中國基層司法研究素描

馬東云

摘要 上個世紀九十年代末，以蘇力為代表的—部分法學學者開始將研究視角轉向中國的基層法院，以此為切入點探究中國基層司法實踐的現狀以及其內在機制，從關注基層司法“地方性知識”所帶來的獨特的糾紛解決模式，到分析基層司法日常運行規律與實踐邏國法學研究中不可忽略的一支。抓住基層這個底座，研究好中國司法這個最大公約數，必然是搞活法學理論研究、提高法學實踐指導性水平的關鍵，也是推動建成中國特色社會主義法治社會的重要一步。

關鍵詞 基層司法 鄉村 社會治理

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.244

全面落實依法治國和推進現代社會治理是當前我國轉型時期的關鍵詞和歷史性目標。伴隨著我國司法改革與地方改革試點的不斷深化，通過司法治理來實現現代社會治理的法治化轉型既成為了現代社會治理縱向度展開的關鍵抓手，也構成論現代社會治理法治化的實踐路徑。伴隨著“治權下沉”和推進基層社會治理的法治化轉型，針對基層司法領域的研究，推動基層司法實踐和基層司法制度的創新，已經成為了中國法學研究中的熱點問題和中國司法實踐的前沿問題。當前對我國基層司法制度和基層司法實踐的研究所產生的不同研究范式引發了學術界的諸多爭論，例如，法教義學與社科法學的論爭，傳統司法與現代司法智識建構背景的爭論，中國司法與西方司法在內涵與核心價值上的爭論，以及司法理論研究與司法實踐之間相互關系的爭論等。由此產生了幾個具有代表性的研究陣營和研究機構，對其的梳理比較分析對我們樹立包容開放的學術研究心態，整體地理解與反思我國基層司法和法律制度運行中的多維度性、多層次性與多樣性有著重要的學理與實踐意義。

一、以蘇力教授為代表的基層司法實踐經驗性研究

蘇力教授在《送法下鄉——中國基層司法制度研究》中所采用的可謂是—種宏觀層面的研究路徑，主要研究了基層司法中的“司法制度、司法技術知識、法律人”三個方面。蘇力教授提出，“下鄉”可以說是國家權力在鄉土社會中創立權威并得以真正實現的+戰略選擇，一方面，它是國家治理權力的象征，另一方面它又需要包羅鄉村生活中的矛盾糾紛，并以格式化的要求定紛止爭，最終為這些鄉情打上國家的烙印。基層司法有著不同于城市地區司法的運作特點，形成了地方化的司法技術與知識，蘇力教授認為這種地方化技術與知識的存在有其一定的合理性，基層法官在獨特的環境下智慧地巧妙地游走于規則治理與糾紛解決之間，這種經驗式的審判模式盡管與我們公認的司法程序有些差距，但是其取得的效果良好值得學界對司法經驗性的制度設計予以關注。現代化的司法過程是需要各個職能的法律職業者相互配合完成，在缺少了很多法律角色的基層司法鏈條上，法官們不得不自己兼顧，將不完整的鏈條連接好，以求實現最大的司法效益。這同樣成為基層司法的現狀與亟待解決的問題。

二、陳柏峰教授倡導的基層法治研究陣營

陳柏峰教授對基層司法的研究重點關注在提高中國鄉村法治治理能力的問題上。中國農村司法要做廣義上的理解，它既包括中國農村基層法庭的司法活動，還包括農村派出所、司法所、鄉鎮政府與人民調解委員會的準司法活動。農村的這種“結構混亂”的狀況表明了中國鄉村治理有很高的司法需求。隨著中國社會日新月異的發展，中國農村的司法制度體系不可能快速的法治化，針對鄉村司法治理所暴露的問題，進一步完善鄉村司法制度與司法體系是當務之急。要綜合考量鄉村社會變遷所形成的“雙二元結構”形態，并以此作為呼應鄉村社會的司法需求，回應鄉村糾紛的特性，適應中國鄉村的經濟基礎。還要強化激烈機制，促進政府更好更科學的發展糾紛解決機制，加強基層鄉村組織的鄉村治權，使鄉村組織成為鄉村社會糾紛解決的組織性力量。

三、葛洪義教授推動的地方法制的創新性研究

地方法制建設與法治國家建設關系密切，因為與群眾最接近的地方與基層的法治實踐方是我國法治建設的根基。葛洪義教授認為我國的法治建設過程中夾雜著中央與地方利益博弈的結果，僅僅從中央權力考慮法治建設問題，一味地借鑒西方國家法治經驗而不去分析研究中國地方法制所發揮的作用，這樣的自上而下的政府推動法治的觀點是錯誤的，至少是不全面的。基層作為人們尋求法律保護維護自我權益的重要起點，其為應對各種變化所形成的規則與制度是中國法治建設必須要抓住的一個環節。我國地方法制的研究范圍應包括地方國家政權機構的組成與職能分配的制度化問題、國家機構實施法律的方法與具體制度和權利實現的民間保障機制。地方法制的研究意義就是以法律化的方式，重構中央與地方的關系，一方面中央放權賦予地方治理更大的自主性、積極性，另一方面要合理分配中央地方的權力，建立起一個以人民群眾根本利益為判斷標準的、穩定的國家政治權利分配體系，推進中央與地方關系法律化、制度化。

四、高其才教授以基層人民法院和法官為切入點的鄉土法學

高其才鄉土法學具有中國法學的特質，它既包含中國傳統法學研究的脈路與精粹，也具有現代法學的普世性價值觀念，它以中國基層司法運行環境為依托，以鄉土社會中的法規范、法行為、法觀念、法人物為具體的研究對象。高其才教授以田野式的調查研究，通過整合、呈現鄉土社會的具體案例，來尋求對當今法律實施具有借鑒意義的部分，高其才教授將人民法庭的鄉土司法特性總結為以下幾個方面，人民法庭面對的主要是民眾間家長里短的民事生活矛盾糾紛，承辦案件的法官群體專業化程度相對偏低，但是深諳鄉土社會的習慣規范；在一些具體的訴訟程序上，人民法庭的法官會根據鄉土社會的習慣與情況，時而變通正式的司法程序要求以回應鄉民的實際需求；在審判過程中，法官們也不完全堅持消極中立的地位，而是采取主動釋法的策略以保證庭審工作的順利進行；事實認定上，人民法庭的法官離不開對鄉土社會生活習慣等常識的把握，一種所謂的經驗性知識對定性總是發揮重要作用；當然，人民法庭在處理糾紛矛盾時，重實體輕程序，糾紛解決方式以調節為主，裁判為輔，案件處理結果注重法律與社會效果并重，強調情、理、法的統一，并且結果產生以合理先行，再從中為其找尋合法性依據，以達到現代司法的原則要求，司法判決的可執行性相對較高，謹慎地控制裁判后的上訴上訪可能。作為連接國家司法權與鄉土社會的人民法庭，它一方面在維護國家司法權威與促進法治統一性的作用上舉足輕重，另一方面，它又為維護與穩定鄉土社會的秩序與風俗貢獻著帶有國家象征的力量。對人民法庭的調查研究正是提醒注意鄉土司法中的差異性，努力為國家轉型時期司法體制以及法院系統的改革與優化找到合適的道路，為應對國家法治發展現狀中的多樣性找到體制與現實相適應的解決方式。

五、賀雪峰教授開展的當代農村問題與治理的研究

長期從事鄉村治理研究和鄉村建設實驗的賀雪峰教授在其代表作《新鄉土中國》及相關文章中提出：當下中國的鄉村性質是在城鄉二元結構下形成的“以代際分工為基礎的半工半耕”的“半熟人社會”，不同于學界一直沿用的“傳統——現代”的二元框架，賀雪峰提出了當代基層鄉村社會處于這個框架兩端之間的混合社會形態，并在此基礎上展開了農村政權組織主要是基層黨政組織的治理實踐的研究。賀雪峰教授盡管是以社會學學科開展的基層社會治理研究，但是其有關實證研究的學術方法以及基層社會性質與形態的界定與構建對基層司法研究仍具有極大的借鑒價值。

六、汪世榮教授主持的基層社會法律治理研究創新團隊

由西北政法大學汪世榮教授帶頭，凝聚著一批具有博士學位的教授、副教授、講師的創新團隊圍繞“基層社會法律治理”研究領域，總結和提煉中國當代以“楓橋經驗”為代表的基層社會法律治理實踐經驗，挖掘和梳理近代及陜甘寧邊區基層社會法律治理，以及中國古代基層社會法律治理中所蘊含的制度及法理資源。在此基礎上，指導基層社會治理法律制度的實踐，構建基層社會治理體系和標準，推動社會治理。該創新團隊分為三個子項目，分別為“中國當代基層社會法律治理研究”、“中國近代及陜甘寧邊區基層社會法律治理研究”以及“中國古代基層社會法律治理研究”。

七、基層司法研究的目標與當代價值

除了以上所列舉的幾個中國基層研究中具有代表性的研究陣營外，我國當前對此領域的研究專家和學者還包括，由四川省高等學校人文社會科學重點研究基地“基層司法能力研究中心”所倡導的對基層司法能力的研究，其核心任務是開展基層法律監督研究和基層審判理論研究；由高其才教授所倡導的“基層司法”研究陣營，其主要研究內容是對基層法院的運作實踐問題展開研究；由顧培東與張志銘副教授所代表的“基層司法運行”研究陣營是從訴訟實踐和司法改革來回應中國法治變革的先關時代主題；黃宗智教授以對我國明清訴訟檔案的研究來反思啟迪當代中國基層社會治理問題等等。

對我國司法實踐與現代化社會治理的研究，尤其是對基層司法實踐和基層社會治理的理論研究，無疑構成了具體法治理論研究展開的關鍵性面向和可能突破點。中國法學的這一視角轉向不論是在理論上還是在實踐上都具有重要的創新意義。這一領域的研究緊扣時代主題，以基層司法為切入點，通過對基層司法實踐的實證性描述來呈現基層社會治理中所面臨的突出問題，繼而努力為現代社會治理能力的提升提煉出一般性理論，為學術研究貢獻出實證性的法學研究成果。

在經歷了近四十年努力之后的今天，中國法學研究在整體上已經告別了“法律移植的時代”、“宏觀法治研究的時代”、“純學理性研究的時代”和“西方法學在中國的時代”，開始迎來了“以司法為導向的研究”、“以法律實踐為關懷的研究”和“努力實現中國法學自主創新的研究”等。中國社會要努力實現從傳統社會轉型成為現代社會，既要處理好中國社會自身的慣性發展邏輯和未來的可能轉型邏輯之間的關系，也要處理好中國社會自身的現有制度安排和全球競爭背景下的可能的新的制度安排，通過充分的發展自我特有的理論和機制來彰顯我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。中國社會現代化治理的展開，根基在基層、重點在基層、難點在基層，因此具有持久的法治實踐創新的動力也在基層，基層司法是基層社會治理的一個關鍵面向與抓手，通過基層司法來驅動和建構“邁向法治的現代社會治理”，是具體落實依法治國，推動中國社會治理方式的整體性轉型、提升社會治理能力和治理水平的必要舉措。