是通過(guò)對(duì)資助專項(xiàng)資金的申報(bào)、評(píng)定、評(píng)審、發(fā)放和管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，以評(píng)價(jià)資助專項(xiàng)資金政策執(zhí)行和落實(shí)情況。

一、現(xiàn)行學(xué)生資助管理工作的基本情況

高職高專院校一般都設(shè)有學(xué)生資助管理中心，負(fù)責(zé)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、中職助學(xué)金、中職免學(xué)費(fèi)、生源地助學(xué)貸款和大學(xué)生應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)荣Y金的管理工作。根據(jù)國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度要求，成立了班級(jí)、系部、學(xué)校三級(jí)評(píng)定評(píng)審小組，分別參與班級(jí)基礎(chǔ)評(píng)定，系部評(píng)審和學(xué)校匯總審核上報(bào)工作。獎(jiǎng)助貸工作基本做到了有章可循，評(píng)選評(píng)審工作有序開(kāi)展。資助專項(xiàng)資金基本做到了按標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)發(fā)放，在近幾年高校巡視巡查工作中，鮮有克扣、挪用和侵占資助資金的情況。

一、資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、資助管理的風(fēng)控建設(shè)不到位。盡管大部分高職高專院校設(shè)立有資助管理機(jī)構(gòu)，建立了一整套資助制度，并配備了專人，但有些規(guī)章制度內(nèi)容陳舊，未及時(shí)更新，已不能很好的指導(dǎo)現(xiàn)在的工作。資助管理部門(mén)基本上沒(méi)有開(kāi)展資助管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及內(nèi)部控制建設(shè)。

2、校內(nèi)資助資金計(jì)提不及時(shí)和不足額。困難學(xué)生資助專項(xiàng)資金中除國(guó)家財(cái)政撥款，還應(yīng)包含學(xué)校從事業(yè)收入中按一定比例計(jì)提的校內(nèi)資助資金。高職高專院校普遍存在校內(nèi)資助資金計(jì)提不及時(shí)和不足額的現(xiàn)象。

3、困難學(xué)生認(rèn)定難度依舊很大。困難學(xué)生認(rèn)定是資助工作中最有難度的環(huán)節(jié)，是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。除了國(guó)家建檔立卡困難學(xué)生外，學(xué)生入學(xué)時(shí)提交的家庭情況調(diào)查表也是困難學(xué)生認(rèn)定的主要依據(jù)，調(diào)查表由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或社區(qū)蓋章，可信程度不高，而學(xué)校資助管理機(jī)構(gòu)去實(shí)地調(diào)查核實(shí)的可操作性低。校內(nèi)的評(píng)審評(píng)議階段，雖然每個(gè)班成立了評(píng)定小組，但多為班委會(huì)成員，一些被邊緣化的學(xué)生很難參與其中，評(píng)審的公平公正性不夠。

4、資助信息庫(kù)和貧困學(xué)生檔案管理不完善。隨著國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助力度的不斷加大，受資助的學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，資助管理工作日趨繁重。高職高專院校的資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案工作一般是交由系部直接管理。系部雖有專人管理，卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理水平參差不齊。

5、資助政策宣傳解讀力度不夠，與貧困學(xué)生缺乏有效溝通。

盡管在資助評(píng)審評(píng)議工作開(kāi)展前學(xué)校會(huì)將相關(guān)政策和文件發(fā)布在公告欄和校園網(wǎng)站上，并通過(guò)班會(huì)形式向?qū)W生進(jìn)行宣講和解讀，卻因貧困學(xué)生很多都是被動(dòng)的接受信息，仍有相當(dāng)一部分學(xué)生對(duì)資助政策不了解，對(duì)獎(jiǎng)、助學(xué)金等概念混淆，對(duì)評(píng)定過(guò)程不清楚。學(xué)校認(rèn)為已盡宣傳和告知義務(wù)，實(shí)際上缺乏有效宣傳和溝通。

6、資助形式固定，扶助機(jī)制單一。高職高專院校目前發(fā)放的困難資助金大多是財(cái)政撥款和學(xué)校自提的資助金，社會(huì)資助渠道不多。扶助工作仍舊停留在經(jīng)濟(jì)層面，學(xué)校認(rèn)為必要時(shí)也會(huì)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，但廣度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高職高專院校貧困學(xué)生較本科院校的貧困學(xué)生在經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)習(xí)上面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)，學(xué)校在綜合能力、職業(yè)技能、職業(yè)指導(dǎo)等方面缺乏全面和長(zhǎng)期的指導(dǎo)和幫助。

7、資助金的發(fā)放存在不及時(shí)的現(xiàn)象。部分高職高專院校資助金發(fā)放流程過(guò)于繁瑣，資金申請(qǐng)到發(fā)放至學(xué)生銀行卡的時(shí)間基本要一個(gè)月時(shí)間，而且還存在小部分銀行卡號(hào)有誤導(dǎo)致第一次發(fā)放不成功的現(xiàn)象，所以有學(xué)生反映資金發(fā)放太慢，存在跨學(xué)期發(fā)放的現(xiàn)象。

三、完善資助工作和資助資金管理的意見(jiàn)和建議

1、建立健全資助管理工作的內(nèi)控制度。資助管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際工作，根據(jù)學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)的要求，全面清理有關(guān)困難學(xué)生資助資金管理的規(guī)章制度，進(jìn)一步修改和完善相關(guān)內(nèi)容，讓規(guī)章制度能很好的指導(dǎo)實(shí)際工作，規(guī)避資助工作中的風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)生資助工作公開(kāi)、公平和公正開(kāi)展。

2、及時(shí)足額計(jì)提校內(nèi)資助專項(xiàng)資金。高職高專院校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家要求及時(shí)從事業(yè)收入中足額計(jì)提資助資金并轉(zhuǎn)入資助專用資金賬戶，保障資助專項(xiàng)資金專款專用，取之于學(xué)生，用之于學(xué)生。

3、建立完整的經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)定體系，高效分配資助資金。高職高專院校需建立完整細(xì)致的經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)定體系，評(píng)定過(guò)程中要嚴(yán)格審核把關(guān)，評(píng)估學(xué)生經(jīng)濟(jì)需求時(shí)不能僅僅看家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，要結(jié)合平時(shí)表現(xiàn)和日常消費(fèi)情況加大核實(shí)力度。定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資格復(fù)審，通過(guò)信件、電話或?qū)嵉刈咴L等方式進(jìn)行核實(shí)，力爭(zhēng)做到公平公正。班主任在組織評(píng)定時(shí)，不能簡(jiǎn)單粗暴的采取一些自認(rèn)為客觀公正的方法，要講求方式方法，關(guān)注學(xué)生的心理變化，要起到和風(fēng)細(xì)雨的效果。如何科學(xué)高效的分配資助資金，最大限度的幫助困難學(xué)生是國(guó)內(nèi)高校普遍面對(duì)的難題，值得所有資助管理部門(mén)深入探討。

4、完善資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案管理。資助管理部門(mén)要制定統(tǒng)一的資助檔案管理制度，指導(dǎo)系部完善資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案管理工作，并要求系部提交匯總表和電子文檔統(tǒng)一留存。定期對(duì)資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案進(jìn)行整理清查和更新，建立實(shí)時(shí)完整的資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案。

5、進(jìn)一步加大宣傳溝通力度。學(xué)校要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓所有的學(xué)生了解國(guó)家資助政策和評(píng)定流程。資助管理部門(mén)要開(kāi)辟良好的溝通渠道，接受學(xué)生日常咨詢和意見(jiàn)反饋。除傳統(tǒng)的公告欄、網(wǎng)絡(luò)公告和班會(huì)宣傳，可以從當(dāng)前學(xué)生的視角，建設(shè)個(gè)性化的資助網(wǎng)站，及時(shí)有效的解答學(xué)生最關(guān)切的問(wèn)題。

6、設(shè)立多種形式的資助，從單一的經(jīng)濟(jì)扶助到思想幫扶、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和生活關(guān)心等全方位的教育管理。高職高專院校貧困學(xué)生在紛繁復(fù)雜的各種思潮和信息傳媒的影響下，很容易在心理上出現(xiàn)自卑、抑郁、焦躁、敏感、多疑等癥狀。針對(duì)這部分學(xué)生要密切關(guān)注他們的心理情況，加強(qiáng)心理教育，注重培養(yǎng)貧困學(xué)生的個(gè)人誠(chéng)信和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)理念，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感。除校內(nèi)的勤工助學(xué)崗，還可以幫學(xué)生聯(lián)系安全可靠的校外組織兼職，學(xué)生在獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的同時(shí)也鍛煉了個(gè)人能力，提高了自信心。

7、資助管理機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，及時(shí)發(fā)放資助金。對(duì)于因銀行卡號(hào)提供錯(cuò)誤等原因?qū)е碌谝淮伟l(fā)放不成功的獎(jiǎng)助學(xué)金，應(yīng)該及時(shí)清理，組織再次發(fā)放，爭(zhēng)取在本學(xué)期內(nèi)發(fā)放到學(xué)生銀行卡上，盡量做到不跨學(xué)期余留在賬上。

高校資助政策為貧困學(xué)生接受高等教育提供了保障，是扶貧工作的重要內(nèi)容。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也對(duì)高校資助工作提出了新的要求。高職高專院校要乘著快速發(fā)展的東風(fēng)，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新特色資助管理模式，為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。