我國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化問題研究

王渺

摘要 在“共享發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，全面小康是全面共享的小康，為實現(xiàn)人人都能享受全面深化改革的成果，我國在著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡的問題。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，我國農(nóng)村內(nèi)部有限基本公共服務(wù)分配不合理的現(xiàn)象非常突出。本文通過探析我國農(nóng)村基本公共服務(wù)普遍存在的問題及原因，結(jié)合社會制度安排，試圖尋找我國衣村基本公共服務(wù)均等化與新時代社會主要矛盾的解決對策，進一步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基本條件，提高民眾主觀幸福感。

關(guān)鍵詞 基本公共服務(wù) 均等化 新時代 社會主要矛盾

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592，2018，08，300

新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，基本公共服務(wù)是人們對美好生活需求的重要組成部分。以人人有權(quán)享有公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為責任主體，向全體公民大致均等的提供與其基本需求相適應(yīng)的各種基本公共服務(wù)。均等化并不意味著完全無差異化，而是強調(diào)享有基本公共服務(wù)的機會和權(quán)利的平等，它可以在一定程度上減少由于要素差異帶來的收入及其他方面的差距。我國不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障每一個公民的基本生存權(quán)、基本受教育權(quán)、基本健康權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)，推進社會公平正義，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，使每一個村民都活的更體面、更有尊嚴和獲得感。

一、我國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

近年來，我國基本公共服務(wù)水平有所改善，但村民間的貧富差距在不斷拉大，不同群體享受本村基本公共服務(wù)不均衡現(xiàn)象突出。本文主要從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施這三個方面分析我國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀。

（一）基礎(chǔ)教育

本文的基礎(chǔ)教育主要指學(xué)前教育和義務(wù)教育?；A(chǔ)教育資源作為基本公共服務(wù)，必須規(guī)定義務(wù)教育資源即教師數(shù)量和質(zhì)量，校舍教室，所有適齡兒童都有權(quán)利享受這一均等的權(quán)利，獲得相同待遇。我們知道教育對人最大的影響之一是對工資的影響，在一些發(fā)展中國家研究表明，較高的工資與基礎(chǔ)教育之間的關(guān)系部分可直接歸因于在學(xué)校獲得的知識。世界銀行：為了達到社會公平的目的，政府可以免費向所有階層的人們提供一個近乎相同的基礎(chǔ)教育水平，這顯得更為合理和必要，特別是向窮人子女提供基礎(chǔ)教育使未來收入分配方式變得公平的方式之一。當前我國很多地區(qū)基本教育服務(wù)資源和水平不均衡，城鄉(xiāng)間校際問基本教育服務(wù)質(zhì)量存在較大差距，造成一般學(xué)校供給過剩和重點學(xué)校供給不足并存，擇?，F(xiàn)象嚴重。我國西部大部分農(nóng)村只有一所公辦的幼兒園和小學(xué)，沒有初中。大部分教師是師專畢業(yè)，還有一部分學(xué)歷低，但教齡大的本村及附近教師。學(xué)校配備了電腦室、體育器材和場地，圖書室館藏數(shù)量很有限、書籍不能及時更新，基本不向?qū)W生開放?？傊l(xiāng)村教育質(zhì)量整體比較差不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對知識文化的渴求。

在我國農(nóng)村，每一位適齡兒童不論家庭的貧富、地位、人脈都有權(quán)利接受大致相同的基礎(chǔ)教育。大部分貧困家庭會選擇讓孩子在本村或鄰村上學(xué)，因為花費低，勉強可以承擔，并且孩子每天放學(xué)后可以幫助家里干些力所能及的農(nóng)活。如果孩子成績優(yōu)秀，家里雖然經(jīng)濟很困難，也會借款或貸款供孩子讀書。另外村內(nèi)較為富裕的家庭，父母是初中以上學(xué)歷，在幼兒園或小學(xué)階段，一部分家庭選擇讓孩子在本村上學(xué)，每天放學(xué)后會讓孩子參加老師辦的補習(xí)班，晚上會督促以及幫助孩子做作業(yè)。另外還有非常重視教育的農(nóng)民工家庭會選擇讓孩子在縣城在校住宿學(xué)習(xí)，或者父母一方或雙方在縣城打工陪讀。此外還有一部分家里富裕，從事非農(nóng)業(yè)的工作，在村里的地位高、人脈廣泛，會選擇讓孩子在縣城上學(xué)，有的還會通過私人人情關(guān)系，讓孩子擠進縣里教學(xué)水平最好的小學(xué)或初中，甚至有的家庭在縣城買房，母親陪讀?？梢?，在我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育供給不到位的情況下，村民家長重視教育觀念的差異、經(jīng)濟能力等因素影響了下一代受基礎(chǔ)教育水平的群體差異，使得他們不能在市場上公平競爭，加劇了貧困的代際傳遞。

（二）醫(yī)療和社會保障

隨著人民日益增長的美好生活的需要，廣大村民積極了解與其生活密切相關(guān)的社會保障制度，其中最關(guān)心新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險。政府向個人提供基本醫(yī)療服務(wù)不僅能為他本人帶來健康，而且會對其他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。尤其是對傳染性疾病的有效預(yù)防和治療。在鄉(xiāng)村，醫(yī)療服務(wù)水平的提高和推廣關(guān)系到每一位村民的健康和生活質(zhì)量。此外，基本養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上追求社會公平，不僅保障全體社會成員之間實現(xiàn)老年風(fēng)險的社會統(tǒng)籌，而且還能平衡代際之間的收入再分配，又能平衡人一生中不同階段的購買和消費能力，從而達到有效防止勞動者，尤其是在勞動力市場處于弱勢地位的勞動者發(fā)生老年貧困的目的。因此，我國積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會保障制度建設(shè)，促進社會公平正義。

目前，我國中西部農(nóng)村一般村內(nèi)有幾個小診所，醫(yī)療水平整體比較差。基本醫(yī)療設(shè)備落后，而且普遍村存在醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，年齡偏大，誤診現(xiàn)象時有發(fā)生。大部分村民都加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，小病會在當?shù)卦\所看，大病才去醫(yī)院看。而一部分富裕家庭選擇商業(yè)保險，生病時，去大醫(yī)院看病的意愿和意識更強。近些年來，就醫(yī)“看病難，看病貴”的現(xiàn)象有所改善，但還需要進一步完善基本醫(yī)療服務(wù)和相關(guān)的制度安排。我國部分農(nóng)村評定低保戶和發(fā)放舊房改造補助，除了根據(jù)國家規(guī)定的標準外，也有村干部的親戚、朋友混入。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施

我國廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，不利于鄉(xiāng)村治理人才引進，極大阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，有利于解決三農(nóng)問題，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施大致包括三類：（1）農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村的飲水、交通、垃圾處理池等。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)用道路硬化等。（3）農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

我國大部分村民對國家及政府的基礎(chǔ)設(shè)施政策的情況不是很了解。當?shù)卮逦瘯]有把政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金流向及用途向村民公布。有些地方發(fā)放住房改造補貼時把本應(yīng)該發(fā)給困難家庭的那部分補助資金，平分給了凡申請補助的村民。近年來，廣大農(nóng)戶家里都有電話、手機、電腦同親戚朋友保持密切聯(lián)系。很多農(nóng)村有了垃圾集中處理池，有村民專門負責處理，有統(tǒng)一的自來水供水系統(tǒng)，其中有一小部分村民通過自家打一口井或幾家聯(lián)合打一口井來解決飲水問題。此外通往農(nóng)田的道路和農(nóng)田灌溉設(shè)施以小生產(chǎn)隊和村委會以及村民自己共同出資修建完善。

二、我國農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化的影響

（一）基本公共服務(wù)非均等化不利于基層民主政治建設(shè)

在新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，國家不僅要提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給水平，同時也要高度關(guān)注基本公共服務(wù)如何在不同群體中進行合理分配。在我國農(nóng)村，不同群體之間享受基本公共服務(wù)不均衡，部分人群和特殊階層，利用自己的金錢、地位、人脈關(guān)系占有更多的公共資源。村干部以及他們本村的親朋好友、具有較高威望的家族勢力，經(jīng)濟勢力雄厚的富人通過直接或間接的方式占有更多的公共資源。而普通的村民和本村的弱勢群體不能真正享受到本村的基本公共服務(wù)。我國很多農(nóng)村存在著基本公共服務(wù)的資金使用情況不公開的問題，村民對村委會的基本公共服務(wù)的分配中夾雜個人情感，侵害到普通老百姓的利益，老百姓感到非常不滿，導(dǎo)致村民和村干部問的矛盾尖銳。普通村民經(jīng)常會采用送禮、賴、死纏等方式向村干部表達自己的訴求。

（二）基本公共服務(wù)非均等化進一步拉大了村民間貧富差距

我國的村民享受基本公共服務(wù)的主體意識不斷提高，但受傳統(tǒng)文化觀念的影響，對村委會的基本公共資源分配不均衡的現(xiàn)象忍氣吞聲。村內(nèi)的階層和貧窮進行新一輪的傳遞。我國農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化體現(xiàn)出了隱蔽性和顯現(xiàn)性相結(jié)合的特點。對于住房改造資金補助分配的不公平直觀明了，而不同村民享受不同的基礎(chǔ)教育不會立刻顯現(xiàn)出差別，通過時間的積累，不同知識素養(yǎng)的培養(yǎng)結(jié)果才會顯露出來。在我國農(nóng)村有地位，有關(guān)系的村民會占用更多的公共資源，從事多種生產(chǎn)賺取利潤。而村內(nèi)的貧困家庭，受教育水平低，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入少、沒有技術(shù)、收入微薄。此外，子女接受教育的投入，家里老人的養(yǎng)老醫(yī)療花銷，加重了普通農(nóng)民家庭經(jīng)濟負擔?；竟卜?wù)分配的不均衡使富者越富，窮者更窮，不利于促進社會公平正義的實現(xiàn)。

（三）基本公共服務(wù)非均等化不利于構(gòu)建社會良好風(fēng)尚

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人們的政治參與熱情不斷提高，表達利益訴求的意愿越來越強烈。但對于很多村莊內(nèi)部基本公共資源的分配，村主任有很大的自由裁量權(quán)，特權(quán)現(xiàn)象突出。這些特權(quán)現(xiàn)象、基本公共服務(wù)的不均衡等沖擊了現(xiàn)代政治文化觀念，不利于社會良好風(fēng)尚的形成。

（四）基本公共服務(wù)非均等化制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，貧困農(nóng)民家庭以及弱勢群體不能同富人和其他階層接受近乎相同的基礎(chǔ)教育和就業(yè)培訓(xùn)，使得他們不能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供較高素質(zhì)的勞動力，并且留不住鄉(xiāng)村治理人才創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，進而制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

三、造成我國農(nóng)村基本公共服務(wù)不均衡的原因分析

（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給以及分配的決策機制不科學(xué)

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，非政府組織，沒有過多的實質(zhì)性權(quán)力?，F(xiàn)實中，農(nóng)村基層組織需要應(yīng)付上級的事多于村里的事情，組織內(nèi)部的治理和管理不善，因此國家關(guān)于基本公共服務(wù)的政策很難有效執(zhí)行和落實。我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給以及分配方面，基本上采取“白上而下”的決策機制，具有很強的主觀性、強制性、統(tǒng)一性。村委會在分配基本公共服務(wù)的過程中，缺乏與農(nóng)民溝通的意識，廣大村民不能有效的參與、監(jiān)督、表達利益訴求。

（二）傳統(tǒng)的道德和文化觀念的影響

我國傳統(tǒng)農(nóng)村的行事原則是親疏原則，農(nóng)民的行為方式是以與自己的親近程度決定的。我國部分地區(qū)的村委會具體分配舊房改造補助、低保的評定、公共用地的建造出租等都受到了親疏原則的影響。村民雖然受到了不公平的對待，但受“官本位”思想的影響，忍氣吞聲。大部分貧困的村民及弱勢群體深受“小農(nóng)思想”的影響，依舊依賴傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，每天忙忙碌碌在田野上，收入微薄。在生病時選擇就醫(yī)，為孩子選擇教育時，花費的多少是影響他們選擇的重要因素。

在公共養(yǎng)老保險制度領(lǐng)域，投保人可以選擇自愿投保的前提下，高收入的群體，參與積極性低，更傾向選擇保障水平較高的商業(yè)保險。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)民自愿參保，而且繳費年限比較長的保險，必然會面臨如何維持廣大農(nóng)民長期參加的問題。由于受傳統(tǒng)文化觀念和現(xiàn)實生存環(huán)境的制約，大部分農(nóng)民更注重眼前利益，尤其是16到40歲的人，他們對長期繳費的意愿有很大的不確定性，即使參保，中途中斷或退保的可能性都很大。

（三）部分村干部思想落后

在我國農(nóng)村，部分村干部文化素質(zhì)低，民主意識和法律意識淡薄，思想陳舊落后，不嚴格依法辦事，滋生特權(quán)現(xiàn)象，這嚴重阻礙了我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給和推廣。不少村干部對村委會的性質(zhì)和職權(quán)認識不清，依然采取強迫命令、包攬一切的管理方式管理鄉(xiāng)村，對發(fā)展基層民主持懷疑、抵制態(tài)度，不依法辦事。在我國鄉(xiāng)村社會，村干部用人情來維持選票交易，為了維護村內(nèi)秩序的穩(wěn)定和村領(lǐng)導(dǎo)的地位，他們會利用自己的職權(quán)回報自己的小團體和親朋好友，并小恩小惠的安撫村民的不滿情緒，鞏固自己的利益鏈條，造成我國農(nóng)村基本公共服務(wù)分配的不均衡。

四、推進我國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的對策

基本公共服務(wù)均等化本質(zhì)上是通過基本公共服務(wù)投入資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同群體之間再分配，對原有不均等狀態(tài)的糾正與調(diào)整。為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要對基本公共服務(wù)均等化的制度體系進行系統(tǒng)性改革，分層次、分階段、分重點逐步推進。

（一）實施精準扶貧，縮小村內(nèi)貧富差距

我國基本公共服務(wù)非均等化還體現(xiàn)在：不同群體之間享受基本公共服務(wù)的不均衡，如窮人和富人之間、男女性別問和不同年齡分段問等。針對我國農(nóng)村的貧困、地位、人脈等因素影響村民平等享受基本公共服務(wù)的問題，要貫徹實施精準扶貧，通過多種方式，有效幫助貧困家庭增加收入。幫助村民擺脫貧困后，隨之他們的社會地位也會提升，人脈也會廣泛，逐漸縮小這些因素所帶來的不同群體享受基本公共服務(wù)的差距。村干部要帶頭進行開發(fā)性扶貧，很清楚明了的指出致富路，改變以前只在過節(jié)時，向困難村民送袋大米、白面，并給200元錢。村領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織一個扶貧小組，由本村有地位、有人脈的村民、有知識的年輕人、有頭腦的地地道道的當?shù)卮迕竦冉M成。根據(jù)困難群眾的自身情況，一起想致富的點子，幫助引入新品種和新技術(shù)，創(chuàng)新銷售渠道，充分利用電商的形式，打造推出自己的特色產(chǎn)品。并對貧困村民進行通俗直白的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分利用他們自身的優(yōu)勢，探索出增加收入的切實可行的路子，增強村內(nèi)的貧困村民以及弱勢群體自身享受基本公共服務(wù)的能力。但政府的干預(yù)要謹慎而節(jié)制，否則“精準”不當，搞壞了一攤子。實施精準扶貧，縮小村內(nèi)貧富差距，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)保障。

（二）加強村民教育，提高村民素質(zhì)

我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的推廣和供給水平的提升，一方面依靠政府，另一方面得靠村民自己。在推進我國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的過程中，要明確自我改善的主體是村民，那么在這個改變上政府應(yīng)該還權(quán)于村民，政府只是輔助者而非主導(dǎo)者。“均等”并不意味者政府全權(quán)包辦，要充分發(fā)揮個體的積極性和自主性。關(guān)鍵要提高村干部的民主意識和法治意識，運用典型事例，糾正、教育、懲戒村干部“暗箱操作”的行為，在這個過程中，也對農(nóng)民進行了民主和法治宣傳教育。我國要把提高農(nóng)民的文化素質(zhì)作為培育民主意識的基礎(chǔ)性工作來抓，在實踐中，關(guān)于村莊公共事務(wù)及關(guān)系到村民重大利益的決策制定，要充分調(diào)動廣大村民積極參與，切實保障村民的合法權(quán)益，讓村民真真切切的感受到民主、法治、公平的甜頭，逐步改變“官本位”等落后的傳統(tǒng)道德和文化觀念，構(gòu)建良好的社會風(fēng)尚。

（三）暢通民主監(jiān)督渠道，加強基層民主政治建設(shè)

在我國農(nóng)村，通過暢通民主監(jiān)督渠道，增強村委會落實分配基本公共服務(wù)過程中的透明度，更好的反映民意、集中民智。首先，要完善村級民主管理制度，構(gòu)建良好的民主監(jiān)督環(huán)境，落實村務(wù)公開，避免權(quán)力尋租，進一步加強基層民主政治建設(shè)。其次，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，依法成立有關(guān)的監(jiān)督小組，對用于基本公共服務(wù)資金的使用和具體分配情況進行有效的監(jiān)督，避免財務(wù)公開制度流于形式。最后，要對不合理的個人決策追究責任人，積極引導(dǎo)鼓勵村民進行民主監(jiān)督的熱情，讓他們真正感受到可以通過對村莊公共事務(wù)的民主監(jiān)督，維護自己的基本權(quán)利。

中共十九大報告特別強調(diào)，必須“保證全體人民共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。通過多年的改革實踐，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平有所改善。在十三五規(guī)劃期間，著重提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，也是深入貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”的必然要求。我們需要持續(xù)貫徹“共建共享”的發(fā)展理念，完善相關(guān)制度體系，進一步提高我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。