新時(shí)代提升企業(yè)信訪工作法治建設(shè)的思考

張祥仁

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-253-01

摘要 黨的十九大進(jìn)一步明確了建設(shè)法治化國(guó)家的目標(biāo)。信訪工作是黨的群眾工作重要組成部分，是連接群眾的橋梁和紐帶。本文基于十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代的定義和法治化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的定位，重點(diǎn)探討當(dāng)前四川油氣田企業(yè)信訪工作的法治化發(fā)展問題，提出針對(duì)企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)和改革的基本建議。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 新要求 法制化建設(shè)

一、新時(shí)代下我國(guó)信訪法治化建設(shè)的新要求

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。法治化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是依法治企、促進(jìn)公平正義、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的重大舉措。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把信訪工作置于全面依法治國(guó)大局，緊緊圍繞推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法制企業(yè)一體化建設(shè)，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，依法規(guī)范信訪工作行為；堅(jiān)持把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和法治方式，依法依規(guī)解決信訪問題，切實(shí)做到在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使職權(quán)、化解矛盾。

二、新時(shí)代企業(yè)信訪工作的新情況、新變化

企業(yè)信訪是社會(huì)矛盾的客觀反映，是職工群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。近年來(lái)，通過企業(yè)上下的共同努力，集中解決了一批職工群眾反映的階段性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了企業(yè)大局和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就四川油氣田企業(yè)而言，隨著改革的不斷深入，社會(huì)環(huán)境的不斷變化，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，信訪工作出現(xiàn)了一些新情況、新變化，概括起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面：

（一）新時(shí)代衍生的企業(yè)信訪新趨勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，油田企業(yè)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一時(shí)期既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，也是矛盾突發(fā)多發(fā)期。從近幾年企業(yè)來(lái)信來(lái)訪看，職工群眾表達(dá)訴求的方式日趨多樣，來(lái)信來(lái)訪的形式不單純局限于個(gè)人的來(lái)信來(lái)訪，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)訪、集訪的現(xiàn)象明顯增多；來(lái)訪人員的言行超常，情緒激烈，纏訪鬧訪增多；信訪活動(dòng)的組織性、反復(fù)性、對(duì)抗性和危害性明顯增強(qiáng)；反映訴求的主體日益多元化，企業(yè)內(nèi)外相互疊加，而且各種矛盾突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，呈現(xiàn)出不同時(shí)代的矛盾相互交織、不同領(lǐng)域的矛盾相互轉(zhuǎn)化、不同群體的矛盾相互影響的變化趨勢(shì)。

（二）社會(huì)主要矛盾變化表現(xiàn)的企業(yè)信訪新特點(diǎn)

社會(huì)主要矛盾的變化，客觀上反映了職工群眾美好生活需要與“不平衡不充分的發(fā)展”之間的矛盾。從近幾年企業(yè)信訪的訴求來(lái)看，職工群眾對(duì)企業(yè)的訴求和期盼日趨多元化、復(fù)雜化，不僅關(guān)心吃飽穿暖等基本生活問題，還關(guān)心子女就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題；不僅關(guān)心自己眼前的收入和分配問題，還關(guān)心身邊環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活等設(shè)施建設(shè)配套的事；不僅關(guān)心政策落實(shí)的事，還關(guān)心企業(yè)制度完善的事；不僅關(guān)心企業(yè)內(nèi)的事，還關(guān)心社會(huì)領(lǐng)域的事。呈現(xiàn)出多方面、多樣化、多層次的的特點(diǎn)。

三、新時(shí)代四川油氣田企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)的思考

如何加強(qiáng)企業(yè)信訪法治化建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2017]51號(hào)）的規(guī)定，用法治的思維來(lái)抓好信訪工作。

（一）健全完善信訪制度體系

根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制度、修訂完善企業(yè)內(nèi)部各類信訪制度，進(jìn)一步明確企業(yè)信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題，全面推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，形成與時(shí)代特征、法治要求、群眾期待相適應(yīng)的制度體系。

（二）依法依規(guī)解決信訪問題

企業(yè)信訪工作只有運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的職能作用。一是做好初信初訪。要緊緊扭住“事要解決”這個(gè)核心，按照“訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的要求，一次性把群眾的訴求聽清楚，一次性把問題找準(zhǔn)確，一次性把政策法規(guī)講明白，一次性把處理方案定合理，一次性把信訪案件辦結(jié)，及時(shí)就地解決職工群眾的信訪問題。二是嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。依法處理涉法涉訴信訪問題，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，又是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪問題中分離出來(lái)，引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）強(qiáng)化信訪法律法規(guī)宣傳

充分利用企業(yè)網(wǎng)站、電視、報(bào)刊等主流媒體，針對(duì)新時(shí)代企業(yè)信訪新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，突出“依法信訪”，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍；采用群眾喜聞樂見的語(yǔ)言，運(yùn)用以案說(shuō)法等方式，引導(dǎo)職工群眾正確認(rèn)識(shí)信訪權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高職工群眾尊法、守法、用法的意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

唯奉法者強(qiáng)，唯明法者進(jìn)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)的要求，企業(yè)信訪工作必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考信訪法制化建設(shè)，做好制度體系構(gòu)建，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)信訪行為，提供更多樣化的信訪途徑，依法解決職工群眾訴求，不斷提升職工群眾的獲得感和幸福感。