城鄉基本公共服務均衡和指標體系的探析

摘 要：基本公共服務均衡發展的內涵，包括以下三個方面：一是民眾能享受到基本公共服務，且享受機會均等；二是不同地區享受公共服務的結果基本相同；三是尊重民眾的選擇和偏好，民眾具有自由選擇權。我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，實現城鄉基本公共服務的均衡發展，是縮小城鄉差距、構建和諧社會的必要途徑。

關鍵詞：城鄉基本公共服務均衡發展；評價指標體系

一、城鄉基本公共服務均衡發展的重要意義

（一）維護社會穩定

早在2006年，我國頒布了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設服務型政府，將基本公共服務作為一項重要工作內容，不斷提高政府部門的管理能力和服務水平，逐步建成基本公共服務體系。隨著經濟社會的發展，人們的生活水平明顯提高，對于公共產品和服務的需求也在增加。應該對公共產品和服務進行公平分配，為民眾提供均等享受基本公共服務的機會。如此，才能避免因分配不公，引起的社會不穩定現象。

（二）縮小城鄉差距

建設社會主義和諧社會，要求統籌城鄉發展，縮小城鄉差距。以城鄉一體化為例，指的是將城市、鄉鎮有機結合，兩者互為資源和市場，通過以城帶鄉、以鄉補城，促使城鄉在經濟、文化、社會、生態等領域均衡發展。

（三）有利于新農村建設

解決三農問題，才能提高農民的生活水平，才能保證城鄉居民平等享受改革開放帶來的成果。以2005年的中央一號文件為例，指出新農村建設必要從以下五點入手：（1）加快現代農業的建設步伐；（2）通過就業增加農民的經濟收入；（3）完善農村基礎設施建設；（4）發展農村社會事業，提供優質公共服務；（5）創新機制體制，優化鄉村治理結構。

二、城鄉基本公共服務發展中的成就和問題

（一）取得的成就

第一，建成義務教育服務體系截止2010年底，我國兩基人口覆蓋率達到100%，可見城鄉義務教育服務體系初步建成。

第二，醫療衛生服務水平明顯提高隨著中央財政醫療衛生支出資金的增長，新農合開展縣數、參加新農合人數、人均籌資數額、補償受益人次均不斷增加，公共衛生服務均等化取得巨大進展。

第三，社保體系開始建立。經目前基本社會保障體系框架基本建成，且覆蓋范圍不斷擴大，成為維護社會公平的調節器，也是經濟發展的穩定器。

（二）存在的問題

第一，公共服務財政投入總量小。農村地區公共服務滯后，難以保障低收入家庭和困難群體的公共服務權益，在服務效率、管理運行、激勵機制上均存在不足之處。

第二，財政投入分布不均。一方面是城鄉分布不均；另一方面是不同地區分布不均，缺少統一的、明確的標準。

第三，公共服務發展不均衡。城鄉公共服務發展不均衡，主要體現在義務教育、醫療衛生、社會保障三個方面。

三、評價指標體系的制定方法

（一）明確評價對象

城鄉基本公共服務的均衡發展，評價對象是當地涉農政府和鄉鎮社區。

（二）目標管理

城鄉公共服務的均衡發展，要求加強統籌管理，解決“干什么”的問題，具體措施如下：（1）公共服務的均衡發展，要求樹立均衡發展理念，政府應該制定戰略發展規劃，確保公共服務建設和發展規劃緊密銜接；（2）建立科學完善的年度計劃、月度計劃，落實科學的工作方案，明確部門責權利，實施責任人負責制度；（3）制定考核標準，從公共服務部門、個人兩個方面入手，制定考核標準。目標評價體系見圖1。

（三）過程管理

針對公共服務均衡發展的過程進行管理，就是解決“怎么評”的問題，具體措施如下：（1）評價是否有完善的供給機制。一個完整的供給體系，要求覆蓋所有的公共服務項目，包括組織構架、組織指責、組織分工、銜接配合機制、保障機制等，為人力、財力、基礎設施、政策制度提供保障；（2）評價管理機制是否科學。簡單來看，管理機制就是在公共服務期間，對服務計劃、組織、控制等環節進行分工安排，確定管理主體、監督主體、評估主體；（3）評價發展機制的基礎，除了政府提供公共服務以外，還應該增加投入渠道，采用多元化的監督模式。目前政府是城鄉公共服務均衡發展的唯一供給主體，要想形成多元主體，健全發展機制，應該從以下幾點入手：一是看參與共創機制是否完整，應該在國有企業、民間投資主體中，建立良好的信任關系；二是看治理機構是否順利運行，能對各個參與主體的關系進行協調；三是看有無自我創新機制，隨著市場發展、財稅體制變革，只有增強創新能力，才能提高公共服務資金的使用效率。過程評價體系見圖2。

（四）結果管理

城鄉公共服務均衡發展的結果管理，也就是績效管理，主要解決“干得怎樣”問題。在評價內容上，主要包括以下三點：（1）工作效率。通過評價工作效率，能了解政府部門有無完成公共服務任務，包括服務標準、服務數量兩個方面，一般采用客觀評價法；（2）服務效果。人民是公共服務的受眾，也是評估服務效果的主體。公眾滿意度，是評價服務效果的導向，一般采用主觀評級法，例如問卷調查。具體到評價項目，一是辦事體驗，即政府和民眾的互動中，感受到的服務態度、效率、水平等；二是個人感受，例如交通運行狀態、醫療教育水平、文化生活的豐富性、居住環境的舒適性等；三是社會評議，指的是其他地區民眾、社會各界，對本地區公共服務的感受和體驗；（3）制度效用。城鄉公共服務的均衡發展，是一個長期過程，要從理念、制度、政策等方面進行改進，不斷提高政府的基本職能和能力，一般采用專家評分模式。具體到評價內容上，一是基層領導的價值理念，即對公共服務均衡發展的認識情況；二是公共服務均衡發展縱向比較，了解增長速度和變化；三是明確公共服務均衡發展中存在的問題；四是有沒有制定持續改進方案。

四、結語

綜上所述，城鄉基本公共服務均衡發展，能維護社會穩定、縮小城鄉差距、有利于新農村建設。目前發展工作既取得了成就，也存在問題，應該構建完善的評價指標體系。具體來說，要遵循服務導向、客觀真實、全面系統、定性定量、獨立可行、公平公開的原則，加強目標管理、過程管理、結果管理，提高城鄉基本公共服務均衡發展的效率和質量。

作者簡介：羅謙心，女，科學社會主義與共產主義運動專業碩士學位，中共肥東縣委黨校講師。