“租購同權”政策對公民子女受教育權的意義和作用探析

孫悅純　林雪麗

摘要 “租購同權”政策是住房租賃領域與教育領域的首次“合作”，具有里程碑的重要意義。通過深化住房制度改革，建立租購并舉的住房制度，優化住房供給側結構，促進市場供需平衡，保障承租人及子女受教育權利，將“租購同權？落實到實處，實施調控和出臺具體配套政策，積極推動租賃市場和優化公共資源配置作用的發展。

關鍵詞 租購同權 住房改革 受教育權 公民權益

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnld.1009-0592.2018.08.338

為加快推進鄉鎮城市化發展和改善城鄉鎮居民居住條件，全面發展和構建規范的、穩定的和平衡的住房租賃市場，2016年5月國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發（2016）39號），要求加快構建租購同權住房體系，破解住房租賃的桎梏，為發展“租購同權”提供更多政策支持。為進一步落實國家住房租賃政策，北京市、廣東省等地方政府紛紛出臺關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見。通過公民關注的受教育權問題為切入點，深入探索研究“租購同權”政策對公民子女受教育權的意義和作用，更好地促進教育公平。

一、關于“租購同權”政策的概述

為促進住房租賃市場發展，深化住房制度改革，國務院辦公廳于2016年5月頒布實施《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發（2016）39號）文件，這是我國發展住房租賃市場和深化住房制度的重大改革，實現城鎮居民住有所居的重要舉措。國家通過構建以“租購并舉”住房制度為主，健全住房租賃市場配置及多渠道政府保障租賃制度，促進住房租賃市場健康發展。北京市房地產法學會副會長趙秀池認為：“站在政府角度而言，租賃市場發展有利于建立購租并舉住房制度，確保住房居住功能，利于平抑穩定市場房價，促進房地產市場平穩、健康發展。社會高房價現狀下，租房比買房更加劃算，租房居住同樣能享受美好生活”。“租購并舉”政策實施揭露了其背后“同權”問題，宏觀上是維護購房市場和租賃市場問的不平衡問題；微觀上是公民所關注其享有的公共服務權益。“租購并舉”的實施產生了公民化的“租購同權”，即公民過于關注租購并舉政策背后的租房享有公共服務權益而引申出的“租購同權”政策。深圳市房地產研究中心研究員李宇嘉說，如果租房群體能以租賃方式定居于城市，逐步采用共有產權、先買房后改善、先小后大等梯級模式購房，不再擠商品房的“獨木橋”，那么將會抑制社會的炒房行為。以租購并舉住房制度滿足公民對購房的主要目的需求，降低購買市場房價，抑制房地產市場“炒房”不健康行為，增加其為享有購房的公共服務權益機會。“租購同權”政策是國家通過立法來保障租賃者的合法權益，經濟發達的一線與二線大城市吸引了大量外來人口的流動，人口定居自然有需求增長，“租購同權”政策在一定程度上是可以緩解流動人口子女的受教育問題，并且能夠吸引外來優秀人才，促進地域之間人才的流動，從而促進區域經濟的均衡發展。

二、“租購同權”政策對公民子女受教育權的意義

（一）加快公民實現公共服務權益均等化一子女受教育權

根據國務院頒布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》顯示，建立基本公共服務清單制，依據法律法規制定制度化、規范化的八個領域的81個服務項目，其中包括住房保障和公共教育等項目。“租購同權”政策擴大公民對基本公共服務資源的享有權利，以降低公民子女入學受教育門檻，打破“優質學位房”的炒房局面，放寬外來人口子女在穗入學的資格要求，針對性地研究、分析租購同權對承租者子女受教育權的影響，提高了公民新增住房需求率，緩解住房市場租購不平衡局面，建立穩定的租期和租金等制度，逐步使承租者在基本公共服務方面與出租者享有同等待遇，保障廣大公民更好地享有基本受教育權，特別是低收入家庭公民子女，提高公民子女享有受教育權等公共服務權益，更大程度上促進教育公平。

（二）優化稀缺而集中的教育資源均衡配置問題

杭州日報記者司馬一民認為，優質教育資源過于集中在少數熱點公辦學校，造成局部區域高房價，產生權力金錢尋租滋生腐敗。優化廣州教育資源均衡配置，向其他教育資源稀缺的地區合理分配集中性地區的教育資源，緩解廣州學生生源與學位不均衡的局面，激活其他地區原有的教育資源，擴大公民所關注的重點學校的教學資源，即師資隊伍、教學設備和校舍等資源。為緩解當前一線城市“學位房”搶購及其他二三線城市適齡兒童入學難的現狀，需要不斷加快促進教育行政化改革，向社會公民子女提供充足的受教育資源，優化教育資源和促進住房保障等公共服務資源分配均等化，真正實現“租購同權”政策。

三、“租購同權”政策對公民子女受教育權的作用分析

（一）打破住房與教育資源依附關系

無論是購買房屋享有所有權或者租賃房屋享有使用權，都可以享受在此基礎上所享有的各項公共服務資源，其中以同等享有教育資源為主。“租購同權”政策首次明確賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權，力圖讓租者幸福居住。在公共服務資源中，由于教育資源在本質上具有區域性，且其依附于住房而存在，所以在很大程度上決定了它無法全面地惠及每個享有教育權的主體。“租購同權”在一定程度上打破了住房產權與教育資源之間密切的壟斷關系，從而抑制房價的過度虛高，真正地實現“民有所居”。“租購同權”政策能夠減少居民們的購買房屋的焦慮感，其次也是住房市場調控房價的腳踏板。租房與購房對公民子女具有同等的入學權利，因“學位房”而導致房價上升的未來購房難現象將會有所緩解，公民更傾向以租房來獲取同等的教育資源，在此基礎上，將會促進房屋租賃市場的蓬勃發展，從而提高“民有所居”居住率，為城市公民的幸福感指數的提高而做出貢獻，平衡社會資源的輸出，營造良好的社會氛圍。

（二）促使教育資源加大投入

“租購同權”政策的實施是一線和二線城市房地產進入存量房時代的標志，鼓勵租賃住房的大趨勢。承租人通過租賃房屋能夠享有同購房者同等的公共服務權益，特別是公民子女的受教育權。然而教育資源本身所固有的缺陷即其具有的有限性與公民在此基礎上增加租房需求的無限性之間的矛盾會更加激烈，故在同權的要求下，會促使教育資源的加大投入，均衡區域性優質教育資源，使每個公民無論是擁有房屋的所有權還是使用權，其享有教育權的子女都能享受到應當享有的優質教育資源。

（三）放寬公民子女入學門檻，增加就學選擇余地

“租購同權”政策不將住房產權視為孩子入學的硬性條件，同時將租房產權視為承租人子女入學的基礎，大大放寬了公民子女入學門檻，增加就學選擇余地。公民子女通過租賃就可獲得受教育權的權利替代了原先需要購買標志著優質學位的“學區房”，增大了公民子女讀公辦學校，享受優質的教育資源的可能性，同時，又大大地降低了公民子女就讀“名校”的成本。租購同權不僅使公民在考慮自身需求與利益的情況下選擇購買或者租賃房屋，而且進一步改善了住房市場上其余房源與租賃房屋之間的供需關系，在此基礎上使住房租賃市場在“無形的手”的調控下健康穩定地發展。

（四）教育公平更全面惠及每個享有同等受教育權利的公民子女

我國《憲法》第四十六條規定中華人民共和國公民有受教育的權利和義務；國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。許崇德教授認為：受教育權，從廣義上講，包括每個人按照其能力平等地享受受教育的權利，同時也包括要求提供教育機會的請求權，公平享有的平等受教育權，是受教育機會的平等價值的直接體現。教育資源因地域之上的經濟基礎與上層建筑之間存在的關系即是否相適應而具有差異，同時其本身也具有一定的區域特性。暫且不論教育資源的配置不均衡，租購同權政策為公民子女享有受教育權利提供了便利，放寬了其受教育的入學門檻，降低了對其享有教育權的準入。在公民租賃房屋的前提下，享有本身所具有的受教育權利，能夠極大地促進教育公平，使其更全面地惠及每個個體。

四、“租購同權”政策的展望

由于義務教育資源的區域不均衡和優質義務教育資源供給不足是“租購同權”政策出臺的基本前提。優質教育資源具有區域特性與稀缺性將導致無法滿足愈發高漲的入學需求，實施“租購同權”政策，需要解決教育資源在區域問的稀缺，運用行政化的手段來改革教育資源，各地方政府利用地方財政或中央劃撥的財政來興辦本區域的教育，如對高校劃撥資金擴充教育資源，設立學校等。加快義務教育普及全面，實現教育均等化。同時可以利用“市場”這只無形的手調控，放開教育行業準入門檻，允許社會資本投資進入教育行業，有效增加教育資源的供給。縮小重點學校與普通學校的差距，增強學校之間競爭的活力，緩解教育資源過度集中在部分重點學校。在政策試點的時候，我們可以借鑒國外經驗，有利于我們不斷改進自身的不足，更好地惠及百姓。例如，德國有著發達的公共服務體系，公民可以自由遷徙，有更多范圍的選擇權，不會過度地集中于某一學區。美國的租房客可以在小區相對應的學區里上學，學區資源較均衡。從更深的層面看，“租購同權”政策帶來的不僅僅是租賃市場的發展與公民子女同等的受教育權，它更是一種公平性的表示，是惠及整個社會的福利，讓改革的成果更多地惠及到全體公民。