行政事業單位財務預算管理中的問題及對策分析

趙建敏

[摘 要] 行政事業單位預算管理對于所有行政事業單位來說都是非常關鍵的，是一切財務活動順利開展的前提條件。預算管理工作規范有效的開展，能夠讓單位資金的使用效率得到極大的提高，因此，為了做好行政事業單位的預算管理工作，文章將分析行政事業單位預算管理存在的問題，并提出相應完善的建議。

[關鍵詞] 行政事業單位 財務預算管理 問題和對策

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A

新預算法的實施，推動了我國行政事業單位財務管理的發展。在行政事業單位中新預算法是財務管理工作的核心，在新預算法實施的背景下，行政事業單位可以更好地開展財務管理工作。受中國特色的政治體制的影響，行政事業單位中行政和事業是緊密結合在一起的。行政事業單位在預算過程中最重要的問題就是資金，資金也是財務管理的主要核心問題。我國行政事業單位在財務管理方面最重要的就是對資金的預算和使用分配，通過財務報表的編制及對數據的分析把財務管理預算的實際情況反映出來，更好地為行政事業單位的財務管理工作服務。

一、對行政事業單位預算管理的重要作用

（一）促進財政資金使用效率的提升

就整體而言，預算管理的實施，能夠對財政資金進行有效的監督，還能對預算編制以及預算執行等進行全面調控。另外，實施預算管理，不僅能對行政事業單位財政資金收支進行有效管理，還能對預算資金使用進行全面監督，最終細化財政預算編制，進而提高財政資金結構的有效優化。在行政事業單位中，其預算管理能夠將財政資金進行合理利用，還能提高財政資金使用效率[1]。

（二）促進行政事業單位管理水平的提升

在行政事業單位中，預算管理是重要性環節，對行政事業單位管理以及運行具有一定的調節以及監督性作用。加強行政事業單位預算管理，不僅能對行政事業單位管理進行全面控制，還能改善行政事業單位中收支不平衡的情況，確保行政事業經濟活動具有一定的合法性，防止出現違法亂紀情況。同時還能確保行政事業單位實現管理目標，促使財政資金效益最大化。

（三）促進政府宏觀調控能力的提升

對于行政事業單位來講，其資金主要是以財政撥款為核心。進行合理的行政事業單位預算管理，能夠確保政府部門對財政資金利用情況進行全面掌握，同時對財政資金進行統籌，另外，還能確保政府將財政資金利用在民生中，不僅促進了服務水平的提升，還確保了政府宏觀調控能力的提高。

二、行政事業單位預算管理工作中的問題

（一）預算管理意識淡薄

在行政事業單位中，對于預算管理，人事方面觀念具有一定的偏差，同時預算管理意識十分淡薄，例如：在科研單位中，并沒有形成全面預算管理體制，同時預算管理水平雖有提升，但效果并不是十分明顯。尤其在預算管理上流于表面形式。究其實質原因，是因為單位對預算管理缺乏重視，同時單位領導及基層人員在預算管理認識上有一定的偏差性。少數一些人認為預算管理應歸屬于財務部職能，是在年初下達目標，在年末進行考核的一種過程，忽視對預算過程進行全面管理。

（二）預算編制與業務工作不銜接

通常來說，行政事業單位預算是根據公共事業發展計劃和公共事務的管理任務編制，并經過規定程序批準的年度財務收支計劃，以服務下個年度的工作，保證其順利開展。然而，現階段我國行政事業單位在計劃下個年度工作時，往往是通過聯系年度工作總結來開展的，主要是在該年的最后一個季度，更晚的話還可能是在年底前。財務部門往往是在每年的9月份就開始著手編制下個年度財務資金預算，但同期下個年度工作的安排都還未計劃，這最終使得每個行政事業單位僅可以依照當前的工作水準與該年工作規劃來擬定下個年度工作資金計劃，這就使得預算編制和業務工作沒有合理對接，造成現階段的零基預算難以在單位中有效的進行[2]。

（三）預算管理目標存在著一些問題

在當前形勢下，行政事業單位越來越重視預算管理，并認知到在事業單位中預算管理發揮的作用。在預算管理中，事業單位預算管理包含了較多內容，其中資金預算以及業務預算和財務預算等都是其中重要內容。這些預算之間具有緊密的聯系，但卻缺乏管理主線，在內容預算管理目標中極為分散，與戰略發展目標之間具有一定的縫隙，進而阻礙了事業單位目標的實現。

（四）績效評價不夠科學

財政績效管理主要是對財政資金使用效益開展評估，以此來提升資金運轉效率。然而，現階段財政績效管理大致含有4個方面的問題。第一，評價機制有待改進。現今，進行財政資金績效評價的相關法律的作用還較為薄弱，缺少強有力的法律支撐，使得對績效評價的要求等各方面沒有做出明確的規定。第二，評價指標體系缺乏科學性。比如績效評價指標比重的設計以及完成經濟效益、社會效益、可持續效益、生態效益等方面也沒有通過科學的手段來進行確定，評估結果可信度較低。第三，評價方法不合理。現階段，評價的方法僅是部門自我評價等的內部評價，缺少單獨的第三方機構的評價，使得合理性無法得到保證。

三、行政事業單位預算管理問題的解決對策

（一）轉變觀念，促使全員樹立預算管理理念

從政策角度講，行政事業單位享有國家庇護。在當前形勢下，一些行政事業單位意識到競爭的重要作用，同時也認知到預算管理問題。因此，在新的形勢下，行政事業單位應轉變觀念，與時代發展變化相適應，使預算管理與戰略管理高度相一致，這樣才能保證全面預算管理的良好實施。例如：作為行政事業單位中的領導，應打破原有的官僚主義等認知，轉變思想意識，認知到預算管理的重要作用，還應認知到預算管理并不完全歸屬于財務部門，其是單位全體員工的工作。在預算管理中，應發揮領導的帶頭性作用，這樣才能確保預算管理目標的實現，才能為規劃戰略目標的規劃奠定基礎。

（二）業務規劃、計劃與預算編制的有效結合

業務規劃、計劃的擬定將直接影響到預算編制的正確性和合理性，因此，這就要求行政事業單位要格外注重對業務規劃與計劃的擬定，且還要注重規劃與計劃的經費需求，把計劃與預算約束有效地結合起來，保障許可的計劃有較高的可行性和合理性。目前，行政事業單位可以根據國家的大政方針并結合單位實際情況，采用滾動的“五年規劃—三年計劃—年度預算”的編制方法，每年擬定五年規劃與三年計劃，且依照三年計劃的第一個年度計劃編制年度預算，將規劃、計劃及預算緊密的聯系起來，建立起一個高效、合理的預算發展制度，確保預算工作可以科學、合理、高效的進行。

（三）發揮戰略協同效應，確保實現全面預算管理目標

在企事業單位發展中，戰略管理是其核心內容，需要行政事業單位給予國家戰略發展一定的支持，進而才能制定發展目標，并對目標進行有效分解，最終構建出與單位發展相聯系的文化建設氛圍，這樣才能為實施全面預算管理提供一定的資金以及技術，才能為實施全面預算管理注入一份活力。只有這樣，才能確保實現全面預算管理目標，才能促進行政事業單位競爭力的提高，才能保證預算戰略朝著良好的方向發展。

（四）制定完善的預算方案

預算編制作為單位財務工作的重要組成部分，一經批準，各部門就應該嚴格執行，這樣才能體現出預算的嚴肅性。行政事業單位在進行預算管理時要嚴格按照國庫集中支付制度，對資金收入要及時專款專項入庫，使預算能正確反映資金的執行情況。要根據國家規定的標準執行，如果資金用途發生改變需要報批上一級部門，經過審批后才能更改，且不得自行更改。同時還要建立預算監管部門，對預算執行情況進行監督，定期對行政事業單位的預算執行情況進行檢查，并將檢查結果向單位領導申報，以此提高行政事業單位領導對預算管理的重視程度，提高預算管理水平。

（五）強化績效管理，提高經費使用效益

首先，應該深入探究并擬定出契合當地及本部門特征的預算績效管理目標與執行的措施。其次，改進評價指標體系，完善績效管理信息系統，加大宣傳力度，盡可能使大眾都能夠認識并配合預算績效管理，同時監督績效管理的效果，一起致力于構建重視績效社會環境。再次，財政部門需要擬定出評價機制，把績效評價工作交給較為成熟的第三方機構來進行，以此來確保評價結果的公正性和可靠性。最后，構建一個中長期財政資金評價制度。財政資金除了注重短期之外，也要格外重視中長期的效果，防范由于謀求短期效益而導致財政資金的損失。

四、結語

行政事業單位作為推動經濟發展的重要主體，在現代化經濟中發揮著重要作用，而預算管理作為行政事業單位財務管理中的一項重要組成部分，對行政事業單位也發揮重要作用，所以要深刻認識到預算管理的重要性。盡管目前行政事業單位預算管理工作存在一些問題，但相信行政事業單位通過積極探索，會研究出解決問題的方法，使預算管理的優勢充分發揮出來。

（作者單位：昌邑市審計局）

參考文獻：

[1]董麗萍.全額撥款行政事業單位預算管理工作的難點與改進方法[J].財經界，2015（23）：47.

[2]衣景民.行政事業單位強化預算管理工作的有益探索[J].中國外資（上半月），2013（1）：6，8.