企業主導的行業型職教集團推進產教融合的策略分析

陳志杰

摘 要 產教融合是職業教育人才培養的重要途徑之一。行業型職教集團由于存量大、輻射范圍廣，特別是企業主導的行業型職教集團將全產業鏈與人才培養鏈深度對接，并將企業利益與產教融合相結合，因而在推進產教融合中具有優勢。其推進產教融合需要依托法人化的組織機制、利益生產的動力機制、實踐化的人才培養機制和市場化的實施機制。為此，政府需要在數據服務、服務購買、試點工作和雙證融合等方面提供政策支持。

關鍵詞 企業主導;行業型職教集團;產教融合;教育鏈;產業鏈

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0034-05

2017年11月，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》，提出要提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人?！兑庖姟穼ⅰ肮膭顓^域、行業骨干企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟），帶動中小企業參與，推進實體化運作”作為重點任務之一。企業主導的行業型職教集團作為與行業聯系緊密的職業教育組織，在深化行業企業參與產教融合方面大有可為，要把握其優勢所在、探索其參與的有效機制。

一、職業教育產教深度融合中“學校熱、企業冷”的原因

產業與職業教育的融合是產業主體和職業教育主體雙方的互動，作為國家教育體系的一部分，職業院校在貫徹國家產教融合的政策方面阻力較小，盼望通過產教融合來提升院校人才培養的質量，但企業參與產教融合的積極性卻不容樂觀。我國37.5萬家規模以上企業，參與現代學徒制申報者為4000 家，參與比例僅為1.07%;85%的企業對現代學徒制不感興趣;75%的企業認為現代學徒制校企合作企業受益小、風險大[1]。一項關于職業教育產教對接制度現狀調查與影響因素分析的研究提出，企業參與產教對接的積極性不高[2]。而這一問題的核心在于產教融合過程中參與企業的利益無法保障。

（一）企業參與產教融合過程中的多種利益訴求不能完全實現

產教融合參與方不僅是形成一個合作共同體，更是一個利益共同體，而參與者參與的前提是自我利益訴求可以得到實現。在我國的產教融合中，作為重要的參與主體，企業參與產教融合多是利益驅動，而并非責任驅動。所以在合作過程中滿足企業的利益訴求成為其深度參與的保障[3]。具體而言，企業參與產教融合主要存在三方面利益訴求：第一，為企業培養合適的未來員工。第二，獲得科技創新成果。第三，社會聲譽的提升。但是，在實際的合作過程中，一方面職業院校難以完全按照企業要求進行人才培養，而且合作培養的人才流動性并未降低，致使企業面臨著高成本培養卻要承受人才流失的結果。另一方面，高職院校的科研能力有限，企業更傾向于與科研實力較強的高等院校合作。多種利益訴求難以實現，作為理性經濟組織的企業自然不熱衷于與高職院校進行產教融合。

（二）企業參與產教融合主要依托私人關系而導致利益缺乏制度保障

我國現存的校企合作模式中，如何尋找合適的合作企業成為重中之重。一方面，由于政府未建立常態的校企合作促進機制，尋求合作企業的重任落在職業院校的主要管理者身上。另一方面，我國的人情關系社會特征依然明顯，企業也傾向選擇存在人情關系的職業院校進行合作。雖然在合作過程中仍會簽署合作協議，但合作關系主要依靠私人關系維持。如此的合作方式會出現多種因素導致企業利益受損而終止合作的情況：一是由于職業院校的主要管理者實行任期制，且任期均不會超過兩任，所以在職業院校主要管理者更換后，下一任管理者否認甚至推翻上任管理者治校措施的情況時有發生。繼任者傾向于尋找與自我存在私人關系的企業進行合作，這樣對于前期合作的企業而言會造成投入大量人力、物力但不能及時得到利益回報的損失。二是當職業院校管理者與合作企業負責人關系惡化時也有可能使得合作終止，而合作之初依靠私人關系所簽訂的合作協議并非都含有利益補償條款，企業即使訴諸法律也不能完全挽回損失。特別是在專業化程度較高的行業內，職業院校的管理者也會掌握一些資源，從而使得企業為長遠發展考慮而放棄對損失的追責。無論是何種情況，在產教融合的利益保障制度未完善之前，企業一般都會謹慎選擇產教融合的對象以及參與的程度和時間，這造成了產教融合中學校積極性很高，而企業多持觀望態度的局面。

二、企業主導的行業型職教集團推進產教融合的優勢與作用

根據職業教育集團化辦學的主體構成和運行特征不同，可將我國目前的職教集團劃分為行業型、區域型和復合型三種類型[4]。其中，行業型職教集團是指由同一行業的職業院校、企業、行業協會及科研單位，在協議基礎上自愿組成的、以契約形式合作的多元、開放型聯合體[5]。職教集團根據主導主體的不同又可分為政府主導型、院校主導型和企業主導型。其中企業主導的行業型職教集團將企業與職業教育緊密結合在一起，將原來不同主體外部合作轉化為內部協作，在推進產教融合中既可以保障參與企業的利益，又可以解決培養與就業“兩張皮”的問題。

（一）行業型職教集團體量大、輻射廣有助于產教融合全面、精準推進

截至2016年底，我國職業教育集團數量達1406個，其中有1095個屬于行業型職教集團，約占全國職業教育集團總量的78%。其中有98個集團主要服務第一產業，有530個集團服務第二產業，有467個集團服務第三產業[6]。行業型職教集團已經成為我國職教集團的主要組織形式，參與這些行業型職教集團的高職院校數量達1236所。行業型職教集團存量大、范圍廣的特征在促進產教融合過程中具有很大優勢。首先，利用職教集團推進產教融合，可以最大限度地將全國的高職院校都納入其中，特別是將具有同一行業屬性的高職院校組成產教融合的共同體，將單個院校的優勢進行整合，在產教融合中形成更大的特色和優勢，并形成一定的輻射作用。其次，行業型職教集團涉及我國產業體系的方方面面，并主要集中在技能型人才需求比較大的第二、三產業，服務于第三產業的職教集團的規模在逐年增大，迎合了國家產業轉型和經濟發展的趨勢。產教融合不僅可以輻射我國經濟發展的主要行業和產業，還根據具體的行業、產業發展而有針對性地進行資源整合，提升了產教融合的精準性。

（二）企業主導職教集團可以將企業利益生產與產教融合過程緊密結合

現代學徒制實施背景下，企業成為職業人才培養的重要參與者，但與傳統學徒制的言傳身教相比[7]，現代學徒制將現代職業教育模式與傳統的師徒制相結合，倡導職業院校與企業的合作育人。在校企合作育人的模式中，企業需要投入大量交易成本，包括信息成本、議價成本、決策成本、監督成本、退出成本、爭議解決費用等，還包括參與人才培養實際付出的人力、物力成本。企業參與職業人才培養所帶來的收益是不確定的，作為經濟理性型組織，企業的行為受投入—產出邏輯影響，如何保障企業參與行動的利益成為破解產教深度融合的關鍵。企業主導型的行業職教集團以企業為主要發起主體，企業的主導地位保證了企業在產教融合中的話語權，企業可以在現有法律制度框架下最大程度地實現自我利益生產，其中最主要的方式就是將企業的利益生產與產教融合結為一體。企業實質參與行業職教集團的建設與運行，雖然付出大量資源，但同時也可以獲得政府關于職業教育的財政撥款和各類補貼，同時可獲得學雜費等收入。為獲得更多的政府財政撥款和補貼，企業主導的行業職教集團需要通過優化集團內部資源整合和利用，優化人才培養體系來提高自身人才培養質量，以吸引更多生源，為自身以及行業內其他企業輸送優質畢業生。這就將企業自身的利益生產與產教融合結合在一起，人才培養質量的提升、集團社會聲譽的提高和企業實際利益獲得之間形成了良性的互動關系。

（三）全產業鏈企業主體參與有助于將產業鏈與人才培養鏈深度融合

產業鏈與人才培養鏈的脫節是職業教育人才培養過程不可忽略的問題，也是職業教育畢業生結構性失業的關鍵因素之一。職業院校在人才培養中既要重視產業鏈對應的專業鏈之間的對接，同時也要關注具體專業教學中對產業鏈上下游環節所對應的專業進行認知，以培養具有全產業鏈意識和認知的現代化職業人才，而職業教育集團化辦學則是實現二者深度對接的核心[8]。本研究將企業主導的行業型職教集團作為推進產教融合的重要載體，其中，企業是重要的主導方。不同的企業代表行業產業鏈上下游不同生產環節，可以充分了解自我所從事行業的階段性生產對人才培養和科技成果的需求，而全產業鏈的企業主體的參與則可以對某一行業人才培養和科技需求形成完整而富有建設性的意見，特別是對不同環節如何對接才能實現產品優化方面的實際經驗，可以直接轉化為職業院校人才培養鏈設計的指導性資源。所以行業型職教集團在推動產教深度融合中具有獨特價值，可以依托企業主導的職教集團以產業鏈的視角審視人才培養鏈中存在的問題，以人才培養鏈的革新來適應動態變化的產業轉型，實現行業的產業鏈與職業院校的人才培養鏈之間的深度融合。

三、依托企業主導的行業型職教集團推進產教融合的機制設計

雖然企業主導的行業型職教集團在推進產教融合中具有較大優勢，但我國教育鏈與產業鏈的隔離不是一日所成，而深化產教融合需要通過相關機制的優化來協調參與主體的關系，將國家頂層設計順利轉化為參與者的實際行動。

（一）法人化的組織機制

職教集團根據組成主體之間關系的緊密程度分為松散型和緊密型。松散型職教集團內部各主體之間不具有任何隸屬關系，并且集團管理層對各主體不具有實質性的管理職能，在實際的產教融合過程中很容易形成合作隨意化、目標不一致的問題。企業主導的行業型職教集團推進產教融合實施的第一步就是要建立緊密型的職教集團，將職教集團法人化，特別是進行企業法人化建設。企業法人型職教集團是指集團在運行中，各主體分別以投資出資額或所持股份為限對成立的職教集團（公司企業）承擔有限責任，職教集團的責、權、利則依照《中華人民共和國公司法》的規定，由公司股東會或股東大會、董事會或執行董事、監事會或監事負責行使權利、承擔責任，該職教集團（公司企業）則是以公司的全部財產對外承擔責任的企業法人[9]。法人化組織機制的優勢是允許職教集團以企業法人產權的形式進行運作，可以更加明確界定參與各方的權利、義務與責任，避免由于主體地位不明、責權不清而制約集團對外合作和由于內部制度系統不完善而導致管理效率過低[10]。且企業在法人制度建設和運行方面積累了一定經驗，可以提升職教集團內部法人治理結構的建設和運行效率，提升職教集團內部產教融合的整體運行效果。

（二）利益生產的動力機制

無論是研究者對產教融合內涵及外延的界定[11]，還是國家政策文件中關于產教融合的主要目標表述，產教融合在職業教育領域均主要指向職業教育人才培養，這與職業教育的功能定位相符合。因而，企業主導的行業型職教集團在推進產教融合的過程中，需要以人才培養為驅動力和實施抓手，將人才培養、集團利益與產業發展緊密結合在一起。企業參與產教融合積極性不高的原因不僅在于其利益得不到保障，更由于與外部人才招聘相比，與職業院校聯合培養學生帶來的收益并不明顯，企業在產教融合中基本扮演奉獻的角色，這與其追求利益的經濟理性不符。因而，依托企業主導的行業型職教集團推進產教融合需要將人才培養與職教集團的利益生產緊密結合在一起。首先，作為人才培養單位，其可以獲得國家的財政撥款，用于人才培養結余后，可以作為集團生產的利潤在不同股東主體之間進行分配。其次，形成產教融合的人才培養特色，一方面可以吸引更多的資源主體加入，另一方面也可以為同行業企業員工培訓提供服務，同時也可以為其他職教集團發展提供咨詢服務，以此增加業務性收入。最后，利用集團內部的生產、教學用地和設備進行教學性生產，降低了生產成本，也增加了人才培養過程附加值溢出，將人才培養與利益生成融為一體。

（三）實踐化的人才培養機制

傳統職業教育人才培養是以專業為主線，雖然強化了學生的知識基礎，卻忽略了實際生產中多學科知識的交叉運用，產教融合則是針對這一問題，將產業的需求和要求直接反映在人才培養過程中。職教集團在推進產教融合的過程中，需要將這種轉變直接體現在人才培養機制之中，培養運用多學科知識解決實際問題的人才。這就要求企業主導的行業型職教集團在依托產教融合培養人才時，打破課程教學學科化、實踐培訓碎片化和培養指向單一化，依托企業的實際項目打造模塊化的課程體系、系統化的實踐培訓和多元化的培養目標。首先，將STEM教育引入人才培養過程，以行業實際生產環節組織課程模塊，將實踐理論與實際操作融合在實際項目課程之中。其次，依托職教集團中的企業展開生產性實踐培訓，以導師制為主為學生實踐配置企業不同生產環節的員工導師，以產品生產鏈為基準進行閉環式實踐。最后，實施一主多輔的培養目標，將認知行業產業鏈為主要目標，讓學生選擇其中某一環節作為主要培養目標，同時輔之以全產業鏈其他生產環節的培訓，讓學生對行業產品的生產程序形成認知，一方面可以實現在不同工作之間的變換，另一方面可以為產品優化提供認知和實踐基礎。

（四）市場化的實施機制

市場在資源配置方面具有天然的優勢，可以將職教集團的資源優勢發揮到最大限度，最大程度地推進產教融合。企業主導的行業型職教集團依托市場化機制推進產教融合，主要是指政府在職教集團發展過程中的角色和職教集團運行的市場化兩方面。第一，若要深入推進產教融合，政府必須為產業和教育的互融提供宏觀環境，其中最重要的是政府減少對職教集團發展的直接干涉，退出人才培養的具體過程，而是以市場化的邏輯為其發展提供和協調資源，并以合同契約的方式與職教集團達成人才培養協議，就職業人才培養的規格、規模等只做頂層設計和宏觀規劃，并為職教集團提供具體行業的國家發展規劃。第二，職教集團以市場化的方式進行人才培養并以此優化內部治理機制，其核心是以消費主體的需求為錨點而采取行動。人才培養具體的規格確定要充分參考以企業為主的市場主體的需求來進行相應調整;培養規模要參照行業發展規劃和行業內企業發展趨勢進行動態調整。內部治理主要采用市場機制，如不同主體依照成立之時的資產協議享受辦學利益分配;教師教學依照學生就業質量進行績效型管理等。

四、促進企業主導的行業型職教集團參與產教融合的政策建議

政府需要不斷優化相關的政策、制度建設，為產教深度融合提供更好的條件和環境。

（一）推進產業、教育數據收集、處理及在人才培養中的應用

雖然企業主導人才培養可以一定程度上緩解職業教育結構性失業問題，但單個職教集團的能力與視野畢竟有限。這就需要以政府為主導對產業發展和教育發展進行宏觀調控，其中最主要的是利用數據系統對產業數據和職業教育數據進行收集，推進專業人員對數據進行處理和分析，呈現產業發展規模、趨勢以及人才需求規格、規模對職業教育的要求，同時對職業教育的情況進行分析，重點是分析二者的匹配程度，以轉化為具體的意見并應用于人才培養過程。

（二）繼續推進政府購買職業教育人才培養服務政策的深化

政府需要深化購買服務的范圍和方式。將企業主導的行業型職教集團的人才培養列為政府購買服務的范疇，綜合利用稅收、財政補貼和法律等手段支持其發展。首先，實施低稅率政策，甚至是逐步減少、取消對其征稅。其次，將其納入政府購買服務后進行相應的財政補貼或者是直接的財政撥款，同時監督財政撥款的使用。最后，對相應的法律進行完善，擴大其結余可以分配的項目和程度，保障企業的基本利益。

（三）開展企業主導的行業型職教集團實施產教融合試點工作

企業主導的行業型職教集團存量較少，且實際運行經驗較少，不適宜短時間內大范圍實施。因此，需要選擇典型的職教集團進行產教融合試點工作，不僅包含其內部管理機制、人才培養機制、利益分配機制等具體策略型模式的試點建設，探索內部不同主體互相協作的方式，也要對職教集團與外部市場的互動進行探索。加大對全產業鏈型的職教集團的扶植力度。與實踐試點工作同時展開的還需要理論研究配套，鼓勵、引導職業教育、產業發展等方面的跨領域協同研究，對企業主導的行業型職教集團實施產教融合的基本原理、發展模式與問題以及發展趨勢進行研究，以指導實踐。

參 考 文 獻

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On Strategy for Promotion of Industry-education Integration by Enterprise-led Industry-oriented Vocational Education Group

Chen Zhijie

Abstract? The industry-education integration is one of the important ways to cultivate vocational education talents. The protection of the integration of industry and education in the field of vocational education in our country is not in place， leading to the problem of “school fever and enterprise cold”. Due to the large stock and wide range of radiation， the industry-based vocational education group， in particular， the industry-oriented vocational education group led by the enterprise， deeply links the whole industry chain with the personnel training chain， and combines the interests of enterprises with the integration of industry and education. Therefore， the integration has advantages. In order to promote the integration of production and education， it is necessary to rely on the organizational mechanism of legal personality， the dynamic mechanism of benefit production， and the practical personnel training mechanism and the market-oriented implementation mechanism. Therefore， it is necessary for the government to provide policy support in the areas of data services， service purchasing， pilot work and dual-certificate integration.

Key words? enterprise led; industry-oriented vocational education group; industry-education integration; education chain; industrial chain

Author? Chen Zhijie， research assistant of Dongguan Vocational and Technical College （Dongguan? 523808）