綠色金融支持農村畜禽廢棄物處置面臨的現實困境與破解路徑

■李容德

一、引言

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是我們當前和今后一段時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，把工作的出發點和落腳點放在提升經濟金融的質量和效益上（張智富，2018）。綠色發展是經濟高質量發展的本質內涵和必然要求，綠色發展的重要內容是污染防治，打贏污染防治攻堅戰就必須打贏農村畜禽廢棄物處置攻堅戰。據環保部統計，在20世紀90年代，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）就超過了工業廢水和生活污水的總和。要打贏農村畜禽廢棄物處置攻堅戰，必須先解決農村畜禽養廢棄物處置面臨的巨大資金缺口問題。2016年8月，江西首批列入國家生態文明試驗區，但是支持生態文明建設的資金缺口仍然較大，亟需綠色金融撬動資金杠桿，彌補資金缺口（郭苑，2017）。基于上述背景，本文基于綠色金融視角，對農村畜禽廢棄物處置情況進行研究，具有重大現實意義。

為保障研究的科學性和典型性，本文選擇豐城、樟樹、高安市和上高縣為實地調查樣本。一方面是考慮到宜春市畜牧業在江西省占有重要地位，近三年生豬出欄量年均超過600萬頭，占全省比重超過五分之一，其所轄豐城、高安、樟樹市和上高縣等都是國家級生豬調出大縣，四縣畜禽廢棄物處置工作走在全市和全省全列；另一方面是考慮到贛江新區2017年6月被列入國家綠色金融改革創新試驗區，四縣都毗鄰贛江新區，以四縣為樣本有利于主動策應綠色金融改革創新試驗區創建。同時，本研究在上述四縣市選擇了20戶規模畜禽養殖主體（15戶養殖大戶，5戶龍頭企業，每縣各5戶）進行問卷調查，以便從微觀上進一步佐證。

本研究有利于化解農村畜禽廢棄物處置融資難題，有利于推動畜禽養殖業可持續發展，有利于策應江西生態文明試驗區建設，并為縣域農村畜禽廢棄物處置提供參考。

二、綠色金融支持畜禽廢棄物資源化利用的實踐現狀

（一）四縣畜禽廢棄物資源化利用的實踐成效

1.調整優化了畜禽養殖布局結構。按照“提升一批、整治一批、關停一批”的目標，四縣扎實開展畜禽廢棄物整治和規范管理專項行動，出臺了“三區”規劃和實施方案，依法科學劃定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，對非適養區進行整治，完成了地理標注，大力推進了禁養區內畜禽養殖場關停退養、限養區和可養區畜禽養殖場環保設施建設達標、畜禽養殖排泄物無害化、資源化處理利用等工作。如樟樹市目前轄區內禁養區豬場全部關停，合計關停退養6547戶，欄舍面積254.57萬平方米。2014～2017年，高安市拆退豬場數量6910個，拆退面積456.04萬平方米，豬場數量銳減至530個。

2.探索出多種糞污資源化利用方式。四縣市按照種養平衡、農牧配套的原則，根據各地不同的土地條件、技術水平等，因地施策，著力推廣種養結合標準化生產，構建種養循環發展機制，圍繞肥料化目標，探索出第三方處理模式、高架床益生菌發酵床處理模式、農牧結合模式等多種畜禽糞污資源化利用模式，取得了良好的成效。高安、上高兩地規模養殖場糞污處理設施裝備配套率都達到100%。豐城市積極推進農牧結合模式，養殖場與周邊種植業主聯合，糞污經無害化處理加工成有機肥，用于稻、蔬、果、林、草，配方施肥，綜合利用，年處理糞污180萬噸，約占60%。

3.開創了病死畜禽無害化處理特色模式。一是建立完善的病死動物無害化集中處理體系。四縣從實際出發，按照“政府引導、企業主體、市場運作、政策扶持”的基本原則，從政策法規、投入保障、保險聯動、部門配合等方面著力，推進組織領導機構的成立，建立聯席會議和無害化處理中心，配套建立縣、鄉、村三級收集處理點，嚴格執法監管和財政補貼等的處理體系建設。二是落實最嚴格的病死畜禽無害化處理屬地管理、部門聯動執法、巡查、舉報獎勵、責任追究等制度，構建了病死畜禽無害化處理監管的長效機制。各縣市病死畜禽無害化處理取得了顯著的成效。在江西省開創的四種有代表性的病死畜禽無害化集中處理與運營新模式中，宜春獨占三席，分別是高安市BOT建設新模式、上高縣信息化監管運行新模式、宜豐縣原料化深度開發新模式。其中高安市朗坤環保病死畜禽無害化集中處理中心單班處理病死動物10噸，日處理能力30噸，2017年共處理病死生豬15萬頭。

（二）金融支持畜禽廢棄物資源化利用的實踐成效

1.注重信貸總量投入，加大對畜禽廢棄物處置重點項目的信貸支持力度。為助推綠色畜禽養殖發展，四縣金融機構持續加大了對畜禽廢棄物處置的信貸總量投入。2015～2017年，四縣市畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理貸款年平均增幅為10.41%，三年共發放貸款11.79億元。二是持續加大對畜禽養殖場標準化改造的支持力度。2017年，四縣畜禽養殖場標準化改造信貸貸款余額約為1.6億元，占比42.1%，三年平均增速達20.81%。對廢棄物循環利用、第三方處理和其他環保項目的信貸支持雖然有所起落，但是總體保持穩定，三是增加對適養區的信貸支持，壓縮退出禁養區、退養區的貸款，為調整優化畜禽養殖布局提供資金導向作用。

2.注重信貸結構優化，加大對規模畜禽養殖主體的傾斜支持力度。規模化畜禽養殖是畜禽養殖業的發展趨勢，為了加大對規模化養殖的傾斜支持力度，近年來，四縣市金融機構傾向性地持續加大了對養殖大戶和龍頭養殖企業的支持力度。一是持續加大對畜禽養殖大戶和龍頭企業的信貸投入。2015～2017年，畜禽養殖大戶獲得貸款從5501萬元增加到9173萬元，貸款總額凈增3672萬元；農業龍頭企業貸款余額從10520萬元增加到12417萬元，年均新增1000多萬元，呈明顯的增長態勢。二是加大主打產品的服務力度。2017年，為規模畜禽養殖主體提供約1.97億財政惠農信貸通和1.48億抵押貸款，其中抵押貸款同比增幅為21.6%。如2017年，豐城農商行為段潭鄉茂文種養專業合作社（主營蛋雞養殖，現有蛋雞20萬只，年產生糞便約4000噸)建立糞便處理化肥廠提供200萬元“財政惠農信貸通”貸款，緩解了其加大環保投資的壓力。

3.注重保險聯動機制建設，加大對病死生豬政策性保險的理賠力度。一是構建生豬政策性保險與無害化處理的聯動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。四縣市政府出臺規定，養殖主體參保的病死豬必須在無害化處理中心進行無害化處理，并開具無害化處理證明后才能理賠，一般一頭病死能繁母豬最高可理賠1000元，一頭病死育肥豬最高可理賠500元。二是加大病死生豬的理賠力度。2015～2017年，四縣市保險共承保了生豬7349277頭，為病死生豬約賠付2290萬元、3499萬元、4682萬元，共賠付保險金額1.047億元，賠付數額逐年增加。

三、金融支持畜禽廢棄物資源化利用面臨的現實困境

（一）規模畜禽養殖主體的綠色融資需求滿足率偏低

受農村落后、農業弱質、環保外部性問題等影響，規模畜禽養殖主體普遍面臨被動環保投資金融產品服務滿足率低問題，主要有兩方面原因。一方面是規模畜禽養殖主體普遍有強烈的融資需求。從實地調查來看，規模畜禽養殖主體普遍反映，畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理需要高額的固定資產投入和運營費用，固定資產投入高達總投資的20%，運營費用占總運營成本的10%，養一頭豬的平均環保投入一般需要6000元，養500頭豬環保投入高達300萬元，規模畜禽養殖主體普遍難以獨自承受，必須從外部進行融資。20戶問卷調查顯示，11戶表示有資金缺口，平均每戶年資金缺口達130萬元。另一方面是規模畜禽養殖主體很難獲得綠色融資服務。調查中，規模畜禽養殖主體多數反映，金融機構不愿意為他們提供綠色融資服務。從規模畜禽養殖主體自身來說，有很多原因，如自身金融知識匱乏、經營實力較弱、管理不規范、信用能力不強和風險控制水平低等，其中最主要的原因是抵押物不足。規模畜禽養殖主體所擁有的廠房普遍沒有產權證，承包租賃的土地基本沒確權，無法抵押，擁有的欄圈、機器設備和畜禽活體難以抵押。

（二）金融機構供給畜禽綠色養殖的金融產品服務短缺

基層金融機構對畜禽廢棄物處置和綠色金融都比較陌生，綠色產品服務創新能力低下，加之畜禽養殖環保投資風險和收益不匹配，金融機構不愿意主動進入，導致畜禽廢棄物處置的綠色金融產品服務供給嚴重短缺。一是提供的綠色金融產品很少。目前，金融機構提供的畜禽綠色養殖信貸品種主要是財政惠農通貸款和傳統抵押擔保貸款，提供的生豬政策性保險品種也很單一，無法匹配需求端多元化的金融服務需求。以高安市為例，2017年金融機構發放財政惠農信貸通和傳統抵押擔保貸款1.56億元，占畜禽養殖環保總貸款的96.25%。二是財政惠農信貸通實踐中已經走偏。從實地調查來看，規模畜禽養殖主體反映，財政惠農信貸通貸款期限短、額度低和申辦手續繁瑣，無法匹配他們的需求，如今要求更嚴格，有的銀行甚至要2位以上公務員擔保才能發放。20戶問卷調查顯示，有13戶認為銀行貸款門檻高、授信額度低和貸款手續繁瑣。三是沒有從事產品創新的動力和能力。受能力和盈利性經營原則的制約，出于慎貸的心理，四縣市金融機構反映沒有開展也很難開展土地承包經營權抵押、活畜禽抵押、知識產權抵押、排污權抵押等創新；因生豬保險“高風險、高成本、高賠付”的特點，保險公司不愿意主動開展政策性生豬保險創新，無擴大保險覆蓋面的創新動力。

（三）政府對畜禽綠色養殖的政策扶持力度不足

畜禽養殖的污染問題主要是畜禽養殖的負外部性問題和市場失靈，解決的辦法不是市場機制，而是政府介入，制定相關公共政策對畜禽養殖進行規制和扶持補貼，激勵引導金融機構加大對綠色畜禽養殖的投資。但是實踐中政府對畜禽廢棄物處置重視不夠，投入有限，政策扶持力度嚴重不足，制約了金融機構的綠色金融支持動能。一是扶持面窄且額度小。20戶問卷調查顯示，僅4戶享受了畜禽養殖環保類政策性補貼，3位少于30萬，最少的只有3萬元，相比巨額的養殖環保投資來說不過是杯水車薪。二是政府增信力度不足。政府增信是引導綠色金融支持畜禽廢棄物處置的重要途徑，但是調查顯示，四縣市目前都未針對畜禽廢棄物處置建立專門的增信擔保機構，也沒有成立產業基金進行引導或擔保基金進行擔保。三是扶持政策落實難。雖然各地金融機構近年積極發放財政惠農信貸通貸款，但是由于少數地方政府對金融不重視，對出現不良的惠農通拒絕代償或不及時代償，導致申辦財政惠農通的條件更加嚴苛。雖然各地將無害化處理作為生豬政策性保險理賠的前提條件，但是宣傳落實不到位。20戶問卷調查顯示，16戶不知道無害化處理是保險理賠的前提條件。

四、從供需兩端發力積極破解畜禽養殖綠色融資難問題

畜禽養殖綠色融資難已成為市場沉疴，將制約農村經濟新舊動能的轉變。只有規模畜禽養殖主體、金融機構、市場和政府等協調配合，從供需兩端發力，才能破解畜禽綠色養殖融資難題。

（一）增強規模畜禽養殖主體的融資實力，破解畜禽綠色養殖融資服務滿

規模畜禽養殖主體綠色融資難，自身存在的短板是根本原因。因此，為了提升綠色融資能力，理應不斷克服自身短板，努力地從各方面增強自身的綜合實力。第一，努力提升金融素養。面對激烈的經營壓力和嚴格的環保壓力，畜禽養殖主體理應自覺主動學習綠色金融知識，提升金融素養，學會利用多元化渠道進行融資。第二，不斷增強規模化養殖水平。提高規模化養殖效率，降低養殖成本，不斷增強自身財務實力和信用能力。引進先進的畜禽廢棄物資源化利用技術，增強科學管理和規范經營的水平。要善于掌握產業周期風險和波動性風險，不能盲目擴張，防止過度投資導致的風險，不斷提升風控水平。第三，積極拓寬融資渠道。積極利用債券、基金、信托和龍頭企業上市等方式融資，主動通過互聯網平臺利用眾籌、P2P等新型方式進行“互聯網+”融資，積極投保政策性生豬保險和其他農業保險品種。第四，主動加入農業合作社或龍頭企業。利用龍頭企業和合作社的龍頭帶動和合作增信作用，盡力通過相互協作和集體談判增強要價權和定價權，避免單兵作戰，并立足畜禽養殖產業，不斷向上下游延長產業鏈條，形成多產業相互融合的有機體即“鏈融體”模式（李金祥，2017）。

（二）強化綠色金融產品服務創新，破解畜禽綠色養殖金融產品服務供給短缺問題

規模畜禽養殖主體綠色融資難，金融產品服務供給嚴重不匹配規模畜禽養殖主體的需求是重要原因。為改變綠色融資難，金融機構理應完善綠色金融服務體系，推進綠色金融產品服務創新。一是加大對規模化畜禽養殖主體綠色養殖的信貸投放力度，提高貸款授信額度，適當放寬貸款期限、寬限期、償債覆蓋率、收益率等條件，簡化信貸審批手續；同時，壓退非規模化畜禽養殖主體的貸款。二是完善優化財政惠農通貸款流程，簡化申貸條件，對規模畜禽養殖主體要合理放寬貸款期限和200萬的最高額度限制，糾偏需要公務員擔保的條件。三是加強金融產品服務創新，借鑒全國其他各地的成功試點經驗,積極推行契合畜禽養殖大戶和企業需求的土地承包經營權抵押貸款、活禽抵押貸款、保單訂單抵押方式，主動探索開展排污權、碳排放權、知識產權等新型抵質押擔保貸款。四是完善政策性生豬保險理賠與無害化處理聯動的保險條款，創新綠色保險產品，探索推出畜禽廢棄物處置的政策性保險品種，探索推行商業保險，擴大承保范圍，并將生豬政策性保險與無害化處理的聯動機制宣傳落實到位。

（三）健全綠色金融政策激勵機制，破解畜禽綠色養殖政策扶持不足問題

政府政策是環保投資外部性問題內生化的重要工具，為使畜禽廢棄物處置的綠色投融資收益與成本相匹配，破解激勵相容問題，需要進一步完善畜禽廢棄物處置的政策激勵機制。首先，要加大財政補貼、稅收、用水用地用電等政策優惠力度和部門協作力度，制定出臺畜禽養殖廢棄物資源化利用的配套性政策體系，對畜禽養殖主體的環保投入貸款進行貼息，貼息時間應該持續較長，貼息總額應該覆蓋運營成本。其次，建立綠色擔保機制，組建專業的綠色擔保機構；整合性質相同、用途相近的中央、省、市縣各級支農資金（如縣財政安排專項資金、生豬調出大縣獎勵資金、各類廢棄物處置項目資金、污染減排項目“以獎代補”資金等），成立綠色產業引導基金或綠色發展擔保基金，引導激勵金融機構發放綠色擔保貸款。再次，建立健全畜禽廢棄物處置融資風險補償機制，對于出現不良風險的貸款，及時給予補償并發放到位，確保補償資金能夠覆蓋金融機構的貸款損失，增強金融機構放貸的信心。最后，基層央行要加強對畜禽廢棄物處置的窗口指導和金融政策引導，積極運用再貸款、再貼現、常備借貸便利和差別存款準備金等政策工具，引導金融機構加大對畜禽廢棄物資源化利用項目的信貸支持力度。

[1]郭苑.綠色金融支持江西生態文明試驗區建設的現狀與策略[J].金融與經濟,2017，(12)：80～83.

[2]李金祥，2017.畜禽糞污處理利用的思考與建議[J].中國畜牧獸醫文摘，2017，(9)：5～6.

[3]張智富.穩中求進奮發有為推動江西經濟金融邁向高質量發展[J].金融與經濟，2018，(2)：5～6.