新發展理念下對我國宏觀調控布局的思考

■李珊珊

自2014年習近平總書記在河南考察時首次引用“新常態”來描述中國經濟現狀，以“中高速、優結構、新動力”為特征的新常態備受關注。高速增長的中國經濟舊時代的終結，背后折射出產能過剩等一系列問題。在此背景下，引領宏觀調控新布局來合理配置資源，優化產業結構，推進科技發展，確保經濟高質量發展成為新的發展趨勢和要求。十九大提出要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，對此需要明確新發展理念的科學內涵，并以此來引領宏觀調控新布局。在當前我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾的情況下（習近平，2017），為了更好地解決該矛盾，宏觀調控目標以及相關政策內涵亟待進一步豐富。因此，結合新發展理念，理解和認識宏觀調控新布局，對于繼續深入推進供給側結構性改革、防范金融風險、改善和保障民生、立足國際宏觀布局、明晰政府市場界限，進而實現“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，具有重要的現實指導意義。

一、基于新時代社會主要矛盾轉化論斷的基本解釋

新中國成立以來經濟實現了跨越式增長，特別是改革開放以來經濟總體上呈現高速增長態勢?？偨Y這么多年來的發展經驗，在不同時期，生產力的發展狀態有所不同，由此所決定的生產關系也表現出不同形式。同時，人民的需求在各個階段也呈現差異化特征，其與社會生產力水平之間的矛盾也會隨需求變化和社會生產力發展而不斷轉化，并表現出不同形式、內容和特征。新時代社會主要矛盾的論斷，是以習近平同志為核心的黨中央，基于馬克思主義哲學的基本思想、中國改革開放以來的成功經驗以及中國特色社會主義建設經驗與發展的歷史方位，精準定位社會主義建設的歷史坐標而做出的論斷。

（一）基本需求得到滿足，包括金融發展在內的其他需求呈現升級態勢

隨著社會的持續發展，人民生活水平不斷提高，基本物質需求得到滿足，人民隨之對未來美好生活提出了更高要求。在人民的基本需求之外，其他相關需求也呈現升級態勢，如更好的教育、合適穩定的工作、合理的收入、舒適的居住條件等。人民對美好生活的需要不僅包括基本的物質文化需求，更包括民主政治、公平公正、文明和諧等精神需求，渴望擁有優美適宜的生活環境，享受更高覆蓋率、更可靠的社會保障以及更高水平的醫療衛生服務，感受政府為人民服務、為人民辦實事，滿足人民大眾的幸福感、獲得感、安全感以及當家做主等精神需求。美好生活的需求內容更加多樣化和層次化，從物質文化到精神生活、從現實生活狀態到心理預期、價值認同等，對公平正義、民主政治甚至對人與社會共同進步、全面協調發展均提出要求。特別是，人民生活水平的提高也對金融發展提出了新要求，需要金融業不斷創新金融產品和服務，為消費者提供更普遍、更適用、更及時的金融服務。

（二）社會發展不平衡問題凸顯，難以滿足人民日益增長的美好生活需要

一是區域發展不平衡。資源稟賦特征、地理環境特征、經濟產業結構等因素差異，導致不同區域之間以及同一區域內部各地之間的經濟和社會發展都呈現差異化。二是城鄉結構二元化。在原本城鄉分割的二元社會結構尚未打破的情況下，城市內部以外地務工人員和本地城市人口社會福利待遇反差為特征的新二元結構問題越發凸顯。三是產業結構低端化。長期以來表現為以重化工產業和出口原材料為主的勞動密集型產業結構，近年來服務業持續快速發展，但產業結構總體上仍以中低端產業為主。四是金融服務滯后。金融服務機構的設置在不同地區之間存在差異，一些落后地區嚴重缺乏能夠提供有效服務的金融機構。同時，金融服務對象也有差異，對大型企業、創新型企業、小微企業甚至農村合作社等所設置的條件不同，提供的金融服務存在差異。社會發展不平衡的這些表現，必然導致社會生產難以有效滿足人民對美好生活的需要。

（三）社會發展不充分問題凸顯，亦難以滿足人民日益增長的美好生活需要

一是物質生活雖然獲得基本保障，但人們對精神世界的需求尚未獲得滿足，精神生活是對物質生活的延伸，精神生活發展不充分反過來會降低物質生活的滿足感，制約物質生活的發展。二是地區貧富差距依然存在，部分地區仍存在溫飽問題亟需解決，另外住房難、上學難、看病難、養老難等問題依舊突出，并未得到根本性解決，而隨著人們對公平正義、民主政治、和諧美滿、安居樂業的要求日益增長，如何解決好這些關乎民生的重大問題，是新時代對我們黨提出的嚴峻考驗。三是全面深化供給側結構性改革給人民群眾帶來滿滿的獲得感，但改革步伐依舊艱巨，道德問題、法律監管問題、風險問題比比皆是，金融機構體系有待健全，金融服務交易有待豐富創新，服務對象和范圍也有待擴大。四是生態環境持續惡化，尚未得到根本扭轉，大自然是人們賴以生存的家園，良好的生態環境是人們繁衍不息的保障，社會不斷發展，環境也在不斷惡化，霧霾現象層出不窮，污水垃圾隨處可見，“美麗”已成為人民群眾在新時代對美好環境的渴望，對建設美麗中國美好家園提出更高要求。

總體來看，發展的不平衡不充分問題，主要體現在經濟結構、收入水平、城鄉發展、沿海和內陸城市以及人與生態環境發展等方面。發展的不平衡不充分之間是相互依存、互相影響的?！安怀浞帧笔恰安黄胶狻碑a生的客觀基礎，我國當前的客觀實際是，雖然經濟社會已經發展起來了，但發展不夠充分，在不科學的發展理念、不合理的發展模式、不完善的體制機制驅使下，發展不平衡問題必然會加劇?！安黄胶狻狈催^來又會加劇“不充分”，由于發展不平衡，處于發展強勢一端的社會主體會過多占用發展資源，不僅會造成資源浪費，降低資源使用效率，而且會導致處于發展弱勢一端的社會主體對資源的占用不充分甚至出現資源嚴重短缺的狀況。三是不平衡不充分的發展使得地區之間、行業之間的金融服務實體經濟的能力、金融體制機制、金融服務水平和金融機構設置存在差異，未能全面覆蓋所有的地區、企業或部門，部分企業無法享受金融扶持政策，進一步促使發展的不平衡不充分。

二、對新時代宏觀調控布局的基本認識

目前，經濟學理論對于宏觀調控并沒有統一界定，廣義上將其等同于政府干預，狹義上則將財政貨幣政策理解為宏觀調控。此外還有國內學者認為宏觀調控這個概念是對中國特色經濟現象的理論反映和理論總結，是中國改革開放、社會主義市場經濟本土化實踐衍生而來的理論概念。根據中國國情的特殊性，宏觀調控對于中國經濟發展起到了重要的指導作用，呈現了本土化特色。目前，中國經濟發展面臨新困境，經濟發展更加注重質量，經濟發展的動態性與復雜性要求對宏觀調控進行新布局，從而順利渡過經濟轉型的關鍵期。

（一）宏觀調控背景已經不同于以往時期，需樹立新的宏觀調控理念

一是經濟增速放緩，追求高質量下的穩增長。從2013年開始，我國的GDP增長率開始逐年下降，2018年政府工作報告中預期GDP增長率僅為6.5%。自20世紀90年代開始，我國通過要素投資拉動經濟增長，在該模式下，第二產業趨于飽和，三大產業結構失衡，造成資源大量浪費。在這種背景下，繼續追求高速度的經濟增長模式已不再適合中國的實際發展，所以經濟增速開始放緩，經濟發展更加注重質量。二是擴大總需求，同時側重供給。需求與供給一直以來都是經濟發展中不斷討論問題，但是“供給”長期以來居于次位。但是，由于現階段資源錯配問題嚴重，我國逐漸認識到了供給在社會發展中的重要作用，尤其是在我國供給側結構性改革取得一系列成果后，我國將繼續深入供給側結構性改革。三是建設現代化經濟體系。要實現各產業協同發展，“補短板”是關鍵，政府與市場的關系需進一步得到明確，充分發揮市場在資源配置中起決定性的作用，同時宏觀調控應強調監管有度，鼓勵創新。四是新舊動能轉換期。近年來，全球經濟發展呈現不穩定和不確定態勢，我國在推進經濟轉型升級過程中，必須實現新舊動能轉換，而這種轉換既來自新技術、新業態、新模式，也來自傳統產業改造升級。

（二）宏觀調控目標是穩定與動態的統一體，需進行持續動態地調整

通常來看，我國宏觀調控的目標主要包括經濟增長、充分就業、穩定物價和國際收支平衡。其中，貨幣政策目標除了包括這些傳統的宏觀調控目標外，還包括金融改革和開放、發展金融市場這兩個動態目標（周小川，2016）。由于經濟始終是動態發展并且現在我國正處于習近平新時代中國特色社會主義經濟時代，對宏觀調控的目標需根據國內外形勢做出調整。但是，不可否認的是，宏觀調控的最根本目標是實現我國經濟增長，滿足人民日益增加的美好生活需求，解決發展中不平衡不充分問題。當前我國經濟已經進入“換擋期”，宏觀調控既要應對高速增長后逐漸暴露出來的發展弊端，又要保證中高速發展經濟的質量。為此，需要繼續推進對產能過剩行業的整改，不斷促進產業結構優化升級。宏觀調控需要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，實現“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的新目標。必須指出的是，促改革在整個新目標中至關重要，其既是對深入供給側結構性改革的肯定，又是渡過轉型攻堅期的必經之路。同時，深化改革措施的推進和落地，必然伴隨著風險，故而需要加強監管，防范各類風險也是宏觀調控的新目標，特別是在黨的十八大以來黨中央和國務院都極為重視防控金融風險。

（三）宏觀調控機制兼具哲學品格和經濟思維，需具體問題具體分析

宏觀調控目標的實現，需要一定合理的機制配合。面對當前復雜的經濟局勢，宏觀調控機制需要做出相應調整，從而更好地實現宏觀調控目標。一是財政政策與貨幣政策相結合。財政政策與貨幣政策一直以來都是宏觀調控主體，需要考慮財政與貨幣政策效應的方向、力度、范圍以及后果，然后考慮相關政策的協調配合以達到合理目標區間。二是供給端調控和需求端調控相結合。在不同的經濟周期采取不同的方案，在增速下滑，通脹上升時期要偏重供給。三是總量調控和結構調控相結合。在注重總量調控時，也要注意調整結構性矛盾，不能將總量調控與結構割裂開來，尤其在深化改革時期。新時代中國特色社會主義經濟思想更多引入了哲學觀念，彌補了我國以往主要依據經濟學理論分析宏觀問題而忽視其他因素的弊端。總體上，宏觀調控施策機制需要具有與時俱進、實事求是、統籌兼顧、未雨綢繆等哲學品格，同時做到具體情況具體分析，具體問題具體分析，將正規的國家政策與非常規的社會道德約束措施協調起來，堅持宏觀決策的基本取向不變，做到動靜相宜，主動出擊，政策協調靈活，政策目標區間化，最大化地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、對優化我國宏觀調控布局的政策建議

（一）深入推進供給側結構性改革

首先，以問題為導向調整優化和制定完善相關宏觀政策。利用勞動力、土地、資本、創新矯正資源錯配，調存量促增量實現質量改革，更好地滿足人們對美好生活的需求，進一步促進社會經濟的發展。其次，重點關注實體經濟發展，大力提高供給質量，建設制造業強國，加大對基礎設施建設的投入，促進我國向世界先進國家行列邁進。再者，企業家需具有創新意識，自覺堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，進而能根據實際需求提供有效供給。

進而言之，從金融供給側結構性改革看，當前應立足金融市場，探索多層次資本市場體系建設；深化金融體制改革，力促金融業降成本以實現金融資源的優化配置；依托互聯網信息技術催生新金融業態的創新驅動作用，力促金融業補短板以實現金融生態的良性共贏。

（二）厘清政府和市場的關系

宏觀調控需要有的放矢，尤其是在當前更需要找準重點，抓準關鍵，而明確政府與市場的關系在宏觀調控中至為關鍵，因為過度的宏觀監管會對創新造成不利影響，但是放寬界限后投機取巧、謀私謀利的行為不可避免。由此可見，宏觀調控需要實現多重動態目標，其復雜程度和難度都遠超想象。必須強調的是，當前實現轉型的關鍵恰恰就在于真正實現經濟體制改革，做到宏觀調控統籌布局，微觀調控更具活力。

只有不斷深化市場化改革降低政府對市場經濟的干預，充分發揮市場對資源的基礎性配置作用，才能激發經濟主體活，提高經濟效率。市場化改革還需進一步的深入，這也是當前供給側改革的迫切要求。

（三）不斷加強金融風險管控

經濟全球化的發展趨勢與中國處于經濟轉型攻關期的實際情況導致金融風險更加多樣化。經濟增速轉變，出現了產能過剩問題，不良貸款問題也未得到很好解決，部分產業升級過程中也容易產生新風險。信息不對稱、道德風險依舊是阻礙市場在資源配置中起決定性作用的風險。此外，房地產業資產泡沫化、債務過高、虛擬經濟發展對實體經濟的沖擊都是需要重點關注的風險。中央經濟工作會議提出，應十九大要求，未來三年要重點防范化解重大風險。因此，宏觀調控需防范規避監管的過度創新和杠桿化的金融創新，加強金融監管，讓金融發展回歸服務實體經濟的本源。

從防控系統性金融風險角度看，應加快實體經濟結構性改革步伐，防止我國企業再現債務—緊縮惡性循環；全面實施審慎監管框架，減少金融自由化帶來的過度融資；保持宏觀經濟政策穩健中性，避免人為加大經濟金融的大起大落。

（四）繼續注重保障和改善民生

新時代中國特色社會主義經濟思想要求平等共享，是全面建設小康社會的思想支持，保障和改善民生更是經濟工作的重心。社會主義的本質是要實現共同富裕，所以要明確經濟的發展目的是服務民生，一切政策均應從利民的角度出發。目前，我國亟需關注“三農”問題，“三農”是社會發展的短板，由于地理環境、人文等因素影響，各個貧困地區需要具體問題具體分析，所以脫貧攻堅必然是一場持久戰。目前，國家已經加大了對農村地區的支持力度，普惠金融體系的建設和農村小額信貸業務的發展都表明國家在重視“三農”問題。宏觀調控一直都在服務于“三農”，但當前的宏觀調控布局需要認清現實情況，抓住關鍵要害，創新政策舉措。

（五）堅定推進經濟全球化

“全球思維”是宏觀調控必須具備的思維?！耙粠б宦贰背h統籌利用國內和國際兩個市場、兩種資源，既有利于我國平衡地區差距、擴大開放水平，又有助于沿線國家包容互鑒、開放合作，是我國加強區域經濟合作、助推世界經濟互利共贏的重要策略。與沿線一些國家簽訂雙邊貿易以及投資協議時，通過推進貿易投資自由化，可以進一步促進我國資本流動。對于國際化的戰略行動，最重要的就是利用好全球市場，既要利用市場“走出去”，還要“引進來”，通過與其他國家的合作吸引人才，引進先進科技創新。因此，宏觀調控布局需要具有全球精神及合作共贏思維，繼續大力支持中國企業走出去，拓寬市場,發現機遇。此外，也要關注外部因素對我國的影響，例如，當前美國“減稅、加息、縮表”政策對我國經貿的影響等。應做到具體問題具體分析，對癥下藥，利用全球這個平臺，借外力發展國力。立足國際視野，宏觀調控的手段會更加復雜與成熟，我國需要在歷次調控中吸取經驗，結合現階段社會問題，不斷改進完善宏觀調控。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2]周小川.詳解央行為何選擇多目標貨幣政策框架[EB/OL].http://money.163.com/16/0627/06/BQI3DEHC00253B0H.html，2016.