檔案事業(yè)法制體系下依法治檔的理性思考

摘 要 檔案事業(yè)法制體系下依法治檔是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以《中華人民共和國檔案法》為統(tǒng)帥的檔案法域與法制體系為依據(jù)，堅持以人為本，實現(xiàn)發(fā)展科學(xué)化，法制化，規(guī)范化，不因任何個人改變而改變的一種管理機(jī)制與策略。它與“以法治檔”不同，重在公民的自主參與性和普遍惠及性，關(guān)鍵是建立建全社會主義檔案事業(yè)法制體系，加強(qiáng)依法治檔的信息宣傳，知識與技能培訓(xùn)，樹立依法治檔，人人有責(zé)的意識與思想。

關(guān)鍵詞 檔案事業(yè) 法制體系 依法治檔 思考

從1997年我們黨的十五大將“依法治國”確定為治國基本方略以來，國家基本形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義的法域體系，總體實現(xiàn)了我們國家各項事業(yè)有法可依，但各行各業(yè)、各類組織、機(jī)構(gòu)與個人有法制不依的現(xiàn)象還是十分普遍。2014年，黨的十八屆四中全會聚焦“依法治國”主題，這是建國以來首次以“依法治國”為主題召開的全會，足見我們黨和國家對該策略的重視和依法治國自身的重大價值。依法治國不但是我們國家的治國方略，也是我們黨和國家的大國治理目標(biāo)。該目標(biāo)的實現(xiàn)離不開在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各行各業(yè)的共同努力，檔案事業(yè)作為我們國家在黨領(lǐng)導(dǎo)下的基礎(chǔ)性事業(yè)，它的建設(shè)與發(fā)展離不開我們依法治檔的治檔策略，該策略是我們國家法治建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是我們國家依法治國基本策略的重要內(nèi)容體現(xiàn)之一，也是我們國家實現(xiàn)依法治國目標(biāo)體系的重要內(nèi)容之一，更是檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展成就國家檔案強(qiáng)國夢目標(biāo)的關(guān)鍵性策略。

1依法治檔的含義

依法治檔源于依法治國，它是依法治國涉及的主要內(nèi)容和重要組成部分。針對依法治檔的定義有多種，大體上以2010年為分界點，2010年之前，主要從檔案行政管理的角度對其進(jìn)行的解釋，將依法治檔定義為依法管理檔案，如1992年姜廷禮提出“依法治檔就是在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠法律和法規(guī)對檔案工作進(jìn)行進(jìn)行的依法管理” ，近似于王紅衛(wèi)提出的“以法治檔”思想。2010年之后，內(nèi)容有了豐富，認(rèn)為依法治檔也包括約束執(zhí)法機(jī)關(guān)自身的行為，該含義從執(zhí)法主體角度作了進(jìn)一步的拓展與完善，但從社會主義檔案法制體系下理解這個概念覺得有些不妥，依然沒有擺脫依法治檔就是“以法治檔”的含義。關(guān)于以法治檔與依法治檔二者之間的區(qū)別與聯(lián)系，王衛(wèi)紅在《“依法治檔”與“以法治檔”辨析》一文中有了明確的界定。筆者認(rèn)為，我們給依法治檔下定義應(yīng)該站在社會主義“法制”和“公民”角度，而不是從“法域”角度中的法治去闡釋。即檔案法制體系下的依法治檔就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持以《中華人民共和國檔案法》為核心的檔案法制體系為依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)檔案事業(yè)發(fā)展程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使檔案事業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、決議與決定等不因任何個人的改變而改變，不因任何個人的看法和注意力的改變而改變的一種中國特色社會主義檔案事業(yè)管理機(jī)制與策略。該含義從三個層面作出了要求：國家層面，要求制定出全面、系統(tǒng)的檔案法律與制度體系；社會層面要求檔案責(zé)、權(quán)、利的公平與公正；個體層面要求知法、懂法、守法、護(hù)法與敬法。這三個層面相輔相成，共同構(gòu)成了社會主義檔案事業(yè)法制體系下依法治檔的完整體系。

2依法治檔的現(xiàn)狀及問題

1987年《中華人民共和國檔案法》的頒布實施，標(biāo)志著我們國家依法治檔建設(shè)工作的開始，到目前，依法治檔工作開展近30年，取得了一些成績，如檔案法制體系基本建立，檔案法制意識與知識得到了一定的普及，法制與法治觀念有所增強(qiáng)，樹立了一定的依法治檔理念，檔案事業(yè)基本步入正軌化發(fā)展的道路。但不容否認(rèn)，存在的問題也還很多。如：我們的檔案法律、法規(guī)過于原則，過寬過大而針對性不強(qiáng)；條例、規(guī)定與制度的相關(guān)內(nèi)容缺乏實效性；檔案法律、法規(guī)的普及性不強(qiáng)，有些行業(yè)和偏遠(yuǎn)區(qū)域根本不知道有檔案法；檔案工作過程中有法制不依，人治現(xiàn)象較為嚴(yán)重；檔案工作過程中出現(xiàn)檔案違法事件以后無法追究的現(xiàn)象也時有發(fā)生等。檔案執(zhí)法隊伍缺位嚴(yán)重，沒有專業(yè)的檔案執(zhí)法隊伍；檔案執(zhí)法過程中的執(zhí)行難度太大，無法及時給予檔案違法事件相應(yīng)和相當(dāng)處理等。

3實現(xiàn)檔案法制下依法治檔的策略

3.1全面清理、完善檔案法制體系，提升法治的針對性與操作性，實現(xiàn)檔案事業(yè)的有法可依

《中華人民共和國檔案法》頒布實施30年來，經(jīng)歷了1996年和2016年的修訂，相對完善，基本形成了以《中華人民共和國檔案法》為統(tǒng)帥的檔案法制框架體系，但在該體系框架之內(nèi)存在著許多的問題，如體系過粗，過于原則，針對性不強(qiáng)，還有一些領(lǐng)域內(nèi)缺乏相關(guān)的檔案規(guī)章與制度等問題，這些問題嚴(yán)重地影響著檔案法制體系的完整性與系統(tǒng)性，因此，我們要實現(xiàn)檔案事業(yè)的有法可依，必須加強(qiáng)檔案法制體系建設(shè)：

（1）拓寬法制條款涉及內(nèi)容，完善、補(bǔ)齊檔案法制規(guī)定中的空白領(lǐng)域與短板：檔案事業(yè)是國家社會主義建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)性和服務(wù)性事業(yè)，它因國家社會主義建設(shè)事業(yè)而產(chǎn)生，同時為服務(wù)社會主義各項事業(yè)服務(wù)而發(fā)展，因此它涉及的領(lǐng)域非常寬與廣。《中華人民共和國檔案法》是檔案法制體系中的統(tǒng)帥，它根據(jù)憲法和國家黨政大政方針制定的原則性框架，框架里面的具體條款仍需相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)、單位根據(jù)檔案法律、法規(guī)進(jìn)行細(xì)化與完善，制定相關(guān)的規(guī)章、制度、細(xì)則等，確保國家社會主義每一項事業(yè)都有相關(guān)的檔案法制可依照執(zhí)行。

（2）全面清理現(xiàn)存的檔案法制，修訂檔案法制體系下的相關(guān)規(guī)章與制度，進(jìn)一步增強(qiáng)其操作性。目前，檔案法制體系下的許多規(guī)章與制度的形成不是結(jié)合實際而形成，大多采用行業(yè)或者組織、機(jī)構(gòu)、單位等相互之間襲用而成，幾乎千篇一律，感覺條款大而空，缺乏針對性，操作起來難度相當(dāng)大，根本無法作為處理檔案事務(wù)的依據(jù)。因此，我們必須加強(qiáng)各行各業(yè)和各單位各部門的檔案規(guī)章制度的全面修訂，修訂務(wù)必堅持實際出發(fā)的原則，結(jié)合各自工作實踐情況，實事求是地做好針對性的相關(guān)修訂工作，確保檔案工作的每一項都能有檔案法制依據(jù)，真正實現(xiàn)檔案法制體系下的有法可依和有法能依。

3.2加強(qiáng)檔案事業(yè)法制宣傳，普及并提升法制意識，夯實有法必依基礎(chǔ)

目前，檔案事業(yè)以外的人員基本不知道檔案事業(yè)存在相關(guān)法律和法規(guī)，因此，要在全社會實現(xiàn)檔案法制體系下的有法必依必須加強(qiáng)全國性和全面性的檔案法制宣傳，務(wù)必夯實宣傳過程，做好宣傳結(jié)果信息匯總及效果測評。宣傳的方式、方法、媒介與載體盡量多元化，如報紙、雜志、書刊、電影、電視、戲曲、小說，也可以采取案例陳展或者故事宣講的形式加以宣傳，尤其要加強(qiáng)西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村及山區(qū)的檔案法制宣傳，盡可能讓更多的人了解檔案，了解檔案法制、從而實現(xiàn)檔案事業(yè)有法必依。

3.3加強(qiáng)檔案執(zhí)法宣傳，提升檔案執(zhí)法影響，確保檔案執(zhí)法必嚴(yán)效果

為了維護(hù)檔案法律權(quán)威，確保檔案事業(yè)有序和可持續(xù)發(fā)展，我們必須加強(qiáng)檔案執(zhí)法，針對檔案法制體系內(nèi)的檔案違法事件必須一一嚴(yán)查和嚴(yán)處，讓相關(guān)責(zé)任人員深刻體會到法律的威嚴(yán)性與不可觸碰性，讓全社會懂得對檔案事業(yè)的敬畏，知道檔案事業(yè)有底線，也有紅線，必須嚴(yán)格遵守，以此確保檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。

3.4加強(qiáng)檔案執(zhí)法培訓(xùn)，提升檔案執(zhí)法能力，達(dá)到依法治檔效果，實現(xiàn)依法治檔目標(biāo)

檔案執(zhí)法的主體是人，客體既包括人，也包括檔案和檔案事件。由于執(zhí)法客體的多元化與復(fù)雜性，滿足客體需求的主體要求極高，首先要了解檔案事業(yè)的帥法——《中華人民共和國檔案法》的全部內(nèi)容，并且全面撐握帥法的精要解釋以及靈活運用于檔案工作事務(wù)之中。其次要了解檔案事業(yè)工作內(nèi)容，熟悉相關(guān)規(guī)程。然后還要具備哲學(xué)與邏輯推理相關(guān)學(xué)科知識和技能。搞好檔案執(zhí)法，實現(xiàn)以法治檔的檔案事業(yè)目標(biāo)關(guān)鍵在人，一方面加強(qiáng)自學(xué)，不斷地充實完善自己，同時也需要組織參與相關(guān)培訓(xùn)，提升相關(guān)知識與技能，全面服務(wù)于檔案事業(yè)的依法治檔工作、逐步實現(xiàn)檔案事業(yè)發(fā)展法治化與科學(xué)化，促進(jìn)中國夢的早日實現(xiàn)。

依法治檔，任重道遠(yuǎn)，人人有責(zé)，檔案法制下的依法治檔建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！

作者簡介：楊杰（1972-），男，重慶合川人，攀枝花學(xué)院圖書館副館長、檔案研究館員，研究方向：檔案管理實務(wù)、檔案應(yīng)用技術(shù)、檔案信息化管理。

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