基于城鎮化失衡發展背景下糧食安全儲備體系優化思考

張鳳儀

中圖分類號：X931 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-396-01

摘要 糧食安全是經濟發展和社會穩定的基礎。隨著改革開放的深入，我國城鎮化成為不可逆轉之勢，而在此過程中凸顯出不可避免的諸多問題，糧食安全就是其中之一。本文立足城鎮化，從經濟發展角度分析城鎮化失衡如何對糧食安全產生威脅，并探討合理糧食儲備體系的必要性，進而思考在新時期我國應該建立怎樣的糧食儲備體系。

關鍵詞 城鎮化 糧食安全 宏觀調控 市場供求

中國式城鎮化正在影響和決定著中國經濟的后續發展之路。城鄉區域失衡、結構失衡、分配失衡、社會權利失衡等城鎮化失衡發展凸現出來的問題和矛盾日益尖銳，首當其沖的就是糧食安全問題。本文旨在分析城鎮化失衡發展對糧食安全的影響機理，這對探索城鎮化與糧食安全聯動機制具有非常重要的現實意義。

一、背景分析

（一）我國糧食安全背景分析

1.耕地面積不斷下降和糧食總產量波動式減少。耕地是構成糧食綜合生產能力的最基本因素之一，也是實現國家糧食安全的基礎和保證。1998～2006年期間，基礎設施建設、各類開發區建設共計占用耕地約0.08億hm2，平均每年減少耕地約0.009億hm2。

2.糧食對外依存度上升，糧食進口壓力逐步加大。近年來，我國糧食進口壓力逐步加大，進出口總量和結構開始發生重大變化。在凈進出口總量發生變化的同時，糧食進出口結構也在發生變化。我國糧食的對外依存度在上升，糧食進口的壓力加大。

（二）城鎮化發展背景分析

城鎮化的概念可以理解為：農村人口向城鎮集中的過程。它包含了人口結構、經濟結構、地域空間、生活方式等的轉型。2012年召開的黨的十八大再次將城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化并列作為推動中國未來新一輪發展的“新四化”。

二、城鎮化非均衡發展對糧食安全的影響

（一）城鎮化失衡造成務農勞動力減少

隨著城鎮化進程的發展，城鄉差距明顯增大。城市就業待遇、發展機會、公共資源日益完善，使大量農村人口進城打工（以青壯年為主），農村空巢、“老年農業”問題隨之而來。留守的大多為老年人和兒童，由于身體原因的限制，無法完成大規模的農業種植活動。

（二）農業收益減少造成農業種植積極性不高

城鎮化失衡發展背景下，城鎮化進程伴隨著城鄉、區域收入差距的擴大，工業生產附加值高，利潤相對較多；農業相對工業比較收益低，農民種糧意愿不足，農田拋荒、季節性閑置、非糧化影響糧食安全。

（三）城鎮化失衡造成耕地面積減少

城鎮化的發展需要大量土地擴張作為支撐。城鎮化失衡發展背景下耕地占用趨勢加劇，耕地面積減少，糧食產量得不到保證，進而威脅糧食安全。另外，在土地財政的利益驅動下，地方政府以抑制農業、農村發展的模式片面追求工業化發展和GDP增長，占用適宜耕種的良田。

三、建立糧食安全儲備體系的必要性

（一）有利于緩解因城鎮化造成的糧食區域供給失衡狀況

受地理環境和氣候條件的影響，我國糧食生產和供需狀況在區域間極不平衡。南方省區特別是沿海經濟發達省區，在經濟體制改革和工業化進程中，在糧食供給方面，耕地大幅度減少，糧食供給能力降低，此外城市人口及外來務工人員急劇增加，糧食需求迅猛增長，因此通過儲備及區域間調運來平衡供求矛盾就顯得十分重要。

（二）有利于彌補城鎮化造成的農業生產要素缺失所帶來的農業損失

隨著城鎮化進程的加快，大量農村勞動力選擇放棄務農活動，農業勞動力減少；城鎮化造成耕地面積減少，進而威脅糧食安全。勞建立完善的糧食儲備體系能有效緩解糧食供應缺口，對于新時期下我國糧食安全具有重要意義。

（三）有利于有效應對不確定性的氣候災害變化所引發的糧食生產遭災減產

我國地處東亞季風氣候區的特殊地理位置，極易發生自然災害。近年來，由于人類經濟活動等原因，全球氣候不確定性增強，因此要利用儲備調節機制以豐補歉，防止因災害性氣候造成糧食減產進而引發的糧食安全問題提供了可能性。

四、完善糧食儲備體系的對策建議

（一）確定合理的糧食儲備規模

一方面糧食儲備不可過量：另一方面，糧食儲備又不可不足，導致不能滿足需要。也就是說糧食儲備規模應該保持適度，這個規模需要根據我國具體國情綜合統計。

（二）科學進行儲備布局

而合理的儲備布局對于發揮糧食儲備效力至關重要。應該在中西部糧食主產區增建擴建一些國家儲備糧庫。同時，考慮到東南沿海人口稠密、經濟發達、糧食需求旺盛、交通便利，糧食流通速度較快，在主銷區建立專用糧食儲備庫，以備急需。

（三）建立健全糧食儲備信息體系

要形成儲備糧信息的上報、統計制度和定期發布制度，以便對糧食生產和市場供求起到引導、協調作用，讓儲備糧真正起到引導生產、調節供求、平抑糧價、穩定市場、保障糧食安全的功能作用。

五、結語

在人地關系調整大背景下，我們必須與時俱進，充分了解社會發展給傳統產業帶來的機遇和挑戰，不斷調整應對策略，完善糧食儲備體系，保障我國糧食安全，推動我國社會長遠發展。