供給側改革下高職院校建設過程中專業結構優化研究

李雋 曹玉平

摘 要：在國家供給側改革背景下，面對江蘇沿海地區產業結構升級，戰略新興產業的興起和產業集群的發展，江蘇高職沿海高職院校在發展和建設過錯中迫切需要主動調整專業結構，優化專業設置。在廣泛調研的基礎上，分析了江蘇沿海高職院校在建設過錯中專業設置中存在的問題，提出了供給側改革下江蘇沿海地區高職院校專業結構優化的對策和建議。

關鍵詞：供給側改革；江蘇沿海地區；高職院校；專業優化

作者簡介：李雋（1976-），女，湖北鐘祥人，連云港職業技術學院商學院副教授，研究方向為高等職業教育、市場營銷；曹玉平（1963-），男，江蘇常州人，連云港職業技術學院基礎部教授，研究方向為高等職業教育、高等數學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）09-0127-06

習總書記在黨的十九大報告中明確指出，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。供給側結構性改革已成為引領我國經濟工作的基本策略。隨著供給側改革的推進，我國經濟發展進入新常態，淘汰過剩傳統產業，大力發展戰略新興產業已成為當前經濟發展的首要任務。在這種新常態下教育也必然要動態調整，以適應供給側改革對人才需求的變化?！秶医逃聵I發展“十三五”規劃》指出“要根據產業發展對技術技能人才的需求優化職業教育體系結構。根據各主體功能區的定位，推動區域內職業學?？茖W定位，使每一所職業學校集中力量辦好當地經濟社會發展需要的特色優勢專業（集群）。著力建設一批服務現代產業發展和扶貧開發等重點工作領域的高水平職業學校，形成國家重點行業都有骨干職業學校支撐的技術技能人才培養格局，服務產業結構調整優化?！?/p>

江蘇沿海地區區位優勢獨特、戰略地位重要，黨中央、國務院高度重視江蘇沿海地區發展，而地方經濟的發展離不開高等職業教育的人才培養。在國家供給側改革背景下，江蘇沿海地區高職院校建設過程中面臨的首要任務是：如何優化專業結構設置，更好地對接產業結構升級，以助推地方經濟發展。

一、江蘇沿海地區高職院校建設過錯中專業設置的現狀

江蘇沿海地區包括連云港、鹽城和南通三市所轄全部行政區域，陸域面積3.25萬平方公里，總人口2088萬，海岸線954公里。江蘇沿海地區是長江三角洲的重要組成部分，是隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道和最重要的開放口岸[1]。自2009年6月國務院批準實施《江蘇沿海地區發展規劃》以來，在省委、省政府的正確領導下，沿海地區搶抓機遇、開拓奮進，主要指標增速保持在較快區間，綜合實力、發展質態進一步增強，成為全省經濟發展的重要增長極，綜合實力穩步提升。

經濟的快速發展，離不開高等職業教育的人才培養和供給。根據教育部公布的2017年全國高等學校名單[2]，截至2017年5月31日，江蘇省高職高專院校共計90所，居全國榜首；其中公辦院校69所，民辦院校21所。江蘇沿海地區目前共有高職院校10所：南通市5所、鹽城市3所、連云港市2所。其中，國家示范性高職院校1所，國家骨干高職院校1所，省示范高職院校4所，民辦高職院校1所。全日制在校學生總數約9.2萬人，校舍建筑總面積約250萬平方米，在校教職工約4800人。江蘇沿海高等職業教育已經形成了一定的規模（見表1）。

江蘇沿海地區10所高職院校大多傳統專業比較齊全，但也各具特色，部分院校也形成了一些特色專業，比如南通航運的水上運輸類專業、江蘇工程和鹽城工業的紡織服裝類專業、南通科技構建的以農林科技為特色的專業等都是特色鮮明，在全省、全國同類院校中均有一定的影響力。總之江蘇沿海高職院校形成了一定規模且具有一定的專業特色，為江蘇沿海地區培養了大批高技能人才，對區域經濟發展做出了重要貢獻。

通過調研發現江蘇沿海地區高職院校建設過錯中專業設置特點如下：

（一）覆蓋三大產業，呈現“二三一”布局特點

江蘇沿海高職院校2017年招生專業布點總數為310個，平均每所學校專業布點數為31個，專業布點已具有一定規模。根據教育部公布的《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄（2015年）》以及教育部公布的“2016年度、2017年度增補專業”（以下簡稱“目錄”），江蘇沿海高職院校開設的專業覆蓋到目錄中設置的19個專業大類中的17個，僅缺水利大類和新聞傳播大類，專業大類的覆蓋率為89.47%；涉及目錄中99個二級專業類中的52個，二級專業覆蓋率為52.53%；涉及目錄中767個三級專業中的143個，三級專業覆蓋率為18.64%（見表2）。其中，面向第一產業的專業布點為4個，占全部專業布點總數的1.29%；面向第二產業的專業布點數為180個，占專業布點總數的58.06%；面向第三產業的專業布點數為126個，占專業布點總數的40.65%。由此可見，江蘇沿海高職院校專業設置已覆蓋三大產業，呈現出“二三一”的產業結構特點。

（二）財經商貿、裝備制造、土木建筑、電子信息大類成為主力專業

從專業布點排名來看：財經商貿大類、裝備制造大類、土木建筑大類、電子信息大類和交通運輸大類，這五大類名列前茅。其中布點最多的是財經商貿大類，布點66個，其次是裝備制造大類布點51個，土木建筑大類布點34個，電子信息大類布點31個，交通運輸大類布點30個（見表2）。這前五位的專業大類已占專業布點總數的68.39%，專業總數達87個，約占招生專業總數的60.84%。其中布點數6個以上（含6個）的專業有10個（見圖1），并列排名第一的3個專業均屬于財經商貿大類，分別是電子商務、會計和物流管理，這3個專業布點合計為27個；3個專業屬于裝備制造大類，布點合計為20個；2個專業屬于土木建筑大類，布點合計為14個；1個專業屬于電子信息大類，布點為6個；1個專業屬于旅游大類，布點為6個。這10個專業的布點總計為73個，占10所高職院校專業布點總數的23.55%。

（三）專業設置與國家戰略、江蘇沿海地區發展規劃基本吻合

近幾年江蘇沿海地區高職院校按照國家供給側結構改革需要，開設了一些新專業，如：“大數據技術與應用”、“物聯網應用技術”、“移動互聯應用技術”、“移動商務”、“無人機應用技術”、“云計算技術與應用”、“新能源汽車技術”、“工業機器人技術”等，這些新增專業順應了當前“互聯網+”、“中國制造2025”和“一帶一路”等國家戰略的發展要求。電子商務、會計、物流管理、機電一體化技術、電氣自動化技術、計算機應用技術、軟件技術等專業一直是近幾年沿海高職院校招生的熱門專業，這符合江蘇省大力發展高新技術產業和現代服務業的總體趨勢?？傮w來看江蘇沿海高職院校的專業設置順應了國家戰略、區域規劃的發展需要。

二、江蘇沿海地區高職院校建設過錯中專業設置存在的問題

（一）專業結構與區域產業結構不匹配

2017年江蘇沿海三市以供給側結構性改革為主線，全力推進經濟的穩定增長和產業結構的不斷優化。據統計2017年連云港市產業結構調整為11.9：44.7：43.4。第二、三產業增加值占GDP的比重進一步提高，比上年上升0.6個百分點[4]。2017年鹽城市第三產業比重首次超過第二產業，實現了由“二三一”向“三二一”的重大轉變，全市三次產業結構調整為11.1：44.4：44.5[5]。南通市2017年產業結構繼續優化，全市三次產業結構演進為4.9：47.1：48.0[6]。由此可見江蘇沿海地區第一產業占比逐年下降，第二、第三產業占比不斷上升，特別是第三產業的發展不斷加快，將有效助推產業結構轉型升級。

但是通過調研發現：江蘇沿海高職院校的專業設置與區域產業結構并不匹配。江蘇沿海三市平均產業結構比例9.3：45.4：45.3，而與三次產業對應的專業布點數占比卻為1.3：58.1：40.6（見表3）。由表3可以明顯看出：第一產業的專業布點數太少，遠遠不能滿足江蘇沿海第一產業發展的實際需要，更未能充分發揮江蘇沿海自然資源優勢；第二產業的專業布點數偏多，超出了江蘇沿海第二產業發展的實際需要；第三產業的專業布點數偏少，不能滿足江蘇沿海第三產業發展的實際需要，也未能順應江蘇省加快發展現代服務業的總趨勢?？傊K沿海高職院校需要加大調整專業結構，以提高專業結構與區域產業結構的吻合度。

（二）專業重復設置較突出

根據10所院校調研數據統計不難發現：江蘇沿海高職院校專業設置重復度較高。10所高職院校所開設的143個目錄專業有64個專業重復設置，重復專業占專業總數的44.76%。據有關學者研究：“重復設置專業”是指超出規律性分布臨界點的專業，而這個臨界點就是當“專業設置重復度”（U）與對應的“具有該重復度的專業數量”（N）從規律性分布轉向不規則分布的點[7]。以此類推，可以匯總出江蘇沿海高職院校U與N之間的關系表（見表4），當U≥5時，U與N開始轉向不規則分布，因此U≥5的專業我們可以界定為“重復設置專業”。據統計江蘇沿海10所高職院校共有18個重復設置專業，專業設置重復度比較高的專業主要集中在財經商貿大類（6個）、裝備制造大類（4個）、土木建筑大類（3個）、電子信息大類（2個）和旅游大類（2個）。如表5所示：電子商務、會計和物流管理是重復度最高的3個專業，有9所院校都開設了該專業，重復率高達90%，其次是建筑工程技術、工程造價、機電一體化和電氣自動化技術這4個專業，有7所院校都設置了該專業，重復率為70%。

（三）專業設置相對滯后

據《江蘇省“十三五”沿海發展規劃》，江蘇沿海地區要著力構建沿海現代產業體系，要大力發展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業，全面提升現代農業，推動沿海地區產業邁向中高端水平。其中要重點發展壯大新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產業，加速發展臨港工業。然而縱觀江蘇沿海10所高職院校開設的143個專業，與戰略性新興產業對應的專業很少，目前僅有少數院校開設專業涉及到大數據、云計算等新技術領域。其次從加速發展臨港工業角度來看，連云港應重點發展石化產業，而連云港2所高職院校目前僅開設了1個“應用化工技術”專業；鹽城應重點發展汽車產業，而鹽城3所高職院校目前僅開設了“汽車制造與裝配技術”、“汽車檢測與維修技術”和“汽車營銷與服務”3個與汽車相關的傳統專業。很明顯連云港、鹽城的專業設置已遠遠落后于產業發展需要。

此外從近3年新增專業情況看，教育部共新增專業93個，其中2015年新增專業74個、2016年增補專業13個、2017年增補專業6個。然而調研江蘇沿海10所高職院校2017年專業設置發現：3年來只有4所院校新增專業共5個，分別是江蘇財會職業學院新增了“大數據技術與應用”專業、南通航運職業學院新增了“城市軌道交通通信信號技術”專業、南通職業大學新增了“食品藥品監督管理”和“云計算技術與應用”兩個專業、江蘇商貿職業學院新增了“物流金融管理”專業。3年來江蘇沿海高職院校新增專業數僅占新增專業總數的5.38%，專業設置已明顯滯后于江蘇沿海經濟發展需要。

（四）專業設置缺乏系統性

近幾年伴隨著適齡學生人數的減少，全省高職院校的錄取總人數逐年下降，江蘇沿海三市特別是地處蘇北的連云港、鹽城的高職院校大都面臨招生困難，專業設置已將爭取生源放在首位，無暇考慮專業內涵建設問題。因此招生形勢嚴峻的高職院校專業開設往往橫跨多個大類，各專業間的關聯度不高、聚集度較低，學院無法形成與所在區域的產業結構相契合的專業群。集群效應和專業優勢的缺失，降低了教學資源的利用效率和辦學效益，弱化了人才培養能力和市場服務能力[8]。以連云港職業技術學院為例，該校2017年共開設39個專業，但橫跨12個專業大類，平均每個專業大類僅有3個專業。而且有2個專業大類都只開設了1個專業，有5個專業大類都只開設了2個專業，專業設置“大而全”、資源分散、不成體系，專業集群效應明顯缺乏。

三、供給側改革下江蘇沿海地區高職院校建設過錯中專業結構優化建議

（一）對接產業，優化專業結構布局

江蘇沿海高職院校應根據區域經濟發展與產業結構調整的需要，不斷調整優化專業結構。如表3所示：目前江蘇沿海高職院校的專業布局與沿海地區產業結構不匹配，因此江蘇沿海高職院校首先要充分利用沿海獨特農業資源優勢，適當加大第一產業的專業設置，發展壯大海洋經濟規模，優化海洋產業結構，科學開發海洋資源、灘涂資源，大力發展海洋漁業、海產品養殖業、灘涂農林業等。其次要適當降低第二產業的部分重復專業設置，適當增加交通、水利和能源動力與材料大類的專業設置。建議要適當減少裝備制造大類和土木建筑大類的部分專業；要加大鐵道裝備類、船舶與海洋工程裝備類、航空裝備類和汽車制造類的專業設置，以滿足沿海地區綜合交通樞紐建設的需要。此外還要增加水利大類、能源動力與材料大類的專業設置，以適應沿海地區產業結構升級的需要。最后江蘇沿海高職院校還要加大設置對接現代服務業的專業布局，以適應江蘇省“三二一”的產業結構發展趨勢。建議加大金融類、經濟貿易類、物流類、電子商務類、旅游大類等的專業設置，以服務于沿海地區開放型經濟發展的需要。

當然專業結構的優化布局，離不開政府的宏觀調控。建議由各級政府和教育主管部門牽頭，組建由“校、政、行、企”等多方參與的專業設置評估委員會，專門負責專業建設規劃，定期開展高職院校招生、就業的跟蹤調研，定期進行專業設置評估，同時還要建立專業設置的預警機制和動態調整機制，使專業設置更好地服務于區域經濟發展的需要。

（二）因地制宜，打造各校特色專業群

目前江蘇沿海高職院校專業設置重復率較高，盲目的重復、低水平專業建設，導致大部分院校專業特色不鮮明，缺乏競爭優勢。另外隨著供給側結構改革的不斷深入，產業集群發展已經成為區域經濟發展的顯著特點。為此高職院校應更加重視專業群建設，以實現校內資源共享。根據《江蘇省“十三五”沿海發展規劃》，江蘇沿海地區要著力構建沿?，F代產業體系。按照國家有關產業政策，連云港重點推動中石化（連云港）煉化一體化、盛虹石化項目建設，打造具有國際競爭力的世界級石化產業基地。鹽城重點建設汽車及汽車零部件制造基地、新能源汽車產業基地、汽車試驗檢測基地，建成具有國際影響力的中國沿海汽車城。南通重點做大做強船舶海工及重裝備產業，加強研發設計，拉長產業鏈條，發展具有國際競爭力的船舶海工產業，建成世界一流的船舶海工產業基地。因此江蘇沿海高職院校順應區域產業集群結構調整的需要，全力辦好當地特色優勢專業群，服務于地方經濟。連云港高職院校應重點打造以“石油化工”為特色的專業群，鹽城高職院校應重點打造以“汽車研發與制造”為特色的專業群，南通高職院校應重點打造以“船舶海工”為特色的專業群，通過特色專業群建設帶動其他相關專業的建設，從而實現江蘇沿海高職院校因地制宜，錯位發展。

（三）與時俱進，鼓勵設置服務戰略性新興產業的專業

“十三五”期間江蘇沿海地區要以供給側結構性改革推動經濟轉型升級，大力發展戰略性新興產業和臨港工業。政府要以此為契機，引導高職院校結合區域經濟產業升級，不斷調整、優化專業布局；同時鼓勵設置與新興產業相關的新專業，集中力量建設服務當地經濟發展的特色優勢專業群。政府應在人、財、物、信息、政策方面給予大力支持和保障，同時政府還應激勵行業、企業參與高職院校的專業建設；行業主管部門、行業協會和企業要為高職院校創造“產教融合、校企合作”的優良環境，讓高職院校的專業建設融入到行業發展。此外教育主管部門也應出臺相應政策，激勵高職院校加快建設服務戰略性新興產業的品牌專業、示范專業，使高職教育的人才培養能適應供給側改革的需要。當然高職院校在與時俱進增設先進專業的同時，也要及時淘汰落后的低端專業。

（四）注重內涵，加強專業設置的系統性

江蘇沿海高職院校的專業設置要注重內涵建設，要從地方產業發展角度系統化打造特色專業集群。一是專業要體現規?；瑢I規模應保持在一定數量上，各校應定期開展專業結構評估和調整，整合撤并規模較小的專業，充分利用有限資源，以實現規模效應。二是專業要突出差別化，各校要打造適應地方經濟發展、特色鮮明且覆蓋主要產業鏈的“專業群”，即由關聯性很強的主干專業和相關專業共同組成一個專業群，主干專業圍繞當地主要產業鏈設置，相關專業主要是與主干專業關聯度非常高的并行或派生專業；同一專業群內資源共享，提高辦學效益。在專業內涵建設方面，國家骨干高職院?！澳贤ê竭\職業技術學院”頗值得借鑒，該校主要圍繞水上運輸產業鏈設置專業，目前已形成了“以水上交通運輸類專業為主體，陸上交通類專業和航空類專業為兩翼，各專業協調發展”的專業布局。全校40個專業，覆蓋7個專業大類，其中交通運輸大類共17個專業，具體分布水上運輸10個，路上交通6個，航空運輸1個；同時與交通運輸大類相配套的裝備制造大類開設10個專業。該校專業集群效應明顯，特色鮮明，在全國高職院校中獨樹一幟。

在新常態經濟背景下創建出長江經濟帶智力、創新和產業相融合的發展范式是該區域發展的關鍵問題之一[9]。供給側改革背景下，江蘇沿海地區要重點打造現代產業體系和大力發展戰略新興產業，江蘇沿海高職院校應根據區域產業結構的調整變化，相應地規劃、調整專業布局，以專業群發展為主線，契合地方產業結構升級，同時加快設置服務戰略性新興產業的新專業。

參考文獻：

[1]江蘇省沿海地區發展辦公室.沿海簡介[EB/OL].http：//jscado.gov.cn/xxgk/yhjj/201409/t20140925_854.html.

[2]全國高等學校名單[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900.html.

[3]吳峰.區域經濟視野下江蘇高職院校專業建設的問題與對策[J].高校教育管理，2017（2）：87-89.

[4]2017年連云港市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http：//tjj.lyg.gov.cn/tjxxw/tjgb/content/20f7073d-6c31-467b-8de0-dcd9f265d8c0.html.

[5]鹽城市2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http：//www.tjcn.org/tjgb/10js/35561.html.

[6]2017年南通市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http：//xxgk.nantong.gov.cn/govdiropen/jcms_files/jcms1/web30/site/art/2018/4/10/art_8061_515547.html.

[7]宗利永，孫紹榮，羅堯成，等.本科專業重復設置的現狀、成因及應對策略——以上海地區高等學校為例[J].教育發展研究，2007（12A）：29-33.

[8]徐夏，周志剛，鐘名湖.江蘇省高職院校專業建設現狀分析及對策[J].當代職業教育，2017（6）：70-71.

[9]徐莉，李文，嚴澤浩.高等教育、技術創新與產業升級耦合協同效應——以長江經濟帶為例[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2018（1）：124-132.

責任編輯 蔡久評