鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)模式再創(chuàng)新研究
——以廣西壯族自治區(qū)靖西市為例

羅 云，陳慶輝，黃小洽

（1.廣西財經學院經濟與貿易學院，南寧530003；2.桂林醫(yī)學院護理學院，廣西桂林541001）

旅游扶貧作為實現我國精準脫貧戰(zhàn)略的重要方式之一，其內容主要是將精準扶貧與鄉(xiāng)村旅游結合，通過整合鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質旅游資源，進而發(fā)展該地區(qū)旅游業(yè)，帶動經濟發(fā)展，促使當地人民脫貧致富。靖西市具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，但發(fā)展起步晚，因此當前該市鄉(xiāng)村旅游仍處于初級階段，主要類型有靠近城區(qū)、沿公路旁的貧困戶開展農家樂，景點開發(fā)獨有旅游景區(qū)、休閑農業(yè)旅游區(qū)三種類型，整體分布呈現出南強北弱、東西稀少的現狀，大景區(qū)輻射帶動作用不強，形成鄉(xiāng)村旅游點多面廣、缺乏統(tǒng)籌安排和相互協(xié)調的局面，無法形成規(guī)模化發(fā)展。同時靖西市仍是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2015年末，靖西市有貧困村123個，建檔立卡貧困戶31 163戶共計125 886人，貧困發(fā)生率為20.9%。經“應納盡納”動態(tài)調整，有建檔立卡貧困戶34 654戶共計137 310人（含2016年脫貧戶及2017年未脫貧戶），為全廣西貧困村和貧困人口最多的縣。目前扶貧信息系統(tǒng)還有貧困戶27 916戶共計109 576人，貧困發(fā)生率為18%。因此精準扶貧背景下，要充分借助旅游資源優(yōu)勢，不斷探索靖西特色鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式具有重大意義。

一、背景

（一）內涵

旅游扶貧作為我國推進實施精準扶貧十大工程之一，鄉(xiāng)村旅游扶貧對推進旅游扶貧工程具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游扶貧以貧困地區(qū)豐富旅游資源為基礎，通過政府參與扶持與市場調節(jié)相結合、貧困地區(qū)人民參與管理，達到以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主的“造血式”扶貧，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）意義

黨的十八以來，黨中央不斷高度重視精準扶貧各項工作，多次開會研究部署相關扶貧開發(fā)工作，出臺相應政策。黨的十九大，仍將脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，決心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國實現全面脫貧。我國部分貧困地區(qū)具有豐富、獨特的旅游資源，比如自然風光、少數民族文化、古建筑物等。2017年國家旅游局發(fā)布的《2016中國旅游投資報告》指出，國內鄉(xiāng)村旅游接待游客22億人次，約占國內旅游接待總量的1/2，將鄉(xiāng)村旅游投資列入旅游投資熱點領域。

綜上所述，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧是貫徹落實黨中央相關決議的體現，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，有利于貧困地區(qū)人民實現脫貧致富。

（三）資源優(yōu)勢

1.具有自然旅游資源鄉(xiāng)村地區(qū)

靖西具有平原、盆地、高山等多樣化地形，有助于形成美麗的山光水色鄉(xiāng)村風景，比如十九渡風景區(qū)、巴澤梯田、蓮塘、鵝泉、依托自然風光發(fā)展的農家樂等。靖西市鄉(xiāng)村居民依托特色自然資源開發(fā)鄉(xiāng)村景色觀光，增加農事體驗旅游活動，豐富了當地鄉(xiāng)村旅游內涵。

2.具有社會旅游資源鄉(xiāng)村地區(qū)

靖西市部分鄉(xiāng)村地區(qū)具有名勝古跡、文化遺址等傳統(tǒng)村落特色。地區(qū)差異，歷史文化、生活習俗、民居建筑形態(tài)等也往往不同，充分挖掘自身鄉(xiāng)村價值屬性，讓更多的游客去享受鄉(xiāng)村歷史文化的內涵。同時靖西市壯民族民俗風情濃郁，其中歌圩、搶花炮、端午藥市是靖西壯族三大傳統(tǒng)活動。這些都是特色鄉(xiāng)村旅游開展的重要支柱。

（四）取得的成績

2015年以來，靖西市政府貫徹落實黨中央、上級政府關于精準扶貧各項政策文件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，不斷促進貧困村脫貧、貧困戶增收致富。具體表現為，明確推進壬莊巴澤梯田、渠洋湖景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，推動棟本村、古文村、多吉村、巴澤村、多納村、連鏡村、新力村、懷書村等發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游，對其他貧困村的生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源進行重點保護，努力將旅游的優(yōu)勢資源轉化為脫貧資源。根據數據顯示，2015年靖西市在鄉(xiāng)村旅游的推動下，各旅游景區(qū)接待國內外游客累計達338萬人次，旅游總收入達31.51億元，分別是2010年的2.54倍和8.59倍，這說明靖西市鄉(xiāng)村旅游已成為鄉(xiāng)村地區(qū)的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、開發(fā)模式現狀

（一）村民自行組織開發(fā)模式

村民自行組織開發(fā)模式主要是依托本地可開發(fā)旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富。村民通過土地資源整合、完善基礎設施，構建、改造果園、魚塘、菜園等、以最快速度建成可承載一定數量游客的鄉(xiāng)村旅游景點。這種模式往往憑借貧困村民自身經驗和知識進行自主開發(fā)，也存在在當地成功案例的引導下自主創(chuàng)新開發(fā)、經營的發(fā)展模式和照搬外地開發(fā)模式，主要有“個體農莊”模式、“農戶+農戶”合作模式和“示范戶帶領”模式。這種模式在靖西市最典型的例子就是“農家樂”。同時農家樂基地往往比較靠近城市、交通便利，游客更多是周邊城市的居民，他們利用周末或假期時間來體驗、放松生活。

（二）企業(yè)參與+景區(qū)帶動開發(fā)模式

企業(yè)通過土地流轉將鄉(xiāng)村土地資源整合，注入資金、管理，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設。采用這種模式進行開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧可以分為兩類。第一類是企業(yè)直接參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。通常是邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)等貧困地區(qū)未開發(fā)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧需要企業(yè)從頭到尾參與。當地因地理、歷史等因素影響，經濟基礎落后，鄉(xiāng)村基礎落后，大多數村民收入水平低，但鄉(xiāng)村具有美麗的鄉(xiāng)村風景和獨特的村落文化。當地想開發(fā)旅游扶貧缺乏資金、管理技術等，需要企業(yè)參與其中，為鄉(xiāng)村旅游扶貧開展注入資金進行旅游基礎設施建設。利用企業(yè)優(yōu)勢帶動貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧、開展貧困勞動力轉移培訓等方式參與扶貧。第二類是企業(yè)間接參與。貧困鄉(xiāng)村已經開展旅游扶貧，但總體效果不佳、所走方向不對、破壞環(huán)境嚴重等。為了及時調整鄉(xiāng)村旅游扶貧方向，引入企業(yè)進行因地制宜規(guī)劃發(fā)展，注重脫貧經濟效益與環(huán)境效益的結合。

當前靖西市鼓勵企業(yè)參與開發(fā)，主要是外包景區(qū)給予企業(yè)，由企業(yè)管理景區(qū)，為貧困村帶去資金、技術、管理等先進生產力，推動貧困村培育合作社等新的經濟組織，使貧困人口接受市場經濟理念和先進管理知識的培訓，推動貧困村群眾打破傳統(tǒng)觀念束縛和封閉狀態(tài)，提高自我發(fā)展能力，帶動景區(qū)周邊村民致富，貧困村可利用景區(qū)帶來的市場效應開發(fā)本村的旅游市場。

（三）政府引導鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

當前靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧正在逐漸發(fā)展壯大，同時在鄉(xiāng)村旅游扶貧地開發(fā)、經營、管理過程中也呈現出諸多問題。為了鄉(xiāng)村旅游扶貧得到更好發(fā)展，引入政府角色，把政府作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設的主要力量，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中的經濟調節(jié)、提供公共服務、市場監(jiān)管和社會管理的職能。靖西市政府引導鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的具體表現。

1.出臺政策及給予獎勵資金支持引導發(fā)展

2013年出臺《靖西市加快發(fā)展旅游產業(yè)扶持獎勵辦法》，提出從2013年開始縣級財政籌措不少于一千萬元的旅游發(fā)展專項資金。2016年出臺《關于加快星級旅游酒店體系發(fā)展的若干意見》，計劃到2020年投資建設四星級（含四星級）以上酒店五家，三星級（含三星級）以上酒店五家，全市標準床位數達到兩萬張以上。建成五星級農家樂五家，四星級農家樂八家，三星級農家樂十家，建成精品民宿二十家以上。

2.將鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧結合

2017年印發(fā)《靖西市創(chuàng)建廣西特色旅游名縣整改工作方案》，推進廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建。編制《靖西市全域旅游發(fā)展規(guī)劃 (含近三年行動計劃)及重點項目策劃》（在編），不斷科學制定旅游規(guī)劃，制訂關于精準扶貧鄉(xiāng)村旅游支持計劃的方案，進一步推動靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧科學化開發(fā)。

三、存在的問題

（一）村民自主投資者綜合素質能力待提高

村民自主通過投資鄉(xiāng)村旅游致富，主要依靠政府政策支持、自身的經驗，投入資金成本較少。但該發(fā)展方式也存在許多問題，隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大，市場競爭越來越激烈，單純依靠自身擁有經驗已不能全面應付多變的市場需求。當前靖西市鄉(xiāng)村旅游村民經營者缺乏市場管理、運營等專業(yè)知識。資金不足難以擴建接待場地，游客接待量有限。靖西市村民經營管理制度不完善，缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護和關注，不利于鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展。靖西市村民發(fā)展旅游扶貧創(chuàng)新不足，發(fā)展模式照搬其他地區(qū)的模式居多。許多農家樂依托某種果園發(fā)展，但因水果季節(jié)性影響，導致許多靖西市農家樂接待旅游具有季節(jié)性，只能開展臨時性的餐飲服務，說明村民自我發(fā)展存在功能單一、產業(yè)鏈短等問題。

（二）地區(qū)政府作用力不強

政府是制定總體鄉(xiāng)村旅游扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、實施鄉(xiāng)村旅游扶貧戰(zhàn)略的核心。當前靖西市政府在推動區(qū)域內具有旅游資源的貧困地區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮著重大作用。靖西市需要政府主導開發(fā)規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)，往往是歷史遺留的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)，具有古老的建筑或是頗有特色的風俗文化等地區(qū)，比如靈山，其山上建有山門、亭閣、文昌廟等建筑，遍山古樹，景色優(yōu)美，是安德重要的旅游景點，政府在其建設上投入大量人力物力。但根據實地調查發(fā)現有時地區(qū)政府角色作用發(fā)揮失常。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展壯大需依托土地資源，部分鄉(xiāng)村征地補償機制不全，引起征地糾紛。所屬政府管轄的鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)，旅游設施陳舊，未及時更新。

（三）企業(yè)追求利潤卻忽視環(huán)境保護

企業(yè)入駐鄉(xiāng)村旅游扶貧，可以有效地規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游扶貧發(fā)展。但企業(yè)卻把追求利益放在第一位。靖西市部分企業(yè)在開發(fā)旅游扶貧中過度商業(yè)化，忘記傳承當地特色文化，挖掘其最本質的東西。常常存在因追求短期利潤最大化而過度占用鄉(xiāng)村資源，破壞生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等問題。

（四）鄉(xiāng)村旅游扶貧合作社作用得不到發(fā)揮

合作社作為農民發(fā)展經濟的合作互助組織，能夠有效將開發(fā)鄉(xiāng)村旅游所需資源聚集和合理配置。當前靖西市有許多合作社，但未成立專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游扶貧合作社，說明靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)缺乏專業(yè)合作社引導發(fā)展。許多合作社是多功能化，不利于資金集中建設鄉(xiāng)村旅游扶貧。許多鄉(xiāng)村旅游資源地區(qū)因缺乏組織者，并沒有能夠成立鄉(xiāng)村旅游扶貧合作社，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧上缺乏專業(yè)合作社的推動。

（五）鄉(xiāng)村旅游基礎設施與發(fā)展速度不相匹配

靖西市是百色地區(qū)未通高鐵縣城之一，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏高鐵效應。根據實地走訪發(fā)現，靖西市縣城還未健全公交車站牌，景區(qū)專線公交車發(fā)車時間不明確，導致有些外地游客不知在哪乘公交車，等待公交車時間過久。當前靖西市道路交通基本健全，但道路維護跟不上，部分前往鄉(xiāng)村旅游的道路出現坑洼現象?？h城旅游廁所配套設施嚴重不足，三輪車數量過多，易出現交通擁堵現象。

四、發(fā)展策略

（一）采取連片開發(fā)的大區(qū)小鎮(zhèn)發(fā)展模式

根據當前靖西市各類鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)模式，以及其發(fā)展的特點，結合國家旅游局《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》和《靖西市鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū)建設工作實施方案》等政策文件，對靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)模式進行創(chuàng)新“旅游+連片開發(fā)的大區(qū)小鎮(zhèn)”模式。

“旅游+連片開發(fā)的大區(qū)小鎮(zhèn)”模式，依托大景區(qū)現有的市場為基地，以鎮(zhèn)為單位，整合現有鄉(xiāng)村旅游資源、景區(qū)資源、農家樂等，連片規(guī)劃發(fā)展旅游扶貧，改變傳統(tǒng)景區(qū)之間單獨的發(fā)展方式，推進鄉(xiāng)村多產業(yè)融合及具有地方風情和文化特色旅游小鎮(zhèn)的建成。

目前靖西市已建成新靖鎮(zhèn)舊州街、湖潤鎮(zhèn)通靈村、渠洋鎮(zhèn)渠洋湖周邊村屯等多個旅游扶貧示范點?，F有通靈、古龍山兩個4A級景區(qū)、龍?zhí)秶壹墲竦毓珗@3A級景區(qū)，舊州廣西四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，鵝泉廣西三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。根據實地調查，靖西市知名景區(qū)周邊地區(qū)還有旅游資源可開發(fā)，其現狀開發(fā)不全，發(fā)展規(guī)模小或未開發(fā)。因此，現有的景區(qū)可以為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧起到良好的帶頭和示范作用。靖西市應因地制宜科學制定景區(qū)旅游規(guī)劃，出臺精準扶貧+鄉(xiāng)村旅游相結合的方案，以現有景區(qū)為基礎，整合鄉(xiāng)村旅游資源，推進連片地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧，減少各個鄉(xiāng)村獨自開展旅游扶貧弊端，充分運用各種旅游資源，促進以大帶小，使具有特色、旅游規(guī)模較大的貧困鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展成為特色旅游扶貧小鎮(zhèn)，最終形成靖西市大區(qū)景區(qū)+特色旅游扶貧小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。

（二）提高應對旅游市場的綜合能力

村民、政府、企業(yè)、合作社均可以作為一個個體參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。每個個體都應不斷加強自身建設。村民自主開發(fā)應學習市場管理、運營等專業(yè)知識，加強自身對旅游市場的把握。政府要及時調整自己的位置，做好角色定位，為鄉(xiāng)村旅游扶貧開展提供更好的服務，及時解決政府應解決的各種難題。企業(yè)要提高自身管理能力，充分應用科技等，將開發(fā)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境保護有效結合。合作社應該及時更新自身職能，朝著旅游專業(yè)化合作社發(fā)展，讓更多村民認同與加入合作社，有力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力扶貧順利開展。

（三）推動鄉(xiāng)村旅游扶貧全面發(fā)展

為了進一步加快靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧快速發(fā)展，從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列有力政策。國家旅游局印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》中明確了鄉(xiāng)村旅游扶貧主要任務和八大行動，從國家頂層出臺文件推動鄉(xiāng)村旅游扶貧開展。2015年，自治區(qū)政府發(fā)布《關于促進旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展的意見》中要求加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧,推進鄉(xiāng)村旅游富民工程等。2016年，靖西市出臺《靖西市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》與陸續(xù)出臺相關配套政策，開展“1+10”系統(tǒng)扶貧、助貧困戶脫貧致富模式，旨在落實精準扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧，加快靖西市全面建成小康社會。

（四）建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社體系

靖西市政府引導具有鄉(xiāng)村旅游資源的貧困村成立合作社，充分發(fā)揮“合作社+貧困戶”的作用。鼓勵貧困村以專業(yè)合作社為平臺進行融合全村資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設，不斷完善本村旅游基礎設施，提高服務水平，選拔人才管理本村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快合作社管理體制、扶貧獎勵機制建設，建議財政給予貧困村成立合作社一定的資金支持。鼓勵大學生、返鄉(xiāng)農民工等各類人才加入合作社，推進合作社人才建設，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開發(fā)管理與運營。

（五）逐漸完善鄉(xiāng)村旅游扶貧配套設施

加強鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)旅游基礎和公共服務設施，健全鄉(xiāng)村旅游服務體系。加快交通落后貧困地區(qū)道路硬化，同時對路面基地較窄進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進靖西市重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游扶貧區(qū)的交通干線建設。加快鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶信息基礎設施建設，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧區(qū)智能化管理。改善鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)生活水治理，開展“廁所革命”和“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務，對從事鄉(xiāng)村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

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