大興安嶺林區經濟轉型的對策研究

高麗菊

（哈爾濱金融學院金融系，哈爾濱150030）

隨著全球生態環境的不斷惡化，由于長期以來森林資源的過度采伐，加之撫育管理不到位，大興安嶺林區的經濟發展出現了生態環境建設需求與社會發展不匹配，木材產品供需矛盾尖銳，生態承載力與經濟增長需求不適應等突出問題，嚴重影響了大興安嶺林區經濟的發展，因此，為了推動林區經濟的科學發展，加快轉變大興安嶺林區經濟發展方式，大興安嶺林區的經濟轉型勢在必行。

一、發展現狀

大興安嶺林區作為我國重要的國有林區，由于采伐程度過大，森林資源的再生周期長，林區大面積進入森林資源休養期，可伐森林資源供給量遠遠小于市場需求量，林區林木可伐資源儲蓄量出現預警信號，以致大興安嶺林區的發展墜入“資源陷講”，導致生態環境建設需求無法適應社會發展，木材產品的供給與需求的矛盾日益加重、金融支持對林區發展的必要性問題突顯，越來越多的人才流失，下崗失業人數不斷增加。生態承載力無法滿足經濟增長的需要，極大地限制了林區內主導產業的發展，經濟發展步伐減慢，在局部地區甚至出現倒退的現象。林區人民日常生活的消費支出所占比例比全國平均消費支出低很多，這種情況對社會和諧發展以及大興安嶺林區經濟的發展極其不利。

二、存在問題分析

（一）單一依靠資源的經濟增長方式限制了林

區經濟的發展

大興安嶺林區在資源開發的初始階段，受計劃經濟和國家經濟發展需求的影響，林區經濟的發展局限于木材資源的采伐。林區的主要功能就是大量的輸出木材資源產品，通過財政投資，圍繞木材產業興建了大量的配套服務經濟，在大興安嶺林區形成了過度依賴木材資源的經濟產業發展模式。林區木材產業的輸出形式沒有大的變化，仍然以原木輸出為主，開采木材資源的門檻較低、管理的投入相對較少、技術水平相對落后，鑒于大興安嶺林區的資源優勢，導致木材資源的開采對資本投入的要求也比較低，從木材產品來看，由于產品種類沒有產生大的變動，因此，其需要的社會必要勞動時間浮動不大，產品的附加值也必然是較低的，進而形成了單一的經濟增長方式，禁錮了林區的經濟體系。由此可見，大興安嶺林區發展資源型經濟的根本優勢，究其根本是依靠國有林木資源的天然稟賦，通過大規模、高強度的集中開發所形成的供給優勢和成本優勢。著眼于資源型區域經濟的開展，天然的成本優勢并不能帶來地方經濟長期穩固的發展優勢和競爭優勢。

（二）經濟條件與環境條件對比明顯

另一個嚴重制約大興安嶺林區經濟發展的因素即是收入，經濟收入和社會保障是近一段時期林區發展的重點。雖然數據顯示這些年大興安嶺林區農村人均收入逐年上漲，但是物價上揚，通貨膨脹等造成的人均生活成本加大，使得增加的收入不足以很快提高人們的生活水平。子女上學，醫療保險等政策措施的不健全，使得林區農民身上的擔子更重。有些林區特別是偏遠地區經濟基礎較差，為改善經濟條件，紛紛吸引各路資金。而吸引來的這些鄉鎮企業往往存在工業污染，這就使得經濟與環境矛盾變得突出。真正以生產不斷發展、生活日益富裕、鄉風逐日文明、管理日趨民主的目標代替一味謀求某一單一項目的發展是我國建設新農村的實際需要。大興安嶺林區的自然環境和風光舉世聞名。在國家實施天保工程以前，林區的首要經濟來源即以木材為主的林業產業，人們的收入水平較高。天保工程被我國施行后，增加了對天然林的維護力度，生態環境水平明顯提升，但林區的經濟收入與其他地區相比較低，與良好的環境條件相比，林區的經濟發展狀況出現反差。

（三）林區的資金結構不合理

禁止商業砍伐，養林育林的政策全面實行之后，大興安嶺林業地區的財政凈收入每年減少近八億元，林區的日常管理、培育費用都失去了大部分資金支持，導致大興安嶺林區居民的生活水平也受到嚴重的影響，生活質量大不如前。國家對大興安嶺進行各項財政補助，堅決維護大興安嶺林區的經濟建設和發展，經濟轉型期間其他經濟收入減少，以致大興安嶺林區經濟發展越來越困難，國家的財政補助也因此成了林區經濟的主要來源。而且，當前能夠到位用于林業經濟構建與發展、林區經濟發展系統建設的資金半數以上由我國預算內資金構成，而在我國預算內資金以外的國內放款、利用外資這兩項資金的總數和比重并沒有較大變更，自籌資金、其他資金的總數和比例也沒有一定提升。這種現象闡明我國對林區經濟的發展在不停地投入，但也表明了太過于依靠國家給予的大興安嶺林區建設，存在著資金來源渠道和社會資金投入總數比較匱乏的問題。

（四）產業結構發展滯后

在我國宏觀經濟政策的調控下，大興安嶺林區在轉變產業結構過程中受到地理環境、勞動力人口、技術資源等條件的制約，產業結構處于不斷變化的過程，結構很不穩定。在“十三五”期間，區內也必須要重視維持產業結構穩定，是大興安嶺林區調整產業結構的指引方向。一方面，扭轉以木材砍伐為首要的單一產業構造，將主導產業逐步由采伐業轉變為加工服務業。其次，剛剛得以發展的第三產業，仍處于不穩定狀態，需要進一步穩固，繼續保持第三產業活力。除此之外，仍要重視作為經濟增長核心要素的第二產業的發展。然而，從上面的調查結果上不難看出，第二產業發展潛力不足，連續三年處于產業的最低水平，且與第一、第三產業相差懸殊，不利于經濟結構的穩定發展，若是這種情況持續存在，將會給經濟結構造成巨大危害，因此亟待進一步調整和改善。

三、加速大興安嶺林區經濟轉型的措施

（一）以自主創新為主不斷提高林區居民的收入

若要使大興安嶺林區堅定的走在可持續發展的道路上，就必須依靠技術進步和科技創新的力量來實現。大興安嶺地區作為林區，富有多樣的生態資源，降水充沛日照充足，特別適合發展自身的先天生態農業和生態旅游等產業，這就使科學規劃、因地制宜、靈活自主的生產方式來提高農民收入成為了可行性高的政策。只有不斷的自主創新才能夠不斷的進行產業結構調整和產業自主升級。一是要進一步培養企業科技創新和自主創新才能，增加對企業技術的革新力度，引進領先的科學技術是企業生命力的有力保證，而采用新的科學技術和生產工藝可以加大企業的生產效率和市場競爭力。二是對于新技術要全力推行和運用，不僅可以讓林區居民得到真正的實惠，也可以把在推廣的過程中得到的啟發和思路進行反饋，使技術更加成熟。在技術的推廣過程中，要重點照顧家庭經濟和自營經濟，多角度的貢獻技術效力信息，增加技術培訓強度，使林區居民的生產水平上檔次，經濟效益上層次。

（二）完善融資結構并建立健全融資支持體系

根據大興安嶺林區保護生態與經濟轉型同時進行的實際情況，配合共同發展理念，以建設生態主題功能為主要內容，制定符合林區生態主體功能區的全面改革試點總體規劃。在政府方面，要使財政資金的杠桿作用得以彰顯，指引不同的資本向林區的產業流動。政府要不斷爭取我國對大興安嶺林區發展的扶助資金，提升資助標準，本身也要不斷改良融資擔保體系，推進質押式融資擔保模式，同時要擴大直接融資渠道，直接融資間接融資相結合，堅持原有的融資方式的同時，要適當加大直接融資，鼓勵有條件的企業利用中長期債券、票據等直接融資工具來獲取資金，當發展到一定階段，鼓勵具有潛力的林區企業積極參與直接融資市場，進而擴大直接融資，讓直接融資與間接融資充分結合。借鑒國內外林區經濟改革成功案例的可取之處，結合自身實際，將資產證券化、綠色金融、碳金融等新興金融行業的發展與大興安嶺林區經濟發展緊密聯結起來，提升林區的經濟效益。

（三）發展森工特色產業群

大興安嶺林區經濟轉型最關鍵的行為就是進行產業轉型，首先就是積極發展新興產業，為林區主導產業轉型打好根基。第一，建立特色產業集群。按照資源條件和地域差別，集合具有發展前景的資源，將基地建設作為根基，呈現出天然無污染、有規模獨特的發展特征，增加林下經濟發展強度。引進有實力的企業到大興安嶺林區圍繞經濟動、植物開發加工，建立特色產業集群，使林區經濟作物的輸出模式由原來的初級原料，轉變為經濟附加值高的產成品，讓林區職工實現快速致富的愿望。第二，開發森林旅游產業。大興安嶺可以利用其天然優勢著力發展森林旅游事業，例如國家森林公園、濕地公園、國家一級自然保護區項目等。上述項目應按照不同地域的特定需求作出不同層面的調整，政府要促進森林公園、森林人家建設，指導成立獨具一格的森林旅游品牌，將森林旅游業培養成大興安嶺林區產業中的龍頭產業。第三，嘗試推廣新興產業，大興安嶺林區要善于利用非林資源，大力開發新興生態經濟。

（四）深化木材產業發展

木材產業作為大興安嶺林區六十年來的主導產業，具有一定的歷史價值。在退出主導地位的同時，應通過木材加工業、林產化工業、木漿造紙業等各種手段提高自身價值，為木材產業的存活提供保障，同時扶持其他新興產業。第一，木材加工業。為增加木材使用壽命，可以憑借科技進步，進行技術革新，運用先進技術、設施、工藝，延伸產業鏈，提升傳統設施自動化程度，使得產品種類趨于多樣化，檔次多樣化，全力開發高附加值人造板（材）商品。持續促進木材加工制品業的發展。第二，林產化工業。依據無污染的生產工藝、基地式的資源補給、地域化的產業格局、高值化的利用方向、產品加工精深化的要求，鼎力發展松脂精深加工、天然香料、生物新材料開發和生物農藥等新型林產化工業。第三，木材造紙業。加大林紙一體化的大公司、大集團的培養力度，為進一步貼合國民經濟發展的需求和世界經濟一體化的趨勢，全面打造清潔生產、頂級裝備、循環持續、有序競爭的現代造紙工業。

四、結語

大興安嶺林區以其豐富的木材資源為我國的經濟建設貢獻了巨大力量。但因為大興安嶺林區的特殊生長環境和樹種的緣故，森林資源的恢復周期比較長，現在已經大面積出現了無林可采的困境，林區經濟發展遭到了嚴重的阻礙。為了改善過分依賴資源來發展經濟的格局，東北國有林區進行了經濟主導產業的轉型發展路線。通過經濟轉型可以提高林區居民的生活水平、改善生態環境、加快經濟發展步伐，使東北國有林區恢復以前的繁榮景象。

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