貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

于菲菲

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略意義

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是解決新的社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略途徑

從新中國(guó)的發(fā)展歷史看，先后經(jīng)歷了三次對(duì)社會(huì)主要矛盾的重新認(rèn)識(shí)。從1956年黨的八大第一次提出，到1981年黨的十一屆六中全會(huì)重新認(rèn)識(shí)國(guó)情后，回歸到了黨的八大的認(rèn)識(shí)框架，提出“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。十二大確認(rèn)了這一提法并載入黨章，從黨的十二大到黨的十八大，我們黨一直堅(jiān)持這一論斷。改革開放近40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾再次作出重大判斷，這既是重大理論突破，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際的反映。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力解決好不平衡不充分的問(wèn)題，更好地滿足人民在美好生活各個(gè)方面日益增長(zhǎng)的需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇

十九大報(bào)告在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確現(xiàn)在進(jìn)入到從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)歷了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，黨的十八屆五中全會(huì)提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，黨的十九大做出明確判斷“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的新判斷，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景、大邏輯下，針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境新變化，特別是發(fā)展條件新變化做出的新的重大判斷。發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變后，必須有新的經(jīng)濟(jì)體系與之相適應(yīng)，因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系即是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代做出戰(zhàn)略安排，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，報(bào)告提出要堅(jiān)持貫徹新的發(fā)展理念，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)階段是全面建成小康社會(huì)決勝期，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施七大戰(zhàn)略，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃所提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，成功邁向全球價(jià)值鏈中高端，為實(shí)現(xiàn)“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。”報(bào)告用這段話闡述了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵。概括起來(lái)，就是“貫徹一個(gè)理念，堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先，抓住一條主線，推動(dòng)三大變革，加快四個(gè)協(xié)同，健全三有體制”。

“一個(gè)理念”，即要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

“兩個(gè)優(yōu)先”，即要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“一條主線”，即要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡、由靜態(tài)供需平衡向動(dòng)態(tài)供需平衡的躍升。

“三大變革”，即要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

“四個(gè)協(xié)同”，即要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，人力資源是世界上最寶貴的資源。把科技、勞動(dòng)力與人才、資本等生產(chǎn)要素組合起來(lái)，協(xié)同投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

“三有體制”，即要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)任務(wù)

（一）戰(zhàn)略措施：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上第一次提出。2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出，并且部署了2016年如何推開“三去一降一補(bǔ)”。2016年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把2017年定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。十九大報(bào)告又把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，并且提出新的要求：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，目的就是做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。一是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)；二是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端；三是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神來(lái)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二）戰(zhàn)略支撐：加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

2006年1月，胡錦濤同志在全國(guó)科技大會(huì)上，首次明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)。2007年，黨的十七大報(bào)告明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這就表明我們黨把實(shí)施這一戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的任務(wù)，擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)：第一，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。第二，深化科技體制改革。第三，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。第四，要注重對(duì)人才的培養(yǎng)。十九大報(bào)告提出，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。關(guān)鍵是培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才。

（三）重要基礎(chǔ)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并站在新的歷史背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段提出新的要求。“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這次提出的新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總要求，是在過(guò)去十多年實(shí)踐和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上提出的一個(gè)更高的、面向未來(lái)的要求。具體任務(wù)是：一是不斷深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作。創(chuàng)新治理思路，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。

（四）內(nèi)在要求：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

不平衡和不充分在區(qū)域發(fā)展上反映比較突出，也是中國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾較集中的問(wèn)題，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，這次在十九大報(bào)告中更加系統(tǒng)化。主要有五個(gè)方面：一是建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。且重心更偏向于老少邊窮、西部和東北地區(qū)。二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是以“京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展。在國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展方面，補(bǔ)充了“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”代替了跨國(guó)倡議“一帶一路”，這使東北等老工業(yè)基地的地位又一次變得突出，這也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾在區(qū)域上的一個(gè)反映。四是加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。五是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

（五）制度保障：加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更切實(shí)地發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的作用。同時(shí)，十九大報(bào)告，把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置這兩個(gè)方面。這也是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向，是總結(jié)近幾年經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)提出的，是針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)提出的。報(bào)告中提出了八個(gè)方面的具體改革措施。第一，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制；第二，深化國(guó)有企業(yè)改革；第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和“放管服”改革；第四，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系；第五，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制；第六，深化投融資體制改革；第七，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。第八，深化金融體制改革。

（六）必要條件：推動(dòng)形成全面開放新格局

新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)揭示了一個(gè)樸素的道理，即“大開放，大發(fā)展；小開放，小發(fā)展”。所以，中國(guó)要想建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須要形成全面開放的新格局，形成我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。改革開放近40年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)深度融入到世界經(jīng)濟(jì)之中，我國(guó)與世界各國(guó)的發(fā)展聯(lián)系更加緊密。在推動(dòng)開放格局的形成中，我國(guó)正在向全世界傳達(dá)“全球經(jīng)濟(jì)一體化”的理念。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。這也是在向國(guó)際社會(huì)做了進(jìn)一步的承諾，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。一是針對(duì)開放發(fā)展的不平衡、不充分的問(wèn)題，要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，以“一帶一路”為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域開放布局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。二是拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)從“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。三是賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。四是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大提出的新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，深刻闡明了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、方向和目標(biāo)。這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)和貫徹形式，將為中國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐、機(jī)制支撐和發(fā)展理念支撐。

[1]何傳啟.如何成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家——中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告概要（2001-2016）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2017(5).

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[3]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/20/content_5248899.htm.

[4]武國(guó)友.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——黨的十九大報(bào)告關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路與新亮點(diǎn)[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018(1).

[5]劉志彪.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2018(1).

[6]黃群慧.淺論建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2018(1).