“放管服”改革與法治政府建設

王歡

[摘 要] 黨的十八大把法治政府的基本建成確定為全面建成小康社會的重要內容，近幾年來國務院加快了法治政府建設的腳步，卓有成效。把簡政放權加入到法治政府建設中去，“放管服”的改革無疑成了法治政府建設的第一任務。本文針對“放管服”改革的重要性、改革內容以及如何加強改革的法治保障進行分析，旨在規范政府監管行為，激發社會市場的活力與創造率。

[關鍵詞] “放管服”改革 法治政府 建設

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A

法治是文明大國的標志，法治政府的建設也是法治大國建設的重要一部分，對于如何加快法治政府的建設，“放管服”改革無疑是首要任務，簡政放權、放管結合、優化服務就是當下體制改革的重要內容，同時也是政府法治建設的基本要求，黨的十八大以來“放管服”改革取得了積極的進步。

一、“放管服”改革的重要性

（一）“放管服”改革是實現政府治理現代化的客觀要求

在過去，我國一直實行計劃經濟管理體制，政府的職能管理都建立在計劃經濟體制上，通過發布行政命令以及領導人的指令來對經濟進行調控管理。各級行政管理部門習慣按計劃、提前審批進行管理，政府責任大，權力也大。在社會主義初期這種經濟體制可發揮其能力強優勢。隨著經濟多元化的發展和社會矛盾問題的出現，這種經濟體制就會很僵化，出現許多問題，比如“不該管、管不好、管不了”等問題，行政的管理也會出現越位、錯位。本來有市場解決的風險，政府一手包辦。市場經濟發展過程中，給消費者與經營者帶來了很大的負面影響。政府管理中存在萬無一失的思維，為了管理上不出現錯誤，把小事件當成大事件處理。實行從頭到尾的監管思路，有事情發生才進行整治，缺乏常態化的監督機制。黨的十八大以來，黨中央提出政府職能由傳統管理向創造良好發展環境、提供優質公共服務、以及維護公平正義方向的轉變。十八大二中全會重點強調轉變政府職能是深化改革的核心。根據黨中央的決策部署，“放管服”改革適應我國經濟轉型發展的客觀需要，也是提高政府管理能力的重要性改革。自2013年以來，國務院對行政審批制度進行改革，實現政府職能的根本性改變，形成了“放管服”三管齊下的改革之路。

（二）“放管服”改革是法治政府建設的第一任務

隨著我國實行改革開放政策，我國的法制建設工作也取得了可觀的成果，國家行政管理部門帶頭依法行政，對法治政府的建設有不小的推動作用。2004年《全面推進依法行政實施綱要》明確提出全面推進依法行政，提出建設法治政府的目標。法治政府建設的第一要點就是轉變政府職能，深化體制改革，在具體的實施中合理劃分各部門職能權限。2018年8月李克強總理通過電話會議發布了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大限度激發市場活力。對行政管理方式進行改革，對政府政務進行公開。把職能轉變變為首要任務的原因就是明確政府的職能管理定位[1]。隨后才是政府怎樣依法履行職責，如何承擔法律責任。本屆國務院高度重視法治政府建設，明確提出建設法治政府、廉潔政府、創新性政府以及服務型政府。把“簡政放權”作為當頭炮，提出放管結合、優化服務的方案，從國務院自身做起，自我約束。將政府不該管的權利還給企業，為社會營造良好的法律環境，為大眾提供更優質的政府服務。在管理過程中規定文明執法，嚴厲打擊危害人民群眾生命與財產安全的重大違法行為，讓政府的作用得到進一步發揮。“放管服”改革既是法治政府建設的第一任務，其理念也貫穿于法治政府建設的全過程。通過落實“放管服”改革的決策，進一步豐富了政府的法治建設內容，也對法治政府的建設提出了更高的要求。現階段法治政府的建設任務依然很艱巨，政府的職能還沒轉變過來，政府的管理與服務能力還有所欠缺。比如如何區分公權利與私權利的邊界，哪些企業公民的義務責任需要強調，哪些是社會上的事，哪些是政府該管的事以及如何完善政府的監管職責，如何確保政府公共服務的均分化等等，這些都需要在以后的政府法治建設中不斷地深化。

二、“放管服”改革的重要內容

“簡政放權”，2013年取消國務院部分部門的行政許可，“放管結合”在加大放權的基礎上，做到放管結合，放和管同時抓。“優化服務”，李克強總理在2015年的電話會議上提出在今后的一個時期內進行行政體制改革，簡政放權、放管結合、優化服務相互協調推進，三管齊下[2]。

（一）堅持“放”，激發社會的活力

經過各部門不斷地努力，2013年以來國務院審批事項取消下放697項，占以前總數的41%。國務院設置的職業資格取消272項，消減了70%以上。2013年以來減輕企業負擔2萬億，這一數據是簡政放權的根本體現，這一系列的改革很大程度上激發了市場的活力，尤其是推動了新動能的發展，新增的市場主體持續快速增長，增長速度在世界主要經濟體中名列前茅，同時城鎮居民的收入也在不斷增長，社會和諧穩定發展，“放管服”改革功不可沒。

（二）強化“管”，對改革后的監管“真空”現象進行預防

國務院在取消下放事項的同時，要明確提出事中事后監管的方案，同步跟進落實。特別是危害國家安全，以及直接關系到人民群眾生命和財產安全的審批事項，嚴格事后監管措施，國務院要求建立“雙隨機、一公開”的抽查體制，實行聯合監管。隨著信息化的發展，可以探索“互聯網+監管”的模式，旨在營造公平競爭的平臺。理清各部門的監管職能，協同監管，構建社會政府共治的局面，與此同時推進統一市場監管與綜合管理的模式，通過“互聯網+監管”的平臺，實行網上并聯審批，實現各部門間的資源共享。

（三）優化“服”，重點提高行政效能

近年來，行政審批中介服務一直存在，它們事項環節多，消耗的時間較長，亂收取費用，還具有較強的壟斷性。針對這些問題，國務院頒布了條例，清理規范了行政審批中介工作。經過一定的努力，分三批取消行政審批中介服務320項，占原有的70%。中介服務規范后，由原來的申請人出錢讓第三方鑒定變為有政府出錢直接交由第三方評估，加強各省市縣鎮的政務服務體系建設，實行“互聯網+政務服務”模式。由以前的傳統排隊窗口模式向“實體大廳+網上大廳+自助終端”模式的轉變，注重靈活運用網絡信息科技技術，服務平臺手機APP等開展政務服務。緊緊圍繞材料多，程序多，跑腿多等群眾實際問題提出改革方案，優化辦事的流程。“放管服”改革既適應了現階段以及今后一段時期的社會發展需要，又適應了政府治理現代化的要求，為今后行政改革奠定了一定基礎，同時也積累了寶貴的經驗。

三、如何加強“放管服”改革的法治保障

黨中央國務院很重視在法制的軌道上實行“放管服”改革，對“放管服”提出了相應的要求。要求立法與改革相銜接，大的改革要有法可依，還要適應社會的發展需求。習近平總書記在十八屆二中全會就指出，政府職能的轉變要與政府法治建設同步，要發揮法治對政府職能轉變的規范，既要鞏固政府職能轉變已經取得的成果，又要廢除不合適的法律為政府職能轉變掃清障礙。李克強總理也多次強調，政府履行職能要依靠法治。政府職能的轉變本來就是法治建設的基本要求，無論履行哪種政府職能，都必須在法律的框架內運行。“放管服”改革取得成效的重要保障就是法治。在全國范圍內進行“放管服”改革時機還不夠成熟，應該定點推廣“放管服”改革，要保證試點改革依法推進。出臺每項“放管服”措施時，國務院要嚴把法治關口，確保有關改革措施的合法實行。還要強化復議監督，對在改革中不作為，亂作的現象堅決依法糾正，對阻滯“放管服”改革的要依法處理。近年來各級政府緊緊圍繞“放管服”改革這一重點任務，堅決貫徹國家領導人的指示，深刻體會“放管服”改革的方向。隨著“放管服”改革的不斷加深，加強法治保障是最重要的，根據現階段的國情，對如何加強法治保障提出以下建議：

（一）立法質量的提高，進一步保障制度的供給

做好改革試點的審查工作，對不適合改革的法律及時修改，堅決貫徹黨中央“放管服”改革決策的部署，最大能力促使政府職能的轉變，把政府與社會的關系搞好，為更深層次解放生產力服務。及時推行“雙隨機、一公開”監管，為加強與整合執法力量提供制度保障。對危害人民群眾生命與財產安全的社會行為，進行重點整治，設置重處罰則，以起到震懾嚴重違法行為的效果。

（二）組織做好改革涉及文件的清理工作

國務院要求各級政府年底前完成文件清理工作。由于這項工作涉及的面比較廣，清理起來比較麻煩，需要動員各級人員力量，加強領導，確保按時完成清理工作，清理完要及時公布清理結果，公布現有的規章和規范性文本目錄。

（三）加強規范性文件的監督

為了進一步加強對規范文件的監督，要完善審查機制，防止出現違反行政許可法。加強文件的審查力度，發現與“放管服”改革法律不一致的，堅決糾正，對公民反映規范性文件與“放管服”改革不一致的，堅決糾正處理。

（四）推進行政執法體制改革

進一步做好權責的清單工作，做好執法公示，執法全過程記錄以及重大行政執法決定法制審核。積極推進綜合體制改革，推進集中行政許可試點，切實解決重復執法、監管不力等問題，以此提高監管效能。

（五）加強和改進行政復議工作

加大對“放管服”區域內不合法行為的監督，推動指導整合行政復議職責，加大查處力度，為“放管服”改革措施順利實施提供保障。提出完善立法體制，改進執法建議，推動不斷規范政府共同行為。同時加強對“放管服”改革措施落實的監管力度，促進行政機關的依法改革。

四、結語

綜上所述，隨著國家對“放管服”改革的不斷重視，政府的職能也在不斷轉變，政府法制建設工作也在不斷推進，“放管服”改革本質就是改變現有政府職能，將政府職能定位于市場監管、社會管理以及生態的保護。只有政府的職能法定化，才能有效推進“放管服”改革發展，也才能真正促進法治政府的建設。

（作者單位：內蒙古師范大學 公共管理學院）

參考文獻：

[1]姚玫玫.安徽省推進“放管服”與政府職能轉變的實踐探索[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2016 （6）：83- 85，97.

[2]馬懷德.“放管服”改革促進法治政府建設[J].中國司法， 2016，（7）.