哈爾濱國家級新區開發建設的戰術分析

肖博雅

（哈爾濱商業大學，哈爾濱150028）

一、哈爾濱新區的發展戰略分析

國家對哈爾濱新區的戰略目標是全面振興東北老工業基地，建設以俄合作為主題,以科技創新、信息服務、金融、國際貿易、文化旅游等要素為核心的國家級新區。然而近年來，“發展戰略”一詞已經被過度和膚淺使用，大到國家，小到鄉鎮，都要擬定自己的“發展戰略規劃”，而建設的戰術卻常常被忽略或缺失。哈爾濱新區應當將“建設什么”、“怎樣建設”、“如何貫徹落實國家的發展戰略”作為戰術。如何成功的將國家戰略和地方戰術銜接在一起，如何選擇好合適的戰術，是哈爾濱新區開發建設的關鍵。

二、哈爾濱新區開發建設戰術性建議

（一）重視生態保護并充分利用生態資源

新區的生態建設要貫徹可持續發展觀念，要優先于市區的建設。首先要劃定好生態紅線，在此基礎上制定基本的農田與土地指標。其次，為了避免城市“攤大餅”式的外延發展，哈爾濱新區應加強對楔形廊道、森林空間、公園綠地等生態空間的建設和保護，對松浦、松北、利民、避暑城和呼蘭河五大組團分隔，增加生態空間的預留度。以松北區為例，其重點應是提高公園綠地的覆蓋率，并配備慢性交通系統，倡導綠色交通理念。此外，在生態保護方面要充分發揮生態監督的作用，對于破壞生態環境和違法建設的行為采取堅決抵制的態度。在進行生態保護的同時也要充分利用當地的生態資源。哈爾濱新區擁有松花江、呼蘭河口濕地等豐富的旅游資源，又是以冰雪文化著稱的國家級新區。哈爾濱新區應當充分發揮自己的生態資源優勢，開發度假區等休閑娛樂場所，在此基礎上開發出更多的旅游衍生產品，這將會促進當地經濟和旅游業的發展。同時應充分利用新區的生態空間，推進生態農業和生態產業建設，使生態資源發揮最大的價值。冰雪文化是哈爾濱新區發展的一大優勢，新區應打造特色冰雪設計產品，將其向全國推廣。

（二）完善新區的交通體系

加快新區軌道交通建設，完善快速交通系統。打造一個“江南江北半小時交通圈”，構建江南、江北兩大區域之間以軌道交通和快速路為主的客運網絡，同時增加公共交通路線，使南北快速交通和公共交通相結合，塑造一種高效的空間組織形式。同時，通過增加和完善新區內部組團之間的交通通道，建立“無縫銜接”的組團聯系交通系統，促進新區南北之間、與主城區之間高效便捷的經濟和人口的往來流動。加強中心城區與各組團及各組團相互間的交通可達性，形成常規公交、快速公交系統、地鐵有機結合的全方位覆蓋的公交體系。將松北環西地區和鐵路向西部方向發展，增加哈西到江北的公交線路，便于新區居民的通勤。擴大新區內的地鐵覆蓋范圍，注重新區內交通工具的普惠性，落實以人為本的理念，是構建和諧新區的關鍵之舉。此外，地下綜合管廊的建立將有助于緩解城市交通擁堵的壓力，并且便于進行電力、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢查修理，應成為哈爾濱新區值得考慮的一項有利于基礎設施的一次性投資建設。

（三）吸引優秀人才并提高本土企業的忠誠度

哈爾濱新區的發展需要積聚“人氣”，需要“新居民”為新區注入活力。作為一個在國家級新區中的后起之秀，如何能減緩人才的虹吸效應，值得深思。新區應充分利用自己的資金、技術優勢與國家“一代一路”的政策利好，在招募外來人才和本地人才上制定合理兼顧的政策。例如給予創業人才住房優惠，實行獎金制度，提供良好的創業環境與服務支持等。在企業層面，除了吸引大型的國際、國內的知名企業外，新區更應當重視本土企業的發展，提高本土企業的忠誠度。本土企業是發展本土經濟的重要支撐，應當成為新區的重點扶持對象。相比于外來企業，本土企業由于“地緣”、“血緣”、“人緣”的羈絆，其忠誠度要高于外來企業。若新區能為本土企業提供資金與技術的支撐，更能進一步堅定企業在本土孵化的決心。

（四）充分利用和整合城市的現有資源

哈爾濱新區并不乏高校和產業中心，然而許多產品的產業化過程并未落實到哈爾濱。有許多農副產品和產業制造品只停留在滿足自身功能的階段，并未研制出下游的衍生商品。黑龍江盛產的大米、大豆、玉米等作物大多只停留在原材料階段，并未創造出更多的衍生價值。相比之下，我們更應該借鑒一些東南亞、歐洲大陸國家的做法，例如將蘑菇制作成餅干，制成更好的醬油和相關副產品用于出售。同時創新營銷方式、產品的創新策略等。哈爾濱素來被稱作“東方小巴黎”“避暑圣城”，歷史文化悠久，但卻由于缺乏創新機制，無法與發達城市相媲美。因此，我們提倡將哈爾濱自身的文化與當下的創新機制相整合，實現人才與產業孵化的落地性。在此，非常認同哈工大的夏子康教授的觀點，在新區內成立以哈工大為主導的大數據應用中心、科技產品研發中心、全方位的設計中心和媒體中心。成立大數據中心和研發中心是振興東北老工業的關鍵措施。建立設計中心更有利于充分挖掘黑龍江省農副產品和產業制造品的衍生價值，對于延長產業鏈、打造黑龍江省品牌文化起到至關重要的作用。成立媒體中心，是宣傳黑龍江省農業、制造業和旅游文創產品的有力手段，更是將哈爾濱新區對外發聲的渠道。建立這四大中心，是打造特色龍江產品，將龍江文化進一步推廣的重要舉措。

（五）打造產城融合、宜業宜居的新區

從“經濟特區”到“國家級新區”目標定位的演變，揭示出全面協調可持續發展將取代“以經濟建設為中心”，成為國家級新區的主流發展理念。哈爾濱新區的建設應更加注重產城融合與精明增長，同時發展生態城市與綠色建筑，建立宜居、宜業、宜游的新城區。在產城融合方面，要統籌人口與產業協同集聚，促進產業發展與城市建設布局相融合。合理劃分“產城單元”，注意產業功能區與城區的關系，在空間結構上采取組團發展的方式能夠避免“攤大餅”式的盲目擴張。同時產業發展也無法與文化旅游業、現代服務業等配套設施的建設相剝離。適度的推進一些房地產開發項目，有利于提高新區的“人氣”，促進產城融合。在宜業宜居方面，要建立良好的就業環境、生態環境與居住環境。而產業發展、相關商業配套設施的建設是保證“宜業”的前提。在宜居方面，要將綠色建筑、綠色交通、海綿城市、生態城市等創新理念引入新區的設計中來，這將有利于提高新區居民的幸福指數?，F代城市的設計要全面考慮自然和人文因素，在多維空間的塑造中彰顯出歷史和文化的魅力。建立便捷、完善的綠色交通體系，配套均衡化、普惠化、智能化、層次化的公共服務措施，打造宜人的居住和工作環境，建立生態康體空間，是實現“宜居”的關鍵。

（六）注重城市整體發展

哈爾濱市存在嚴重的分化現象，從文化水平來看，南崗區、道里區、香坊區市民要高于其他區市民。尤其是剛剛歸入哈爾濱市的呼蘭區，該區教育教學水平較低，希望得到政府的重視，改善當地教育水平，提高教師素質。從平均工資水平來看，在哈爾濱新區中，平房區的平均工資水平要低于松北區和呼蘭區。雖然平房區擁有哈飛公司、東安公司、東輕公司等知名企業與先進的機器人和云計算技術，但在經濟水平上較為滯后。呼蘭區和松北區依托商貿旅游產業，未來發展前景較好。鑒此，政府應該更加注重哈爾濱新區文化教育和經濟發展狀況，讓原本就已經成型的大型商圈輻射帶動周邊中小型還不是很完善的商圈，借鑒較為發達的道里區、南崗區的經驗，結合哈爾濱新區自身優勢特色，突破發展的瓶頸，真正做到部分帶動整體發展。

[1] 鄒廣天，于亞濱，李 明，程 文，夏子康，潘 瑋，張立新，荊濤，呂飛，張昊哲.“國家級新區建設”主題沙龍[J].城市建筑，2017(16).

[2] 赫 然.哈爾濱新區對外開放路徑研究[J].商業經濟，2016(6).

[3] 王 倩.促進哈爾濱國家級新區產業集聚的企業所得稅激勵政策研究[J].商情，2016(28).