禁止上市，守住學(xué)前教育的公益普惠

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）日前發(fā)布，其中要求“遏制過度逐利行為”，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

（11月15日 新華網(wǎng)）

此前，對于是否允許民辦幼兒園單獨(dú)或打包上市，輿論有不同的意見。一種意見認(rèn)為，允許上市會導(dǎo)致民辦幼兒園舉辦者過度逐利，不利于堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性。另一種意見認(rèn)為，給營利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)有自主經(jīng)營包括選擇上市的權(quán)利，上市有利于規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。

學(xué)前教育是否可以設(shè)立營利性的民辦幼兒園，以及營利性民辦幼兒園是否可以上市，這是逐漸遞進(jìn)的兩個問題。依據(jù)我國新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育實(shí)行分類管理，分為營利性的民辦教育和非營利性的民辦教育，其中非義務(wù)教育階段可以設(shè)立營利性民辦學(xué)校，這意味著民辦幼兒園可選擇營利性和非營利性。如果民辦幼兒園選擇營利性，那么按規(guī)定，舉辦者占有股份，可以分紅獲得投資回報(bào)。而是否允許營利性的民辦幼兒園上市，則關(guān)系到是否進(jìn)一步開放市場，以及對民辦幼兒園的營利性的進(jìn)一步界定。

從發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展看，凡是進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)校，都鮮有營利性的，只有非學(xué)歷教育才有營利學(xué)校（機(jī)構(gòu)）。這和發(fā)達(dá)國家私立教育發(fā)展的歷史有關(guān)——私人捐資舉辦教育，大多出于慈善目的。我國私人或社會力量舉辦教育，有很大比例是有追求回報(bào)的訴求的，正是考慮到這一現(xiàn)實(shí)，我國允許非義務(wù)教育階段設(shè)立營利性的民辦學(xué)校，在這個問題上，中國的開放程度實(shí)際上已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家。

其實(shí)，不允許民辦幼兒園上市，不是要限制民辦幼兒園發(fā)展，而是為了維護(hù)學(xué)前教育的公益屬性。因此，需要進(jìn)一步關(guān)注的問題是，禁止民辦幼兒園上市，能否推動緩解入園難、入園貴問題？

我國之所以存在入園難、入園貴問題，是因?yàn)閷W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重匱乏，公辦園偏少，普惠幼兒園良莠不齊，催生了天價(jià)幼兒園。從這個意義上說，天價(jià)幼兒園是市場供需關(guān)系制造出來的，如果不擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠園的供給，那些按市場需求定價(jià)的民辦幼兒園，還是會制訂很高的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且照樣會有家長趨之若鶩。

鑒于此，中共中央國務(wù)院這次發(fā)布的《意見》提出，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府部門加大對學(xué)前教育的投入，由政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，更好地保障學(xué)前教育資源供應(yīng)，確保學(xué)前教育的公益性和普惠性。

（作者為《北京青年報(bào)》特約評論員）