農村土地征收補償公平性研究

宋 兵

（駐馬店市土地儲備開發中心，河南駐馬店463000）

一、農村土地征收補償制度的問題

（一）農村土地征收法規問題

目前我國農村土地征收法律法規還有待完善，當前僅憑原則性的法律條文不足以有效的保障失地農民的權利，現有的土地征收法規涉及公共利益的條款還有缺漏。例如，我國對農村土地征地中有關公共利益的界定相對模糊，公共利益在土地征收法律法規中還有較大的不確定性，存在著國家利益、政府利益、集體利益概念混淆問題，沒能實現公共利益與商業利益的有效分開。其次，目前現有的農村土地征收補償機制還缺乏對利益之間的有效權衡機制，存在著侵犯農村弱勢群體利益問題，在我國農村集體主義的傳統下，個人權利沒能得到充分有效保護，導致農民個人利益受到侵犯。第三，目前還缺乏必要的公共利益的聽證程序，目前只是采用的事前論證的程序，還沒能采用有效的農村土地征收的聽證會程序，缺乏被征收方根據實際情況提出質疑的機制。

（二）補償機制中存在的問題

目前我國在農村土地征收的補償與救濟機制還有待完善，現有的補償機制還有不合理之處。首先，在集體土地征收的過程中沒能對土地權利類型進行細致的區分，沒能實現對土地的集中有效利用，農民土地使用權中的占有、收益和處分權保護不足。其次，在安置補償費的處置方面還沒能對土地承包經營權人進行有效補償，未能把經營權滅失計算在內。其次，集體土地的補償標準不全面，現有的補償標準相對過低，目前還不能達到公平補償的標準，帶有計劃經濟時期特點的補償方式，因此不能達到失地人的預期，這也成為導致失地農民與政府間問題的導火索。第三，隨著農村經濟的市場化，各級政府的征地沖動更強烈，但是征地補償機制未從市場出發，造成了當前集體土地補償機制長期得不到有效完善的問題，現有的征地補償機制還無法實現市場化。

（三）征地中的腐敗現象復雜

農村土地征地補償公平性不足問題在很大程度上源自公共權力的濫用問題，由于沒能實現征地補償信息有效公開，導致農村征地補償中的腐敗問題仍存在。首先，當前共同騙取型腐敗問題較常見，村集體組織與地方政府采用壓低補償標準，以及在土地面積、房屋征收面積、青苗數量和土地類型測量人為因素較大，使得互相勾連的現象嚴重影響征地公平。其次，貪污挪用征地補償款，未能及時發放征地補償款現象嚴重的侵害失地農民利益。第三，勒索回扣也是征地補償中的常見腐敗問題，有些政府人員在被征地戶不知情情況下，采用補償回扣方式導致對征地補償產生惡劣影響。特別是在征地完畢后未能及時發放補償款，導致農民得不到補償，從而影響社會穩定。這主要是因為未確定有效的補償程度，缺乏必要的監督管理機制，以及信息不對稱造成的。

（四）征地補償機制不完善

目前我國現行的征地補償機制發展速度較慢，征地補償過中的公平正義表現不足。首先，有些補償標準相對偏低，包括征地補償費用與安置費用沒能隨著社會經濟發展而普遍提高，征地補償費用的倍數計算方法仍有計劃經濟的色彩。其次，現有的安置辦法不能有效解決失地農民的生計問題，單一的貨幣補償方式不健全，導致失地農民常常陷入困境。第三，當前統一計算的安置補償費用標準不足以實現地區間的公平，沒能根據地區特色進行針對性安置。第三，征收補償的收益機制分配不合理，農民往往不能得到征地后建設項目帶來的土地收益，農民還無法享受到土地增值帶來的收益，土地補償價格方式還不完善。

二、農村土地征收補償的基本原則

（一）補償抑公揚私原則

抑公揚私是當前保證農民利益，實現國家合理補償，有效防止政府濫用公共權力的概括。抑公揚私具有典型的時代特征，也是當前解決農村征地補償公平性的重要原則。首先，要對公共權利進行全面清晰的界定，要在加強事先調查的基礎上，在司法領域確定被征收人的基本權利，同時采用法律形式予以有效保護。其次，對被征收人的權益進行前置性的保護，注重采取征收人與被征收人共同協商的辦法來保護被征收人的權益，只有在協商一致的基礎上才能進入到實質的征收操作階段。第三，要按照市場價格先給予必要的公平補償，再履行未來土地收益的相關補償措施。第四，建立起必要的私法救濟制度措施，著力根據雙方達到的協議，發揮私法救濟制度的作用，實現對失地農民私權利的維護。

（二）補償協調發展原則

征收協調發展主要指的是確定農村集體利益與個人利益比例，不僅要協調集體成員之間的利益，而且還要平衡集體組織與各級政府之間的利益關，從而實現集體成員與集體組織之間的利益平衡，達到利益分配有效協調的目標。首先，要在集體視角下保證失地農民的生存權與發展權，注重對弱者使用傾斜性保護的政策，注重使農村集體土地成員共享土地帶來的收益。其次，注重嚴格的區分商業用地利益與公共利益用地性質，建立起不同的供地體系，嚴格限定公共利益的實現內容，著力減少對不可再生土地資源的侵犯。第三，根據市場經濟發展情況適當地高補償標準，著力采用給予合理補償的方式，并且緊決貫徹動態性補償的方式，確定按照市場規律定價，同時防止公共權利的不當干預。

（三）農村集體參與原則

為了提高農村土地征地補償機制的合理性，必須采用農村集體成員的全體參與原則，注重采用動態開放性的補償標準，著力強化程序正義公平。首先，要在征地補償的過程中淡化行政權力因素，著力強化財產公平保護因素，通過村集體成員的共同參與，實現以合理合法機制消除非法律要素的影響。其次，村集體成員要在土地征收補償的過程中彰顯作用，從公共利益的確定，到補償安置辦法劃定及實施細都要發揮作用。第三，開創有效的村集體成員的介入渠道，強化采用實質性介入的方式，全面提高征收集體的話語權。第四，應當完善公共利益的信息披露機制，注重對相關的調查、征收、通知、公告與補償辦法等進行全公開，同時聽取被征收人的意見建議，形成完整信息反饋機制。

三、農村土地征收補償的有效策略

（一）提高土地收益補償標準

目前我國農村征收土地的補償標準過低，現有的農村土地補償政策措施還不足以滿足失地農民的生存發展需要，還需要根據市場化的發展方向全面提高農村土地補償標準。首先，完善農村土地征收補償的定價制度，著力變更農村土地的補償計算方法，實現徹底由傳統的計劃經濟土地補償方式向現代市場經濟的土地補償方式轉變，著力運用科學的地價補償測算方式實現公平補償目標。其次，建立起一體化的城鄉土地的交易機制，著力加強市場準入與準出監管，實現對交易手段、交易信息的全公開，最大限度的保證公平公正的交易農村土地項目。第三，在補償過程中探索有效的第三方評審與救濟制度，實現政府與失地農民的雙方共同評議土地價格，從而達到科學全面進行土地價格衡量的目標。

（二）探索多元化補償方式

為了保證失去農民的長久穩定發展，應當探索多元化的失地農民的補償方式，著力建立起綜合完善的土地補償機制，能夠根據市場動態變化，實現土地補償的有效發展。首先，注重全面科學的實施貨幣補償的方式，著力建立起浮動貨幣補償方式，探索有效的分期發放的措施方法，從而持續保證居民的收入，保證農村居民有長期穩定的經濟來源。其次，探索社會保險安置補償方式，注重對失地農民的失業保險、養老保險的繳納辦理工作，從而保證在醫療、養老方面使失農民享受相關的政策。第三，還要探索有效的就業安置措施，加強失業農民的創業政策優惠，著力的稅費減免方面保證失去農民有良好的內收益。第四，可以探索入股分紅的安置方式，注重在農民自愿的前提下引導農民獲得征地后的土地收益。

（三）有效防止土地征收腐敗

為了保證地補償能夠用于失地農民，保證失地農民的合法權益，還要探討防止腐敗的土地征收補償機制。首先，創新集體征收補償的新方法，注重發揮土地保障功能，避免征收補償款的流失，注重創新征收補償款的發放方式。其次，加強專用賬戶的設立工作，盡量減少基層政府與補償款的接觸，實現由征收單位直接將補償款發放至個人賬戶。第三，設立集體賬戶，使用集體賬戶的方式使農民獲得征地收益所得。第四，引入第三方監管機構，由第三方機構對政府及村領導機構實施監管。并且探索有效的司法救濟方式，著力解決好相關的司法糾紛問題。

四、結語

農村土地征收補償的公平性問題一方面源于程序操作方面的問題，另一方面來自于頂層制度設計的問題。只有面向我國房地產行業的市場化趨勢，著力發揮政府、司法機制的調節作用，加強相關權利方的監督，才能構建起完善的監督體系，保證公平公正的履行好國家相關法規。

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