關于T縣法院加強支部建設推進機關黨建工作的分析與思考

周志強

摘 要：當前，司法改革深入推進，法院內部面臨著人員實行分類管理、審判組織團隊化、扁平化改造，內設機構不斷調整等新問題，這對人民法院機關黨建工作提出了新的挑戰和更高要求。本文通過T縣法院機關黨建工作的調研，提出加強機關黨建工作的建議，以期提供借鑒。

關鍵詞：司法改革；黨建工作；法院

一、加強機關黨建工作的主要意義

《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》明確指出，“建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設。”“以審判為中心、以法官為重心”成為法院司法改革的一個重要理念和價值導向。司法改革啟動后，按照改革政策，85%以上的司法人力資源優先配置到審判一線，包括員額法官和審判輔助人員。在這一導向下，法院的工作重心將更加聚焦審判業務工作，而法官干警也將更加注重審判業務工作。這就要求法院機關黨建工作必須改進和創新方式方法，必須與審判業務工作更緊密融合，下大力氣解決就黨建抓黨建、與審判業務工作“兩張皮”的問題。同時，審判組織和內設機構改革是人員分類管理和司法責任制改革的重要配套改革，其基本原則和要求是扁平化和專業化，這就對機關黨組織設置和黨務干部配備提出了新要求。

二、當前機關黨建工作中存在的問題

實踐中，法院基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式還不能適應時代要求和改革需要，基層法院黨建工作還存在許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。

（一）立案登記制改革導致法院案件持續大幅上升、“案多人少”矛盾加劇，干警參與黨建工作的精力難以保證

近年來，各類民商事糾紛持續增加，導致法院受理案件數呈現大幅度增長。2017年，T縣法院新收各類案件18779件，辦結17868件，同比分別上升51.55%和48.39%，收、結案增幅均居全市第一，收、結案數均創歷史新高。而實行法官員額制改革后，該院僅有34名法官入額，員額法官年人均結案391.84件，辦案壓力顯著增加。

（二）黨組織建設存在的一些問題

1.該院現有黨員125名（含離退休支部黨員39名），50歲以上黨員64名，占51.2%；40-49歲黨員19名，35-39歲黨員16名，這兩者占28%；35歲以下黨員26名（其中1990年后出生黨員6名），占20.8%。實際工作中，一些同志不愿向黨組織靠攏的現象令人擔憂。

2.法院黨組織建設存在機構空置問題，黨的組織在法院機構編制方案中既沒有編制，也沒有領導職數。

3.黨務活動經費的不足，缺少黨建方面的專項經費。

4.黨建工作“無人理事”問題比較突出，實行人員分類管理后，特別是優秀黨務人員入額后，新人員既不安心又不懂業務，造成優秀人員無法從事黨務的局面。

5.人財物省級統管后，地方性事務與上級對接困難。

6.黨員教育管理方面存在不夠實的問題，對黨員管理結果的衡量上，對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核，往往只把業務工作開展得好壞作為評價黨建成效的主要依據。即便有量化的考評辦法，也大多側重于志愿服務，導致先進黨員與工作先進同志脫鉤嚴重。

7.政治部（處）與黨支部的工作界限不清、職責模糊，黨支部責任大權力少等等問題。

三、加強機關黨建工作的具體做法

（一）加強謀篇布局

強化黨建引領，抓好隊伍建設，是該院新一屆黨組確定的工作方針。抓好黨建工作，首先要有一個清晰的工作目標和努力方向。為此，該院機關黨委去年6月份換屆后，第一步工作就著手調研起草了類似于五年任期規劃的《T縣法院機關黨建提質工程的實施方案》，然后，通過每年度制定貫徹具體計劃，來有效推進方案的全面落實。2018年該院在制定年度黨建活動計劃的基礎上，還專門部署開展了“黨建提質年”活動。為認真貫徹落實全國法院實施基層黨支部組織力提升工程動員部署會精神，該院根據《人民法院基層黨組織組織力提升工程實施方案》、《臺州法院黨建工作規范》、《T縣機關黨支部建設標準》等文件要求，第一時間調研出臺了《T縣法院關于加強機關黨支部建設提升組織力的實施意見》，從基本組織、基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個方面加強建設，提升機關黨支部組織力，并制定了具有法院特色的T縣法院機關黨組織星級評定表和機關黨員先鋒指數考評表，確保該院機關黨建工作始終謀劃在前、工作有目標方向。

（二）加強陣地建設

去年7月中旬至8月中旬，按照T縣委組織部開展基層黨組織活動場所規范化建設月活動的通知要求，對全院8個黨支部黨員活動室進行了全面更新改造，黨員活動室與庭室會議室兼用，做到面積不少于30平米，除按規定配備不少于黨員總數的桌椅，懸掛黨旗、入黨誓詞、黨員權利義務、黨員風采展示、支部活動剪影外，還建有黨建專柜、主題黨日“五統一”、“六步驟”流程、黨員政治生活書記寄語牌等特色項目，以時刻提醒黨員要牢記使命和責任，認真履諾創先爭優。今年初，又根據縣委組織部打造黨建示范點的要求，高質量高標準地建成了T縣法院黨群服務中心，現建設有黨建文化展廳、黨性教育走廊、黨員書吧、黨務辦公室、黨務公開欄等，同時，在法院大樓的各樓層和訴訟服務中心區域增加黨建元素。在軟件服務方面，建立了黨員志愿服務制度，成立了送法下鄉、普法宣傳、糾紛調解、愛心幫扶、工作支援等五個小分隊組成的黨員志愿服務隊伍；每月評選黨員示范崗，激發黨員爭當先鋒。通過黨建陣地和服務制度建設，使黨員干警處處、時時受到黨性熏陶教育，始終不忘黨員身份，立足崗位作好表率。

四、加強品牌創建

該院機關黨建的總品牌是強化黨建引領、共創和合法院，具體又細分為“為民司法、公正司法、能動司法、創新司法、廉潔司法”等五個分項目的品牌，確保黨建工作虛實結合，始終融合于審判執行業務，以思想認識的提升推動業務工作的提質。該院先后調研出臺的寓文化與業務于其中的創建和合法院文件、和合法院指數考評辦法文件，以及總結的創和合法院促審執提升經驗，均得到了T縣主要領導的批示肯定，成為黨建引領下的最大工作品牌。該院還以“創建品牌支部、爭做星級黨員”為載體，要求每個支部至少有一個工作品牌。上半年，刑庭黨小組開展“與法同行、護航青春”法制巡回講座12站共計14場次，受教育學生近萬人，得到社會各界一致好評。立案庭黨小組傾心打造“訴訟超市”黨建品牌，實行菜單式服務模式，切實增強了立案大廳黨員的服務意識，便利了訴訟群眾。

五、加強支部建設

為落實“一切工作到支部”的鮮明導向，院黨組堅持把機關黨務工作作為培養干部的重要經歷，目前在職支部的七位書記平均年齡不到40周歲。對表現較好的支部書記在干部推薦提拔上予以傾斜，上個月2名支部書記被優先推薦為縣管后備干部；為重視加強對支部活動的指導，除離退休干部的支部外，七名黨組成員分頭安排參加在職七個支部的活動，既作為普通黨員參加活動，又給所在支部“壓陣”指導，有力配合了支部書記抓好支部組織生活。實行支部的規范化、流程式管理，該院建設有“天法黨建”微信群、開辦有《和合天法》隊伍建設專刊，接下將創建天法黨建公眾號，積極搭建支部書記、委員交流平臺，及時發布黨員活動風采。每月主題黨日活動，認真按照縣委組織部關于《基層黨支部標準化建設考核系統》的規定，要求每個支部及時向系統上傳開展主題黨日活動情況，實行全程留痕管理，做到不扣分、多加分，確保在T縣機關部門的黨支部考核排名中靠前。

六、強化書記引領

加強機關黨建工作，支部書記的能力和帶頭作用尤為關鍵。為此，該院從培養支部書記考慮，建立了支部書記參加中心組學習及帶頭講課制度，今年黨組理論中心組學習計劃中，明確自今年起支部書記作為中心組成員參加學習，并且每次集中學習交流除安排一名班子成員、2—3名中層作主旨發言外，還特意安排一名支部書記作重點發言，促使支部書記比其他黨員先學、深學。開展黨建工作“書記項目”制，各支部提出的工作品牌均需由書記領銜來完成。完善書記述職考評制度，今年1月份首次組織了2017年度支部書記述職評議會，機關黨委書記和8位支部書記均現場口頭述職，接受院黨組成員的提問評議，并由院黨組書記逐一點評，其中有2名支部書記因述職準備工作不充分當場受到批評。通過這次書記述職評議會，今年各支部書記的履職意識、擔當意識有了明顯增強。堅持選人用人看黨建，我們還建立了凡提拔干部、考核評比由支部做出評價的制度，政工部門在對部門干警的任免、調動和獎懲，需提請所在支部對其做出評價，聽取支部意見。