對我國土地征用及其管理現狀的反思

畢波

摘要：隨著城市化建設步伐的加快，土地這種資源的需求也越來越大，大量的土地資源被征用。然而土地征用會涉及到農村集體經濟組織和農民的財產權益問題，要想保證土地征用活動的順利開展，就必須進行有效的管理。本文就我國土地征用及其管理現狀作了相關分析。

關鍵詞：土地征用；管理；現狀

0.引言

近年來，我國城市化建設步伐不斷加快，國家對土地征用越來越多，許多土地被征用后，建設成立開發區、旅游度假區等。在土地征用過程中，會涉及到各方面的利益關系，一旦處理不當，就會引起利益糾紛。對此，國家在征用土地時，必須采取有效的手段進行管理。

1.我國整地制度的特點

1.1國家為土地征用的主體

根據我國土地征用相關法律的規定，國家是土地征用的主體，只有國家才能享有集體所有土地的征用權利。

1.2土地征用具有強制性

土地征用并非民事行為，而是國家授權的，并依照相關法律規定的依據和程序所實施的國家行政行為。基于國家建設需要，無需征用土地的所有人同意，國家征用土地是行政命令，被征用的集體經濟組織必須服從，且這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

1.3征用土地的公共目的性

隨著城市化建設步伐的加快，用地需求量不斷增加，征地行為也必然會增加。國家征用土地是為了滿足國家建設需要，其目的就是更好地服務民眾，為民眾的生活提供便利。

2.我國土地征用面臨的問題

2.1征用持續時間過長

土地征用是一項系統的工作，包括征地通告、簽署征地協議、凍結人口、公示征地協議以及凍結人口的名單五個環節。就我國現階段的土地征用工作來看，土地征用過程中會面臨諸多阻礙，這些阻礙會演唱土地征用時間，而時間延長后就會增加土地征用成本。

2.2征地補償不到位

土地征用過程中必然會牽扯到權益問題，針對這些權益問題，需要進行有效的補償。但是就目前來看，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6～10倍，安置費為4～6倍。現有的土地征收補償標準只能對失地農民的直接損失進行補償，而間接損失則不予考慮，這種補償不能填補失地農民遭受的損失，容易引起失地農民的不滿。

2.3土地征而不用

在土地征收工作中，征而不用的現象依然工作。許多地區在推進城市化建設過程中，盲目征地，沒有做好規劃，征地不是為了解決實際需求，而是以備后用，往往是在征了地之后才來規劃，以至于許多土地征來之后被閑置、擱荒，使得失地農民抱有較大的成見。

3.我國土地征用管理策略

3.1完善土地征用程序

土地征用是為了滿足現代化事業的更好發展，而要想促進土地征用工作的高效開展，加快完善土地征用流程至關重要。首先，國家及政府要制定項目的土地征用流程，明確土地征用相關細節，嚴格按照土地征用流程來征地；其次，提高土地征地的透明性，讓廣大群眾了解土地征用相關內容及操作程序，從而避免暗箱操作存在[1]。另外，完善征地配套機制，尤其是征地后的機制，加強監管，使農民集體享有優先使用土地的權利。

3.2推進市場化運作

征地前的計劃性和征地后的市場性之間的矛盾會造成征地補償和征地后所獲利益的巨大反差。土地征用具有一定的公益性，土地征用前后一般不會出現征地補償與所獲收益之間的明顯差別。因為公益事業即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設項目的日常維護，營利并非公益事業的目的[2]。對此，在我國土地征用工作中，要區別對象，對公益性建設項目的征地補償應遵循及時、充分、適當的原則，對非公益性建設項目的征地補償應按照市場規律進行

3.3完善土地征收及失地農民補償安置相關法規

征地補償是土地征用工作高校開展的保障，對此，國家及政府要根據我國土地征用工作現狀，加快完善土地征收及失地農民補充安置相關法律法規，從法律層面上對征地補償作出明確規定，尤其是土地補償標準，確保征用土地補償標準的合理、公開、公正，切實保護失地農民的合法權益[3]。在土地征收后，要及時處理好失地農民補償安置工作，在土地補償安置中，不僅要考慮到征用前的價值，同時還要考慮到失地農民失地后的選擇就業、改善生活條件等基本需求，多站在失地農民的角度來制定失地補償安置標準，按照市價補償原則來對失地農民進行補償，從而保障濕地被農民不會因土地被征用而基本生活得不到保障。

3.4注重土地征用的監管

土地征用是為了推進現代化事業的更好發展，但是國家在征地過程中，時常會出現不合理的征地行為，進而土地資源的不合理利用。為了避免，為了避免多征、濫征，國家及政府部門應當注重土地征用過程中的監管[4]。一方面，國家要將土地征用工作相關責任落實下，提高相關負責人的責任心；另一方面，要注重土地征用過程中的監管，將土地征用名單、結果公示出來。

3.5加快失地農民社會保障體系建設

土地征收及失地農民補償安置工作事關社會的穩定。對于農民而言，他們失去土地后，其收入就會下降，進而影響到其基本生活。為了避免失地后農民矛盾的激化，政府部門必須加快失地農民社會保障體系建設。首先，根據土地征收及失地農民補償安置相關要求，建立全面的失地農民社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等，為失地農民解決后顧之憂；其次，建立失地農民社會保障基金制度，確切的維護失地農民的權益[5]。另外，要走好失地農民的勞動安置工作，解決失地農民失地后的就業問題。

4.結語

綜上，土地征用是城市化建設過程中必然會遇到的一個問題，要想促進土地征用工作的高效開展，國家及政府部門應當立足我國土地征用實際，加快完善土地征用相關法律法規，注重土地征用的管理，完善征地補償機制，解決失地農民的后顧之憂，進而推進現代化事業更上一層樓。

參考文獻：

[1]王磊.論我國土地征收征用中的違憲問題[J].法學評論，2016，34（05）：23-29.

[2]馬洪超，王宏，易崇艷.我國土地征用生態補償機制研究[J].生態經濟，2015（03）：72-76.

[3]關欣.新形式下土地征用及其管理問題的思考[J].吉林農業，2014（07）：36.

[4]慕善明. 城市化進程中地方政府的土地征用與管理職能研究[D].大連理工大學，2014.

[5]劉衛東，樓立明.對我國土地征用及其管理現狀的反思[J].浙江大學學報（農業與生命科學版），2014（01）：66-71.