新形勢下縣域城建檔案管理的實踐與思考

陳永忠

[摘 要]隨著縣域經濟的快速發展，城鎮建設日新月異，縣域城建檔案管理工作也發生了巨大的變化。新形勢下政府職能的轉變和“放管服”的推進，給縣域城建檔案管理帶來了新的發展機遇，促使城建檔案管理轉變觀念、開拓創新、服務大眾，開創了縣域城建檔案管理的新局面。

[關鍵詞]縣域城建檔案;實踐;思考

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.081

[中圖分類號]G271[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

隨著經濟的快速發展，城市建設速度不斷加快，一方面為城建檔案工作進一步發展提供了廣闊的空間，另一方面也對城建檔案工作提出了更高的要求。面對機遇與挑戰，縣域城建檔案工作如何適應社會需求，如何開拓創新，是擺在檔案工作者面前的一項重要課題，值得進一步實踐與思考。

1? ? ?縣域城建檔案管理工作的重要意義和特征

城建檔案是指在城市規劃建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，在城市規劃、建設管理的過程中，城建檔案管理是不開分割的重要組成部分。城建檔案管理工作貫穿于整個建設過程及管理活動的始終，檔案文件材料的產生、形成及編制是同步進行的，城建檔案在城市建設中涉及城市規劃、用地管理、征地拆遷、地質勘查、工程建設和運營維護等一系列的工程管理活動，在城市規劃、城市建設、城市管理、抗災防災、應對突發事件中具有非常重要的意義。目前，我國的城市規模不斷擴大，城建速度明顯加快，全社會逐步提高了對城建檔案工作的認識。縣域城建檔案管理工作既有大中城市城建檔案管理的共性，又有集中或分散的個性特征。

2? ? ?縣域城建檔案管理工作的現狀

2.1? ?城建檔案的法制環境

《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國建筑法》等國家法律文件，是城建檔案管理工作的基石。《工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》和《建設工程文件歸檔》以及各地陸續出臺的地方城建檔案管理條例、地下管線管理條例有效推進了城建檔案管理工作的法制化進程。城建檔案的立法體系進一步完善，是我國城建檔案管理工作發展的新趨勢。

2.2? ?縣域城建檔案管理的現實環境

縣級城建檔案館基本依托城市建設或城市規劃主管部門，城建檔案管理納入規劃建設行政管理程序，有效保障了正常開展城建檔案管理工作。工程建設檔案質量普遍提高，檔案館藏日益豐富，檔案管理現代化水平不斷提高，檔案利用和服務成績突出，中心縣城、開發區、鄉鎮建設檔案管理全面展開，有效促進了檔案館自身建設、城市建設和經濟發展。

隨著政府職能轉變以及改革不斷深入，人員經費則是制約縣域城建檔案管理發展的難題，也是今后不得不面對的突出問題。同時，城建檔案缺少管理人才。由于城建檔案整理工作煩瑣、枯燥，重復勞動多，勞動強度大，待遇低，再加之檔案管理人員由于職業原因容易吸入粉塵，容易出息過敏癥狀，從而導致人才難得、人才難留。而縣級基層任務重，臨時任務多，城建檔案工作編制不足，人員調動頻繁，不利于縣級城建檔案工作實現可持續發展，有的縣城建檔案館長幾乎一年一換，剛剛熟悉檔案業務就換崗，新任館長又要重新熟悉業務，剛熟悉業務又調走，不利于城建檔案工作的長遠開展。

城建檔案管理投入大、見效慢，縣級財政撥款的力度有限，人頭經費難以落實，甚至還有一些地區會拖欠工資。為服務經濟大局，促進政府轉變職能，全國各地基本取消了各項檔案收費，更使原原本自收自支的一些縣級城建檔案館經費遲遲難以落實，步履艱難，甚至不利于開展日常工作，不能滿足當前城建檔案管理快速發展的需要。此外，鄉鎮城建檔案管理則是縣域城建檔案管理的難點，鄉鎮面廣點多，山高路遠，再加上有的領導不夠重視，群眾的檔案意識不高，給鄉鎮城建檔案工作帶來了很大的困難。

3? ? ?新形勢下加強城建檔案管理的實踐與思考

政府職能轉變和不斷深化改革的放管服工作，使城建檔案管理工作模式不斷變換，導致城建檔案管理工作經常出現錯位，不能形成穩定的城建檔案管理和服務模式。這是當前及今后較長時期面臨的現實問題，要求城建檔案管理的各級服務人員以社會大局為重，圍繞政府中心工作，服務廣大人民群眾，發揚吃苦耐勞和無私無畏的精神，腳踏實地做好服務工作。

3.1? ?建設高素質的縣級檔案管理隊伍

建設高素質的縣級檔案管理隊伍要做好以下幾方面的工作。第一，加強人才培養力度，進一步提高現有檔案人員的業務水平，充分發揮其主觀能動性。第二，加大人才引進力度，重點引進在檔案管理和信息化建設方面有所長的復合型人才，不斷補充新鮮血液。第三，穩定檔案管理隊伍。縣級檔案管理隊伍流動性大，人員流動性遠高于大中城市的檔案管理隊伍，也遠遠高于其他服務管理機構，應盡量避免人員頻繁流動帶來的不利影響。第四，通過多種渠道、多種形式加強檔案管理人員培養，打造一支知識豐富、結構合理、勇于開拓、積極進取、敢于擔當和業務熟練的現代化城建檔案干部隊伍。

3.2? ?豐富檔案館藏

城建檔案館是一個門類齊全的、館藏豐富的專業檔案館，但目前鑒于其定位，很多城建檔案館比較注重建設工程檔案的管理和歸集，但疏于收集城市建設管理的相關基礎檔案資料，如水文地質、水利、氣象、電力、環境、地震及國土等檔案資料，與城市豐富的內涵不相適應。基于此，城建檔案館應加強行業聯系，做好城市基礎資料的收集工作，不斷豐富檔案館藏。

3.3? ?加強鄉鎮城建檔案管理

縣域城建檔案管理是最基層的城建檔案管理工作，而鄉鎮城建檔案管理則是具體工作的最前緣。新型城鎮化建設、美麗鄉村建設，特別是近幾年不斷加大投入的環境環保設施建設，更是鄉鎮城建檔案管理的重中之重。各鄉鎮必須不斷加強城鎮檔案管理，將檔案管理工作納入縣級建設管理程序，確保相關檔案及時歸檔。

3.4? ?積極推進檔案數字化工作是發展方向

目前，縣域城建檔案管理雖然已普遍應用計算機、光盤等現代化工具，但僅僅限于部分經濟發達地區，全國各地普遍停留在簡單的目錄查詢階段，進一步的檔案數字化工作基本無從談起，與大中城市的檔案管理水平還存在很大的差距，嚴重制約了縣域城建檔案工作的可持續發展。

城建檔案數字化工作是城建檔案信息化建設的基礎，也是城建檔案現代化建設的主體，能夠直觀反映城建檔案現代化管理的水平。借助數字化技術，城建檔案管理人員能夠直觀地了解建檔案編制進度和編制質量，為建設工程檔案提供遠程業務指導，及時發現建設過程中存在的檔案編制問題，確保檔案真實完整。城建檔案數字化為檔案的驗收歸檔提供了便捷途徑，為檔案管理利用編研、異地備份、防災救災等提供了有利條件。因此，城建檔案管理必須充分利用數字化技術，為檔案館營造了良好的工作環境，使檔案館工作人員從日常繁重的工作中解脫出來，不斷提升檔案管理的工作效率。

建設部正在大力推行城建檔案數字化工作，當前全國各大中城市正全面開展檔案數字化工作，城建檔案管理工作正在發生質的飛躍。縣域城建檔案必須抓住機遇，加大投入，趕上城建檔案數字化的時代列車，充分發揮自身優勢，實現彎道超車，趕超檔案現代化前列。以湖南省瀏陽市為例，從2017年下半年開始，在全市全面開展檔案數字化工作，所有新建工程全部進入數字化云系統，所有檔案資料從編制源頭實現數字化，檔案檢查、審核驗收、歸檔都可以通過云端進行，極大地提高了工作效率，開創了城建檔案工作的新局面。

4? ? ?結 語

縣域城建檔案管理工作必須不斷更新管理理念和管理手段，在服務中求發展，在服務中求壯大，不斷完善管理體制，優化服務環境，提高現代化管理水平，服務城市建設和經濟發展。

主要參考文獻

[1]趙蓉.建設工程檔案管理創新的幾個方面[J].中外建筑，2010（8）.

[2]楊桂平.新形勢下加強城建檔案管理的對策與建議[J].蘭臺世界，2012（3）.

[3]周素蘭.淺談加強城建檔案管理的有效措施[J].城市建筑，2012（11）.

[4]詹俊民.關于鄉鎮建設檔案移交縣城檔機構管理的實踐與思考[J].城建檔案，2006（11）.

[5]潘君.基于新形勢下加強城建檔案管理的實踐與思考[J].才智，2017（14）.

[6]彭壽英.新形勢下高校畢業生檔案管理的實踐與探索[J].科技視界，2014（3）.

[7]李文泉，黃宗正.縣（區）城鄉建設檔案工作存在問題及對策思考[J].城建檔案，2011（6）.

[8]郭建先.建立成都市城建檔案計算機管理系統的實踐和思考[J].城建檔案，2008（2）.

[9]權進立.以制度化建設為抓手，構建文明和諧城建檔案館的實踐與思考[J].中外建筑，2008（9）.

[10]林春蕾.新形勢下城建檔案信息資源開發探索與實踐——以杭州市城建檔案館為例[J].檔案管理理論與實踐，2015（5）.

[11]于偉海，曲洋.城建檔案與綜合檔案融合管理的實踐模式探討[J].城建檔案，2017（11）.

[12]龍燕.國土資源檔案的特點及管理工作實踐路徑思考[J].城建檔案，2015（12）.

[13]周剛.城建檔案納入綜合檔案館管理模式下的實踐與探索[J].蘭臺世界，2016（2）.

[14]程永.長治市強力推進數字化城建檔案館建設的實踐與思考[J].城建檔案，2008（7）.

[15]高宏燕，武小晶.淺議新時期城建檔案管理人員素質構成與培養[J].山東房地產，2005（1）.