論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響

摘要：近年來，我國行政事業單位會計準則進行了不斷的改革變化，旨在促進行政事業單位健康、可持續發展，推進我國行政事業單位職能轉變，更好的為人民服務。本文通過對政府會計準則改革背景的回顧，論述新會計準則實施的重要意義，分析新政府會計準則的影響，找出目前我國政府部門實施新政府會計準則面臨的挑戰，并提出合理建議。為我國行政事業單位更好的施行新會計準則指明了方向。

關鍵詞：新政府會計準則;行政事業單位;

2016年至今，我國政府先后出臺了《政府會計準則第一號-存貨》、《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》、《政府會計準則第七號-會計調整》等文件，不斷對行政事業單位的會計準則進行新的調整。文件規定，自2019年1月1日開始，全國各級各類政府部門、行政事業單位全面進行會計準則改革，以新會計準則對行政事業單位的資產進行管理，全面施行新政府會計準則。為建立我國行政事業單位統一、規范的財務管理體系提供了依據。

一、政府會計準則在我國改革的背景

2015年我國政府出臺了《政府會計準則-基本準則》，提出了行政事業單位會計在單位財務管理上要做到“雙功能、雙基礎、雙報告”，保證會計記錄能夠準確的反映行政事業單位的現有資金儲備及運行成本數據情況。在此基礎上，2016-2018年，我國政府相繼頒布了《政府會計準則第一號-存貨》、《政府會計準則第八號-負債》等文件，明確提出了行政事業單位新會計準則改革要求。我國行政事業單位在沒有施行新會計準則之前，財務管理細則種類繁多，重復記賬現象嚴重，缺乏規范、統一的財務管理準則。隨著我國社會的不斷發展，舊有的會計準則已經不能適應我國行政事業單位在新時期下的財務需求。因此，新政府會計準則改革勢在必行。

二、我國實施新會計準則的重要意義

新時期下我國行政事業單位全面施行新會計準則具有重大的現實意義。一是新會計準則是我國政府會計制度改革的重大創新。采用新的會計準則能夠通過財務數據管理及時掌握了解我國行政事業單位資產運行情況，完善行政事業單位財務管理體系，促進行政事業單位進一步發展。新會計準則兼備了舊有會計模式的優點，實現了預算會計與財務會計即互相分離又互相銜接的目的。二是新會計準則能夠體現行政事業單位財務管理工作職能。行政事業單位的財務管理工作是基礎性工作。應用新會計準則，我國行政事業單位在資產運行過程中所形成的運行報告、資金報告等財務數據能夠準確的反映出該單位的現有資產、管理成本、預計支出的情況，為行政事業單位更好的發揮社會作用提供財務保障。

三、新會計準則對行政事業單位財務管理的影響

（一）對行政事業單位財務管理工作進行指導

在陸續出臺的一些列《政府會計準則》中，對行政事業單位財務管理工作的固定資產、會計調整等都做了明確說明，對固定與流動資產的關系、流動與非流動負債的關系做了進一步的解釋，這些事項的明確，能夠保證行政事業單位在運行過程中所產生的財務數據的真實性和有效性，為未來行政事業單位的進一步發展提供數據支撐。

（二）對行政事業單位資源進行有效配置，降低風險

新政府會計準則要求行政事業單位施行“雙報告”制度，并對財務報告內容做出了明確的設置，促使行政事業單位的財務報告進一步完善、規范，數據更加真實、透明，能夠及時反映出行政事業單位運行的實際情況，對資源合理配置起到優化、指導作用。同時對未來一定時期內行政事業單位的財務狀況進行合理規劃，結合實際情況及時做出調整，降低行政事業單位運行過程中存在的風險。

（三）對行政事業單位財務工作人員業務能力、綜合素質進行提升

新會計準則的出臺，對原有的一些列財務工作都提出了新的要求，對原有的財務制度做出了變更。這就要求行政事業單位財務管理人員要及時掌握，認真學習新會計準則，結合工作實際情況，及時將新會計準則應用到行政事業單位財務管理工作中，提高財務管理工作水平，進一步增強工作能力。

四、目前我國行政事業單位施行新會計準則面臨的挑戰

我國行政事業單位承擔著安全、工農業生產、衛生、教育等多方面的社會職能，隨著新會計準則的施行，行政事業單位財務管理工作的要求越來越嚴，財務管理工作的質與量也將越來越高。

（一）新的會計準則對財務工作質的要求更高

新的會計準則引入“雙報告”制度，即要編制決算報告，又要編制財務報告。無論是決算報告還是財務報告，其專業性都較強，尤其是當雙報告需相互對照，實現數值平衡，收支統一時，其難度就更高。不得不說是財務管理人員一項充滿難度的挑戰。

（二）新的會計準則對財務信息系統量的要求更高

新政府會計準則結合了預算會計與財務會計的優點，在體現其對財務管理優勢的同時，也造成了財務工作量的幾何增長。這就需要進一步提高財務信息管理系統的利用率，及時交換信息，同時做好預算會計與財務會計的錄入工作。

（三）新舊會計模式需進一步加強銜接

新的會計準則實現了預算會計與財務會計并行的目的，即行政事業單位某項財務工作涉及預算的收支，或此項工作是已納入該部門預算工作范圍內的收支工作時，需在預算會計與財務會計同時進行記錄。這就需要行政事業單位財務人員及時掌握預算會計、財務會計的核算方法，并對新會計準則的各個方面及時學習，合理準確的應用到實際工作中去。

（四）新的會計準則實施要落實落地

目前，雖然新的會計準則已在全國范圍內實施開來，但極少數行政事業單位卻由于歷史原因、人才原因、經濟原因等各種特殊原因未進行新會計準則改革。或是打著新會計準則改革的幌子，繼續沿用傳統的會計方法，采用舊有會計制度，極大的制約了新會計準則的優勢發揮。

五、推進新會計準則實施的合理建議

（一）對行政事業單位財務管理人員進行提質升級

一是行政事業單位要加強財務人才隊伍建設，以“請進來、走出去”的方式對現有財務管理人員進行升級，適應新會計準則改革帶來的變化。同時引進一批業務能力強、責任心重、熟悉新會計準則的優秀人才，深入提高行政事業單位財務管理水平。二是結合部門實際開展培訓工作。由于行政事業單位職能不同，財務管理工作中存在的重點、難點也不盡相同。行政事業單位要結合自身部門的特點，有針對性的開展對財務管理人員的培訓工作，按照單位實際需求，靈活應用新會計準則以滿足不同行政事業單位的財務管理需求。

（二）提升財務信息管理系統利用率

一是完善財務信息管理系統功能。行政事業單位要主動作為，積極開發、引進符合新會計準則的管理軟件，豐富完善財務信息管理系統，加強對單位財務數據的分析與管控力度，掃除因軟件問題而制約新會計準則推廣的障礙。二是對標先進地區。信息化水平低的地區對標信息化水平高的地區，信息化水平高的地區對標世界先進地區，參考先進地區信息化對財務制度改革的先進經驗，進一步更新財務信息管理系統，保障我國政府部門高效推進新會計準則，使政府會計管理體系能夠更好的適應新經濟形勢，更好的發揮新會計準則在政府財務管理中的作用。

（三）開展實施新會計準則監督考核工作

行政事業單位要進一步加強監管力度，及時開展全面應用新會計準則的監督考核工作、審計工作。針對部分行政事業單位沒有及時應用新會計準則導致財務數據不準確等違反規定的行為，要采取措施及時糾正，必要時給予一定懲罰。對開展新會計準則效果良好、在推廣新會計準則工作中有創新做法、工作亮點、突出貢獻的單位給予鼓勵。以獎懲的方式促進新會計準則的全面鋪開。

六、結語

綜上所述，新會計準則作為我國行政事業單位財務制度改革的重點，其優越性是傳統會計方式無法比擬的，符合我國新形勢發展需要，符合我國新經濟發展需求。在未來發展中，我國行政事業單位需高效利用財務信息管理系統，開展對單位會計人員的提質升級工作，開展督查考核工作，以此來進一步促進新會計準則在我國行政事業單位的廣泛應用，更好地為建成社會主義強國做出貢獻。

參考文獻：

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陳華麗，泉州市交通建設發展中心，福建省泉州市，地址：福建省泉州市東海行政中心D426，郵編：362000