義務教育均衡發展與農村中小學教師隊伍建設

何料德

摘要：教育教學工作是我國得以穩定發展的重要保障。義務教育均衡發展下更加重視農村中小學教師隊伍建設與城鎮的差異化，重視農村中小學教師隊伍建設問題，找出具體的提升對策，有助于保證義務教育的均衡發展。基于此，我們對農村中小學教師隊伍建設展開探討。

關鍵詞：義務教育；均衡發展；中小教師；隊伍建設

引言

農村義務教育的發展和教學質量的提高，需要依靠一支結構穩定、訓練有素、積極性高又可靠的教師隊伍。為此，農村中小學教師隊伍建設成為各地基礎教育工作的重點，國家和各級政府在進行大量調研、論證的基礎上，推出來一系列行而有效的措施，如，設立特崗教師、教師交流輪崗、國培計劃、省培計劃等，為農村中小學教師隊伍的建設提供了強有力的支持，但是，現階段農村中小學教師隊伍的建設依舊不能滿足義務教育均衡發展的要求。

1義務教育均衡發展現狀

義務教育均衡發展是實現教育公平的重要舉措，教育公平是指為每個孩子提供入學機會的公平和提供教育過程（包括教育條件和師資）的公平，并不能保證教育結果的公平。教育均衡發展要尊重差異的存在，團材施教，不能因追求公平而忽視對頂尖人才的培養，從當前來看，中小學教師隊伍建設仍舊存在很多問題，制止了義務教育均衡發展，其主要體現在以下幾方面：第一，農村教師流失嚴重，教師嚴重緊缺。農村教師的流失表現在以下幾方面：一是走出農村進城市，向沿海城市、大中城市謀發展。例如在樂安縣鄉鎮的一個中學，許多骨干教師由于不滿當前的物質條件的需求，而向廣東、深圳特區發展，導致原本師資較好的一個學校突然間成了師資不足的學校，從而影響了學校的教學工作。二是走出本行，進其他單位任職，有的受利益驅動、金錢的誘惑而下海，其人生觀、價值觀發生了變化，想做老板、當經理；有的外借，政府部門缺文職人員就從教育部門借用，且被借用的幾乎都是比較優秀的中青年教師。目前，有許多教師熱衷于報考公務員，這無形之中又加劇了教師數量的減少。第二，年齡結構失衡，年輕化凸顯隊伍穩定發展危機。教師職業是非常需要經驗積累的，年輕教師占的比例大，意味著學校內部教師整體專業化水平亟須提升。這在目前已經凸顯出來：在這所50%以上是30歲以下教師的學校，區教委人事科專門組織教師進行脫產培訓，以滿足教學需要，但盡管這樣學校仍然承受著教師專業化水平亟須提升的壓力。二是女教師的比例較高，年輕教師的比例大，也意味著近年來進入育齡期的教師非常多，對學校內部的人事安排提出挑戰。第三，教育資金投入不足，教育基礎設施差由于農村經濟增長緩慢，教育資金短缺不足，教育綜合設施差不健全，從而導致農村中小學校的全面發展難以實現。

2農村中小學教師隊伍建設的有效策略

2.1因地制宜核算教職工編制，促進教師資源合理配置

針對基礎薄弱學校教師編制名額少，需開設的課程并不少這一情況，相關部門在核算教師編制的時候應充分考慮學校所在地的綜合條件，簡單地以師生比來核算學校所需教師的編制數量是不科學的，應根據學校的具體情況按需設崗，適當增加農村學校教師編制。特別是急需學科的專業教師，可以考慮為農村學校增設專業教師編制，這些教師并不直接分配到各個學校，而是劃歸鄉鎮統一管理，根據各個學校的授課安排實行走教制度，這樣既能保障農村中小學按照國家規定開設專業課程，又能避免因學校在校生人數過少而導致的師資浪費。

2.2合理測算教師需求，科學制定招聘計劃，“熨平”教師年齡結構的失衡

結構性的缺編問題能夠通過改善農村中小學教師隊伍的編制核算方式解決，目前出臺的《實施辦法》也正是著力解決這個問題。在新教師越來越少、農村教師年齡整體“變老”的態勢下，未來如何通過政策“熨平”年齡結構的波動，打造一支年齡結構合理、專業發展階段合理的農村教師隊伍，就成為擺在政府相關部門面前的難題。伴隨著“全面二孩”政策的放開，生育波動將帶來學齡兒童數量的波動。這種波動傳遞到基礎教育階段的教師需求端還需要7～13年。在這期間，學校和教育行政部門要合理制定招聘計劃，避免在某幾個年份集中大批量地招聘教師，造成某個年齡段的教師數量形成波峰，為未來教師隊伍的新陳代謝和專業能力發展埋下隱患。比較合理的做法是依據人口出生數據與未來教育事業的發展需求，合理測算出公立學校的教師需求總數，在一段時期內盡量均勻地招聘教師，奠定合理的教師隊伍年齡結構基礎。

2.3確保充足的財政投入，改善農村中小學教師的工作和生活條件

很多優秀師資隊伍不愿意在農村學校任教是因為自己的貢獻得不到相應的回報，工資水平低，甚至不能按時發工資，福利待遇低。長期如此便造成人員心態浮動，不能很好地完成教學任務。要確保有充足的財政投入，保證教師有穩定的收入，積極改善農村中小學教師的生活和工作條件，提高農村教師的社會地位，增加社會認同感，使教師自身感到身為人民教師的自豪，自覺提升自身素質，積極投身教育事業。

結語

綜上所述，優化農村教師隊伍的管理，為學校提供一支德才兼備、數量足夠、結構合理、質量過硬、建設穩定的農村教師隊伍，切實為農村學校的發展提供堅強的基石和不竭的動力，這也必將把我國農村的教育事業推上一個新的臺階，實現義務教育均衡發展的重要舉措。

參考文獻

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