湖北長江“黃金水道”開發戰略研究
——以長江荊州段為例

聶富聰

（江西財經大學，南昌330013）

一直以來，由于“萬里長江，險在荊江”，荊州作為我國長江流域防洪最前沿陣地，為長江中下游地區經濟持續快速發展和人民生命財產安全付出了巨大的代價。20世紀90年代連續三次的大洪災后，荊州開始落伍，成為湖北經濟帶的中部凹陷。現在對長江流域具有重大防洪功能的三峽工程已經建成，國家又已經全面實施“促進中部地區崛起”的重大戰略決策，湖北省政府也做出了新一輪長江開放開發的決定，解決湖北長江經濟帶荊州凹陷問題的時機已經成熟，湖北應以新一輪沿江開發戰略為突破口，重新審視后三峽時代長江“黃金水道”之價值。

一、長江作為“黃金水道”的價值體現

（一）航運價值

長江是聯結我國東部、中部和西部的重要紐帶。長江航運不僅是全國水路運輸體系的重要組成部分，同時也是全國綜合運輸網絡的重要組成部分。在長江流域綜合運輸大格局中，水、陸、空三種運輸方式相互銜接，互為補充。水陸聯網方面，東西流向的長江與南北縱貫的鐵路干線，“垂直”相連，互相溝通，形成水鐵交集的布局。長江干支流又與國家主干線網、地區干線網和地區支線網相連接，形成了城城相連、城鎮相通的水公聯運的格局。江海聯運方面，作為聯系外部的主渠道，長江將內陸與海洋兩個不同范圍的航運市場聯結融合成一個整體，實現了內河航運市場和沿海航運市場的結合、國內航運市場與國際航運市場的結合。

（二）旅游價值

長江經濟帶旅游業在全國旅游業占有重要地位，這一區域的重點旅游城市數占全國的1/4，接待外國旅游者數約占全國的1/3，旅游外匯收入約占全國的1/5。在旅游景觀資源方面，長江旅游帶從東部到中西部逐漸由以都市、江南水鄉園林景觀為主向以山水景觀為主過渡。長江流域東部的長江三角洲既有現代化的大都市上海又有六朝古都南京，還擁有“上有天堂，下有蘇杭”美譽的蘇州和杭州。長江中、上游則有以黃山、廬山、鄱陽湖、神農架、長江三峽和峨媚山等為代表的山水自然景觀及其與這些自然山水相結合的人文景觀。長江這種旅游景觀資源區域格局的互補性，客觀上避免了旅游景觀的雷同，使人文與自然、歷史與現實、都市與田園的旅游景觀變換相得益彰，充分發揮了長江的旅游價值，促進了長江經濟帶旅游資源整體的吸引力。

（三）推動產業一體化

長江經濟帶憑借天然的水道運輸優勢，豐富的礦藏資源，中下游平坦肥沃的土地，優良的氣候環境給各類產業的發展提供了優越的自然條件；依靠長江流域濕熱的氣候環境、平坦肥沃的平原地形，充分發展種植業和養殖業，第一產業生產總值接近全國的40%，成為我國糧、棉、油等大宗農產品的重要生產基地；憑借長江優越的水運條件和豐富的礦產資源，第二產業實力雄厚。目前已經形成了門類齊全、輕重并舉，配套能力較強的完整的工業體系。依托長江開發利用，第三產業發展也迅速，交通運輸業、郵電通信業、批發零售業、餐飲業、金融保險業、信息服務業、旅游業等都有不同程度的快速增長。長江經濟帶利用長江“黃金水道”的優越條件，充分發展三次產業，發揮產業集群效應，推進產業一體化，不斷優化產業結構，提升了長江經濟帶的整體綜合實力和經濟發展可持續性。

（四）推動城市群一體化

長江經濟帶的開放開發成就了區域內的產業集群和產業一體化，更是推動了該區域城鎮化進程和城市群的形成。整個長江流域的開放開發中，由于自然資源稟賦差異及技術經濟梯度、區位差異、國家政策傾斜等因素，在長江上中下游分別形成了成渝城市群、長株潭城市群和武漢都市圈、長三角城市群。這些城市群分屬我國東、中、西部，在各自所處的區域內都充當著經濟增長極的角色，為區域經濟發展以及城鎮化進程起了決定性作用。長江為沿岸經濟開發、城市群形成提供了必要的自然條件，同時長江經濟帶眾多城市群的興起和壯大也為長江開發提供了充足了資本供應、物質基礎和市場空間。

二、湖北長江荊州段開發的SWOT分析

（一）優勢分析

1.得天獨厚的農業資源。適宜的氣候、肥沃的土地、豐富的水源造就了荊州豐富的農業資源優勢。荊州市地處江漢平原腹地，是典型的濕潤農區，適宜多種動植物生長，是中國南方古代農業社會最富庶的地方，是湖北省自然條件最好的農業經濟區和全國重要的商品糧、棉、油生產基地和畜禽、水產品主產區，也是傳統的糧棉集中產區，農產品資源十分豐富。

2.便捷廉價的水運資源。荊州屬于內河水網地帶，擁有各類渡口519處，渡口總數占全省的四分之一。境內與長江相通的有江北的內荊河、東荊河、洪排河、螺山干渠以及“江南四口水系”（松滋河、虎渡河、藕池河、調關河）等大小通航河流75條，總通航里程1817.5公里；有洪湖、長湖、洈水等大型湖泊水庫12座，湖泊密布，水網縱橫，水運自然資源豐富。目前已擁有一個全國內河主要港口（荊州港）、兩個全省重點港口（石首港、洪湖港）和一個國家級口岸（鹽卡港），全市港口年吞吐能力超過4000萬噸，集裝箱年通過能力超過30萬標箱，全省僅次于武漢；船舶運力發展到130萬載重噸，居全省第二。

3.豐富的文化、旅游資源。荊州是楚文化的發祥地，也是最具三國文化內涵的城市。既有內涵豐富的人文景觀，也有極具特色的自然風光，旅游資源富集。有八嶺山、黃山頭、國家森林公園；洪湖旅游風景區、脆水旅游風景區；石首天鵝洲白鰭豚、糜鹿國家級濕地生物多樣化自然保護區；有雄偉的荊江大堤和荊洪分洪工程，還有大面積的湖泊水資源、大量的溶洞群；以及正在形成農業產業化的農業觀光旅游等。荊州境內各具特色、文化內涵豐富的旅游資源一方面使得荊州在旅游產業開發方面具有極大的潛力，對荊州的整體形象具有重要意義；另一方面對于荊州在長江開放開發中對荊州境內與長江沿岸旅游產業的資源整合提供了內在資源條件，具有湖北其他市州在長江開放開發中不可比擬的文化、旅游資源優勢。

（二）劣勢分析

1.公共基礎設施不完善。長期以來，荊州作為我國長江流域防洪的主要陣地，在生態環境、經濟發展等方面都付出了重大的犧牲和損失。同時，荊州作為長江流域的最大防洪區和主要蓄洪區之一，經濟建設特別是公共基礎設施建設很大程度上受限制發展或是保護發展。荊州市長期這種類似“災區”的角色加上多次嚴重的長江洪澇災害，使得無論是政府財政還是民間資本都對荊州另眼相看，十幾年以來就形成了當今荊州基礎設施嚴重滯后，經濟投資環境沒有競爭力的不利局面。

2.產業結構問題突出。在產業結構上，荊州的產業層次發展不足，經濟效率低下。在產業集群上，產值較小，缺乏“龍頭企業”，產能和銷量在全國范圍內仍有不足，缺乏規模效應。首先是農業比重過大。同時農業內部也存在一些顯著的問題，突出表現在農產品加工業落后，農業產品大部分都屬于初級產品，第一產業發展水平低，結構不合理。其次，工業水平更是低于湖北省平均水平。荊州市第二產業不夠強大，產品科技含量不足，信息化程度不高，缺乏高新技術產業；規模經濟不夠明顯，布局分散，未形成集聚效應。再次，現代服務業落后，服務業占經濟總量的比重基本上呈下降趨勢，新興的現代服務業的發展不夠迅速。

3.城鎮化水平較低。荊州的城鎮化率相對于宜昌、襄陽等市也具有明顯的差距。城鎮化是推動服務產業的發展，從而推動產業轉型升級的主要動力。荊州目前較低水平城鎮化水平和相當較低的居民消費水平對于長江荊州段甚至整個荊州市的開放開發都是十分不利的。

（三）機會分析

1.政策方面。荊州作為湖北長江經濟帶之“腰”，在經歷十多年的經濟低迷后，最近幾年來也終于迎來了前所未有的發展機遇和政府政策支持。國務院明確提出了以省會城市和資源環境承載力較強的中心城市為依托加快沿長江經濟帶開發，意味著長江流域的新一輪開放開發正式上升到國家戰略層面。湖北省“兩圈一帶”總體開發戰略中武漢城市圈、鄂西北生態文化旅游圈、湖北長江經濟帶也都離不開長江的開放開發戰略部署。荊州處在湖北長江經濟帶與鄂西北生態文化旅游圈的重疊地帶，一方面是湖北長江經濟帶的優先開發地帶，另一方面又是鄂西北生態文化旅游圈旅游資源開發的前沿陣地，長江荊州段開放開發迎來了前所未有的政策機遇。

2.市場方面。為承接國際第四次產業轉移，近年來我國東部及沿海地區制造業不斷向內地轉移，為我國中西部地區經濟開發和產業升級帶了發展機遇。三峽大壩建成以后，長江荊州段的投資環境得到了很多的改善，同時荊州自身多年來具備的產業基礎和開發優勢，因此可以說東部沿海產業轉移對荊州的崛起是一次難得的市場機遇。

（四）威脅分析

1.水旱災害威脅。長江中下游是我國水旱災害頻發的地區之一。湖北長江沿岸地區近500年中，洪澇災害發生的幾率達30%左右，平均10年就要遭受一次大洪澇。擁有最長長江沿江帶的荊州地區不到三年就要遭受一次洪澇災害。三峽大壩建成以后，荊州地區的水旱災害的損失大大降低，但并不能保證荊州不再受水旱等自然災害威脅，荊州依然受洪澇災害的威脅。

2.外部競爭威脅。荊州上游是湖北省GDP位列第二的宜昌市，下游是湖北省省會武漢市。除了在農業方面具有一定優勢，無論在GDP總量還是人均GDP、產業結構、投資環境等各方面經濟指標都遠不及競爭對手。加上荊州十幾年的經濟衰退，在第二、第三產業上宜昌、武漢都將荊州遠遠拋在后面，而且隨著武漢城市圈的戰略規劃實施、宜昌經濟的高速發展，荊州甚至可能淪為競爭對手經濟輻射圈內，荊州要成為湖北長江經濟帶新的增長極困難重重。

三、湖北長江荊州段開發戰略思路

（一）抓住機遇，發揮荊州資源優勢，優化產業結構

在國家政策向荊州傾斜和東部向中部產業轉移的歷史機遇面前，荊州部署長江開發戰略更應該充分發揮本市資源優勢，挖掘資源開發潛力；同時彌補經濟發展短板，不斷提高人口素質，改善境內投資環境，大力發展優勢產業，不斷優化產業結構，推進荊州產業結構升級。通過全面提升荊州軟、硬實力，為長江荊州段開放開發注入源動力，提高荊州在湖北乃至整個長江經濟帶的綜合競爭力。

充分發揮大型企業對產業的帶動作用。一方面培養本地企業，發揮本地企業優勢力量，將荊州優勢產業做大做強；另一方面努力吸引外資，加大招商引資力度，借助外來大型企業形成荊州本地產業聚集，帶動荊州產業結構的不斷優化升級。

（二）注重生態保護，堅持可持續開發

荊州自身生態環境脆弱，雖然現階段經濟發展相對滯后，當前主要工作戰略重心應放在經濟增長上，但長江開發的戰略部署如果忽視生態環境的保護，荊州必將為此付出沉重的代價，這不是危言聳聽，是歷史的教訓。因此落實科學發展觀，注重長江開發的可持續性也是長江荊州段開發戰略的題中之義。首先是注重長江沿岸水土保持工作，退耕還林還草，減少水旱災害的發生頻率；其次是防止長江水體的污染，嚴格控制沿岸污染企業排污量；最后，加強資源的循環利用，防止長江“黃金水道”各種資源的無節制開發使用。

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