人員分類管理背景下檢察干警培訓問題研究

杜萌萌 張雅楠

摘 要 檢察教育培訓是建設高素質檢察隊伍的出發點，是檢察機關提升履職水平、提高司法公信力的根本途徑。高檢院明確要求“深入推進大規模正規化的崗位培訓、教育培訓和業務競賽，繼續深化檢察教育培訓改革，為全面深化司法體制改革提供堅實的思想政治保證、人力保障和智力支持”。因此，檢察機關要將教育培訓工作放在突出位置，堅持不懈地把握隊伍建設，為新時期的檢察工作服務。

關鍵詞 人員分類管理 檢察教育培訓 隊伍建設

作者簡介：杜萌萌、張雅楠，天津市東麗區人民檢察院政治處干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.084

隨著司法體制改革的深入推進，檢察機關人員分類管理模式也取得了一定的成效，協調推進員額檢察官、檢察官助理、司法行政人員三類人員共同發展的培養模式也得到進一步推廣。然而，檢察機關司法體制改革中的分類管理模式為新時代檢察隊伍培養與建設提出了新的挑戰，檢察隊伍結構發生了新的變化，干警培養也出現了一系列新問題，亟須有針對性地加以解決。

一、 分類管理模式下檢察隊伍建設面臨的問題

（一）一線辦案力量增加，“案多人少”矛盾依然突出

司法體制改革強調“讓專業的人辦專業的事”，分類管理模式要求“入額者必須辦案”，加之由檢察官、檢察官助理和書記員組成的辦案組，這在一定程度上增加了一線辦案力量。但是，由于以往擔任行政管理職能的檢察官開始投入到案件辦理，強大的辦案壓力和嚴格的業績考核或多或少造成員額檢察官力不從心。此外，在辦案責任制的前提下，所有的案件都需要員額檢察官親力親為，這又加劇了基層檢察院“案多人少”的矛盾。

（二）司法行政人員力量減少，職業規劃陷入困境

根據員額制改革規定，司法行政人員的比例在檢察機關中不超過15%，加之檢察業務人員與司法行政人員職業晉升渠道有較大差異，更是造成了基層檢察院司法行政人員出現銳減。由于司法行政部門多以組織人事、宣傳、協調聯系、后勤等工作為主，工作量大、事務龐雜，同樣存在著事多人少的突出矛盾。同時，司法行政工作并不像業務部門那樣可以直接運用干警在校所學知識，與日俱增的工作量也使得部分干警忽視了對司法行政知識的補充與更新，干警與工作的匹配度低，職業生涯和人生規劃都缺少明確的目標。

（三）“三類人員”之間的有序流動機制不暢

以往，所有檢察人員可以進行多崗位的交流與鍛煉，這對于培養檢察機關復合型高素質的人才具有重要意義。但是，在司法體制改革背景下，實行人員分類管理可能會給員額檢察官、檢察官助理和司法行政人員之間的流動造成一定困難，尤其是檢察業務人員與司法行政人員之間的交流存在壁壘，多崗位多方面的培養和鍛煉難以實現。細細考察，由檢察業務人員向司法行政人員流動尚能實現，但反過來，司法行政人員流向檢察業務人員則相對難得多，這在一定程度上擠壓了司法行政人員的職業發展空間。

二、突出重點，著眼分級分類精準培訓模式

教育培訓工作應本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，突出檢察工作主責主業，在司法體制改革背景下，尤其要突出分類培訓導向，針對檢察改革對各類人員職責和素能的要求，以實施檢察機關崗位素能基本標準為契機，有針對性地對各類檢察人才分類培訓，找準工作結合點，精準發力，著力培養干警的業務能力和辦案水平。

（一） 圍繞檢察主責主業，培養高層次人才尖兵

員額檢察官是履行法律監督職責、維護公平正義的“關鍵少數”和核心力量，因此在分層分類培訓模式中，要將各條線的員額檢察官作為培訓的主體。

一是健全員額檢察官的培訓制度和考評機制，著重從領導素能、任職資格、專項業務、崗位技能等方面對其培訓，聚焦檢察業務專家和辦案能手，發揮實戰實績導向，構建公平公正的選拔平臺。

二是加強入額檢察官的任職培訓。對于從檢察官助理遴選入額的檢察官，要著重加強其任職培訓，強化其案件審查、提審訊問、釋法說理、辦案風險防范等辦案技能，更要加強其思想政治、職業倫理、人際溝通、團隊管理等綜合素質，推進教育培訓走向系統化。

三是搭建檢校共建平臺，提升檢察官運用法律的能力。依托當地高校資源，搭建具有檢察業務特色的實訓平臺，促進檢察干警理論與業務的共同發展。

（二） 突出專業化辦案導向，打造業務骨干標兵

以崗位素能為基礎，以專業化辦案為導向，深化各條線專門人才培養，著力將各條線打造成檢察業務的骨干中堅。

一是細化專業類別，按照檢察業務實際，分別加強公訴、偵監等各條線的培養，打造專業培養內容，促進各業務檢察輔助人員快速成長。

二是暢通檢察業務骨干成長路徑，細化考評、推薦等方式，加快組建檢察隊伍專業人才庫。

三是以本院青年干警培養平臺為依托，開展實務練兵活動，加強與兄弟單位、共建院校之間的“比武切磋”，培養檢察輔助人員的實戰水平。

（三）筑牢發展根基，鑄就司法行政強兵

在突出檢察官主體地位、“去行政化”的制度設計下，司法行政部門事實上被“邊緣化”，所以要注重司法行政人員的培養路徑，尤其要加強其職業認同感。

一是著力抓好司法行政隊伍綜合能力的培養，從工作技能、法律基礎等方面入手，重點加強其協調執行能力、公文寫作能力、分析研判能力等方面的培養。

二是創新培養方式，以“師帶徒”的形式縮短新人勝任崗位的時間，適當增加上掛下派、系統內外崗位交流的機會。

三是完善健全司法行政人員晉升渠道、暢通行政人員與檢察業務人員的交流程序，加強司法行政人員的職業認同感和榮譽感。

（四） 探索聘任制書記員培訓模式，塑造司法保障新兵

為適應司法體制改革的需要，必須建立一支專業化、職業化的聘用制書記員隊伍，來保障檢察工作地順利進行。近年來，全國范圍的檢察系統開始吸收聘任制書記員隊伍，而新進的書記員水平參差不齊、專業各不相同，與檢察工作的匹配度不高。因此，要對聘任制書記員隊伍進行全面、系統、專業的培訓，來發揮其作用。

一是要從檢察工作、檢察制度以及法律基礎知識等方面入手，通過授課輔導、自學考評等方式，加強聘任制書記員對該工作的宏觀把握。

二是要從各條線業務知識、辦案素養等方面入手，通過“拜名師”、“觀實戰”、“親演練”等方式，塑造司法保障新兵。

三、創新培訓機制，提升培訓工作質效

新時代的檢察教育培訓工作，必須積極適應司法體制改革的需要，創新培訓觀念，著重啟發檢察人員的學習習慣和培訓意識。而在前期，必須通過培訓機制及培訓方式來加以約束，通過“立規矩”、“重吸引”等方式手段，來保障干警參加培訓的實效以及人才培養的成果。

（一） 構建“互聯網+”培訓機制，為檢察教育培訓添活力

以科技應用為動力，變革傳統培訓格局，貼緊檢察教育培訓工作實際，不斷拓寬培訓思路，完善“互聯網+”的教育培訓模式。

一是打造OTO（online to offline）學習模式，根據青年干警“碎片化”的閱讀習慣，建立多終端一體化的培訓系統，提供網頁、APP、微信等多種學習渠道，為線下培訓干警定制線上“資源分享群”、“學習討論群”等，創新培訓體驗，實現實時實地學習模式。

二是建立網上教學模式，通過 “傳奇教室”局域網絡平臺，為傳統的教育培訓插上信息化的翅膀，建立日常小范圍教學的實地演練系統，實現系統內教學的良性互動，便捷高效。

（二） 構建公檢法聯合培訓體系，為檢察教育培訓增優勢

以審判為中心的訴訟制度改革，需要公檢法三機關統一司法標準，提升司法能力，因此積極打造公檢法共同培訓平臺，就顯得尤為重要。

一是以檢察機關為主動，公安、法院聯合參與培訓的模式，讓政法干警們在探討解決司法實踐疑難問題的同時，提高自身專業認知和業務能力。

二是互邀授課拓展培訓視野，規范司法行為，邀請公安、法院的業務骨干和專家前來授課，圍繞檢察干警感興趣的問題進行討論與教學，增強培訓的實用性。

三是通過開展司法實務為主題的論壇或辯論，強化檢察官、法官、律師及專家學者的共同參與，在交流碰撞中探討司法實踐中的難題，同時促進良好的控辯審關系的建立。

（三） 強化激勵考評機制，為檢察教育培訓強保障

雖然，現在各基層檢察院都針對干警發展制定了方案，從激勵、監督、考核三個方面來固化干警培養成果，但是卻在貫徹上“欠火候”，在效果上大打折扣，導致檢察教育培訓結果難以與檢察業務實踐接軌。因此，要將考核評估機制真正落到實處。

一是發揮干警“青訓檔案”的作用，將其作為“五個優先”（學習培訓優先、學術交流優先、輪崗鍛煉優先、提拔使用優先、進入員額優先）的標準和依據。

二是考評機制要在紀實和量化上下功夫，按照綜合部門、業務部門進行劃分，年初確定干警年度學習任務及培訓目標，之后按照周紀實、月評議、季度評鑒的方式進行登記上報、審核評價，年底由考核委員會對其培訓情況進行考量并評分，來最終確定獎懲，以此來督促干警積極參加培訓學習。

司法體制改革是解決當前司法機關“案多人少”困境和明晰辦案人員司法責任的關鍵舉措。隊伍建設是檢察工作之本、檢察形象之基，當前的司法體制改革給檢察隊伍建設帶來巨大的機遇和挑戰，基層檢察機關更是要注重分析新形勢、把握新特點、研究新辦法，解決新問題，開展多層次、多種類的業務培訓，拓寬培訓內容和培訓視野，有效增強檢察干警的業務能力，建設高素質的檢察隊伍，不斷開創檢察工作的新局面。

參考文獻：

[1]廣東省人民檢察院課題組.檢察人員分類管理問題研究.中國司法.2006（l）.

[2]黎楓.職業化背景下的檢察人員分類管理.江蘇廣播電視大學學報.2007（6）.

[3]徐立輝.強化分類管理 提升隊伍素質.檢察隊伍建設.2018（6）.