支持新型農業經營主體發展特色農業

龍麗娜

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了土地經營權流轉、承包地“三權”分置等文件，對支持新型農業經營主體、發展適度規模經營作出了一系列重大部署安排。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，再次強調“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，支持新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”可見，在堅持家庭承包經營基礎上，支持從事農業生產和服務的新型農業經營主體，已經成為了關系中國農業現代化的重大戰略。而發展特色農業，恰恰為扶持新型農業經營主體，提供了強有力的條件支撐。

一、支持新型農業經營主體與特色農業契合發展的條件依據

與快速推進的工業化、信息化和城鎮化相比較，農業的現代化是中國“四化同步”中的短板。由于耕地減少、水資源短缺，生產成本上漲等矛盾的日益突出，過去單純依靠自然資源要素的投入方式，已經很難讓農業獲得持續性增長。在剛性需求不斷增長和資源環境要素約束趨緊的雙重壓力下，必須依靠科技創新，大力發展現代農業，提高農業發展的質量和效益，加速農業現代化進程，才是最有效的辦法。而發展特色農業，則是支持新型農業經營主體獲得內生動力的重要條件。特色農業作為減輕國際國內市場壓力，減少環境污染的重要手段，則是一種全新的農業發展趨勢，是中國農業發展的強大動力，能夠降低農村發展的機會成本，并在不減少一部分農民福利的情況下，增進其他農民的福利。中國農村各地域產業特色豐富多彩、生態資源環境差異明顯、文化積淀深厚、社會建設探索形式多樣等等，這些發展特色農業的有利條件恰恰也是培育并支持新型農業經營主體的有利條件。兩者高度契合，恰好可將農民發展特色農業的積極性轉化成對新型農業經營主體的有力動力支撐，兩者有以下幾個共同特征。

（一）市場化、多樣化特征

“特色農業”的“特色”，就在于要以自身條件為基礎，搞有區域特色的農業。因此，發展特色農業的第一步，就是要抓準自身的資源優勢，瞄準產品的目標市場，要立足自身優勢，適應市場需求結構調整產品結構。而在工業化、城鎮化的大背景下，根據市場需求發展商品化生產是新型農業經營主體發育的內生動力。無論專業大戶、家庭農場，還是農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織，都圍繞提供農業產品和服務組織開展生產經營活動，商品化率和經濟效益明顯高于傳統農戶。

（二）產業化、標準化特征

特色農業要想長期保存市場競爭活力，對抗國外農產品“低價”的優勢，就必須要形成規模，要向規模經營方向推進，而推進的方式便是農業產業化，即以家庭承包制的小規模經營為基礎，實行高度集約化生產，大幅度增加投入，逐步實現專業化生產、社會化服務，形成高度社會化經營。因此，產業化、標準化是實現特色農業生產的第二步。一方面，產業化經營能極大地減輕地區對固有資源的依賴性，尤其是對氣候和地理條件的依賴性，可以最大限度地降低生產成本確保產量的穩定性，進而降低市場由于需求波動而產生的風險。另一方面，標準化生產則是在其產業化基礎上的進一步發展。受過去低水平生產力的制約，傳統農戶擴大生產規模的能力較弱。隨著農村生產力水平提高和分工分業發展，不論是種養、農機等專業大戶，還是其他各種類型的農民合作社，都是集中于農業生產經營的某一個領域、品種或環節，進而開展產業化的生產經營活動。而新型農業經營主體是指具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。新型農業經營主體既包括農業產中環節的生產經營組織，也包括為在產中環節提供各種服務的經營組織。特別是大量農村勞動力轉移后釋放出土地資源，也促進新型農業經營主體為謀求較高收益，著力擴大經營規模、提高規模效益。因此，支持現代農業經營主體，也是推進農業產業化經營的重要動力。

（三）知識化、技術化特征

隨著集合現代信息技術、生物技術、工程技術等一系列新技術的成果而發展起來的一種現代農業生產形式，已經成為我國特色農業發展的重要方向和長期目標。特色農業技術化，包括生產管理的技術化和市場的信息化，不論對于特色農業中較為傳統的旱地農業、精品農業、水體農業、綠洲農業，還是新興的都市農業、旅游農業、生態農業的農業（微生物農業）等，整個過程的系統化、技術化管理都是其活躍于市場的生命線。一方面，一個地區在發展特色農業的過程中，努力改造產品品質，以技術提高其產品附加值。另一方面，在特色農業的管理上，都需要知識化、技術化管理。信息技術在中國農業的發展中正起著越來越重要的作用，傳統農戶缺乏資金、技術，主要依賴增加勞動投入提高土地產出率。新型農業經營主體發揮資金、技術、裝備、人才等優勢，有效集成利用各類生產要素，增加生產經營投入，生產技術水平高，具有現代經營管理意識，大幅度提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率。知識化和技術化是支持新型農業經營主體與特色農業共同需要的條件。

二、支持新型農業經營主體與特色農業契合發展的重要意義

（一）有助于提高農業農村發展的市場化程度

一號文件指出，提升農業發展質量，培訓鄉村發展新動能。鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。從上世紀九十年代開始，國家就對農產品放寬了政策，農業的發展也開始由單一的資源約束轉變為資源和市場的雙重約束。尤其是之前僵硬老化的農業生產模式，造成了農產品種類少，品質差，銷路窄，價格跌的局面。所以，只有突出地方特色，發展具有區域特色農業迎合市場需求的特色產品，才能在日益發展的市場競爭中占據一席之地。通過培育新型農業經營主體與特色農業契合發展，大力開發農業的多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。同時，通過統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。兩者的契合發展，將為農村創造新的產業領域，為社會資本投資于農業農村提供更多的切入點，在更大的范圍內發揮市場配置資源的決定性作用。農業的根本出路在于現代化，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。在實現農業現代化的過程中，發展規模經營、新型農業經營主體是重要環節。

（二）有助于提高農民的整體福利水平

十九大報告強調，人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，增進民生福祉是發展的根本目的。近年來尤其是黨的十八大以來，國家深挖農業內部增收潛力，拓寬農民增收渠道，農民生活條件明顯改善，農民生活水平顯著提高，廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。然而，農民的“增產不增收”仍是中國農業目前急待解決的難題之一。農產品在全國范圍內豐年出現總量供大于求，銷售困難，價格下跌的現象。另外，農村剩余勞動力的轉移，或者說農民再就業問題，是中國目前急待解決的難題之二。由于生產力的提高，農村勞動力大量涌入城市，一部分被工業和第三、四產業吸納，而相當多的農民工處于半失業狀態。對此，一些經濟學家都提出了農民“離鄉不離土”“離土不離鄉”的觀點，建議各農業區域就地吸納或交互吸納農村勞動力，以緩解目前農民大量涌入城市所帶來的壓力，但這仍然解決不了“增產不增收”的難題。因此，要解決農民增收問題，一是要根據地區特點，發展與農業相關的產業，即抓好二、三產業，通過大農業來增加農產品的附加值。二是在農業內部發掘增長點。即是當地的“特色”，是當地政府要著重扶持的主導農產品和支柱農產品，實現就地增收。這就需要培育新型農業經營主體與特色農業的契合發展，只有通過新的產業領域為農民創造新的就業機會，增加農民收入，而且以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系，才能真正推進農業經營體制機制創新，進而提高農民的整體福利水平。

（三）有助于降低農業農村發展中的機會成本

黨的十九大強調，實施鄉村振興戰略，反映出中國經濟發展進入新時代解決三農問題的極端重要性。實施鄉村振興戰略，需要積極推動引導資源要素向農村流動。在農村，有相當長的一段時期，家庭聯產承包責任制解決了人們的生產積極性的問題。但隨著經濟的不斷發展，改革開放不斷深入，尤其是我們國家加入WTO以后，這種分散性的經營模式弱點就開始呈現。這些弱點帶來的問題，對于從農村出來的年青人可能都有一些直觀的感受，例如，愿意留在家里種地的年輕人越來越少、種出來的農產品與市場結合度不高、農產品銷售不了、質量欠佳、科技含量不高等，而且農業資源的多宜性決定了單一農業功能開發具有較高的機會成本。所以，為了解決這個問題，農業領域的改革也不斷隨著時代的步伐相繼深入，其中培育新型農業生產經營主體和特色農業的契合發展就是其中一項。這種契合的發展將為農村各種資源的多種功能同時開發提供條件和空間，因而可以降低農村資源開發的機會成本。

三、培育新型農業經營主體與特色農業契合發展的難點及對策

（一）難點

1.農業保險保障不足

農業保險保障水平是農業保險所能為農業生產者或農業產業提供風險保障的程度，它是農業保險功效衡量的主要標準，是農業保險政策效果的集中體現，是反映農業保險“三農”服務能力、現代農業發展護航能力和參與國家農業農村治理能力的一個核心指標。盡管過去十年國家農業保險的發展成就有目共睹，但不可否認中國農業保險在制度機制、監管服務、經營管理、產品創新等方面還存在一些有待解決的問題，特別是較低的保障水平還難以適應新型農業生產經營主體和特色農業發展的需要。

2.農業配套設施建設滯后

基礎設施是提升農村地區生產力，發展新型工業、現代農業、現代城鎮，增加農民收入，改善貧困地區面貌，實現農民脫貧致富的重要物質基礎。因此，基礎設施落后，是制約特色農業發展的“瓶頸”。落后的基礎設施，給建立以知識、技術和產業化為特征的特色農業，帶來了很大的難度。同時，培育新型農業經營主體對設施農業也有著很高的要求。特別是，新型主體需要集中連片的農田，對晾曬烘干的設施，對加工存儲的設施需求都比較大，要求更迫切。農業技術供給與新型農業經營主體的技術需求之間還存在著差距。一是先進農業科技有效供給不足，特別是先進的實用技術普及不夠。二是農戶的技術獲取能力、消化能力與利用能力不強，直接影響了農業技術成果轉化的速度與效率?，F在僅僅靠新型經營主體的自身投入也面臨不少困難，需要政府的支持。常言道，農業發展一靠政策，二靠技術，三靠老天爺。如果新型農業經營主體的規模經營不能充分有效地運用現代先進的農業科學技術，那它與分散的農戶相比就難以顯示出經營上的優勢。

3.農業資金投入不足

近年來，銀行、金融系統對扶持新型經營主體，在服務方式、服務內容和產品創新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規模經營，越是新的大主體，對金融、對貸款的需求越需要，資金需求更大。同時伴隨著經營者規模越大，資金籌集越困難，就越需要金融機構的貸款支持。除了少數地區外，現在農村大部分地區沒有專門針對新型農業經營主體的貸款支持政策。在遇到資金短缺時，他們大部分會自行想辦法解決，或者采取找個體經商戶賒欠農資，待收獲后以物抵扣的方式償還，但這一般需負擔高息。之所以出現這種現象，主要是由于新型農業經營主體普遍缺乏金融機構規定的信貸擔保和抵押物，而農業生產周期長、風險大，因此很難得到貸款。這種狀況影響相當一部分新型農業經營主體的正常運行和規模擴大。

（二）采取對策

1.創新農村金融保險制度

第一，創新農村金融制度。首先，要培育和引入各類新型農村金融機構。為農村地區開展金融產品供給和金融服務創新，打破過去由一家或兩家金融機構壟斷農村資金市場的局面，允許農民合作社開展信用合作，為新型農業經營主體提供資金支持，形成多元主體、良性競爭的市場格局。其次，要擴展有效擔保抵押物的范圍。建立健全金融機構風險分散機制，將新型主體的土地經營權、農房、土地附屬設施、大型農機具、倉單等納入擔保抵押物范圍。再次，建立新型農業經營主體信用評定制度。開展新型農業經營主體信用評級，改善當地金融生態和信用環境，加大對新型農業經營主體的授信額度。最后，創新擔保機制，采取形式多樣的擔保辦法，既可以由財政出資成立擔保公司為新型農業經營主體進行擔保，也可以成立村級的互助擔保資金對新型主體貸款進行擔保，還可以由龍頭企業為合作社和家庭農場提供擔保。

第二，完善農業保險制度。在商業保險不愿介入的領域，地方政府可牽頭建立農業保險公司，設立新型農業經營主體專項保險，擴大農業保險類別、增強賠付能力、提高保險補助標準，以分擔新型農業經營主體在經營中可能出現的風險，減輕或降低新型農業經營主體的融資成本和風險。一要增設政策性農業保險品種。創設針對當地特點的財政支持下的政策性農業保險品種，尤其是蔬菜、水果等風險系數較高的作物，并建立各級財政共同投入機制。二要建立政府支持的農業巨災風險補償基金。加大農業保險保費補貼標準，提高農業保險保額，減少新型農業經營主體發展生產面臨的自然風險。三要試點新型農業經營主體種糧目標收益保險。在種糧大戶和糧食合作社中，試點糧食產量指數保險、糧食價格指數保險，中長期應加快研究種糧目標收益保險，即以種糧收入為保險標的物，通過指數保險的方式保障農民種糧收益，促進糧食生產。

第三，深入實施農業大災保險試點。繼續做好農業大災保險試點工作，實施三大糧食作物農業保險試點，小麥、玉米、水稻三大作物農業保險試點，研究出臺一個加快發展農業保險的指導意見，推動保障水平覆蓋全部生產成本，現在只是覆蓋了直接的物化成本。要完善農業再保險體系和大災風險分散機制，降低農戶和新型經營主體生產風險，增加收入。

2.創新農村金融服務

第一，要新增補貼資金向新型農業經營主體傾斜。綜合運用稅收、獎補政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。繼續完善農業信貸擔保體系，推動省級農業信貸擔保公司加快向市縣延伸，還要支持開展農業設施設備的抵押貸款和生產訂單融資，推廣大型農機設備融資租賃，深入開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。對達到一定規?；驐l件的家庭農場、農民合作社和龍頭企業，在新增補貼資金中給予優先補貼或獎勵，以鼓勵規模經營的發展。

第二，要對新型主體流入土地、開展質量安全認證等給予一定補助。對新型農業經營主體流入土地給予一定的流轉費補助，以補償當前較高的土地流轉費用；對新型主體開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量安全認證給予獎勵，以提高家庭農場生產的標準化水平。

第三，要加大對新型主體培訓的支持力度。加強對規模經營農戶、家庭農場主、農民合作社負責人和經營管理人員、龍頭企業的企業負責人和經營管理人員以及技術人員的培訓，以提高生產經營的質量和水平，扶持主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的村鎮銀行發展，服務農業，方便農民，盡可能減少和防止農村資金流出，增強農業資金的再造能力。

第四，要創新信貸擔保方式。簡化手續提高新型農業經營主體小額信貸規模，開展“公司＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”等多種形式的貸款擔保，有條件的地方政府可以市場化運作出資建立為農服務的擔保公司，幫助新型農業經營主體拓寬融資渠道。積極開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款，允許將租地承包合同作為抵押物，增強新型農業經營主體貸款能力和規模，緩解融資困難。

3.不斷提高農業科技和公共服務水平

扶持一批一二三產業融合，適度規模經營多樣、社會化服務支撐、以“互聯網+”緊密結合的各類新型經營主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農場，示范合作社和示范農業產業化聯合體，使這些示范主體能夠成為規范運營、標準化生產和帶動農民的標桿和骨干。同時要加大對新型經營主體開展農業生產托管等社會化服務的財政支持力度。

第一，大力加強公益性農業技術推廣服務，建立鼓勵縣鄉農技人員帶農業科技成果進村入戶，服務新型農業經營主體的有效制度。同時，建立農業創業基金和創業貼息貸款，幫助和減輕創業中的困難，提高從事農業的動力。

第二，加大對新型農業經營主體經營者和青年職業農民的免費培訓和服務，培訓既要傳授先進的生產技術知識和科學理念，更要幫助解決生產和管理中的實際問題，不斷提高新型農業經營主體的技術吸收、應用能力和管理水平。

第三，加快農村信息化服務平臺建設，指導新型農業經營主體通過3S技術、農業物聯網技術等一系列農業信息化技術產品及時獲取市場信息適應市場需求，努力降低生產成本和供應鏈管理成本，提高經營效益。重視科技進步，強化農業新品種、新產品、新技術的開發，不斷優化產品品質，為產業化經營、提高綜合產出效益奠定基礎也很重要。要加強品種選育和新品種培育引進，為生產環節搞好供應。要健全完善綠色農產品的加工流通體系，密切農業生產與市場消費，促進農民持續增收。要大力加強綠色農產品流通和營銷，推動與農業綠色發展相配套的產地市場建設，加強產地市場信息服務功能建設，提高流通效率，降低經營成本，助力解決農產品賣難、賣不出去、賣不上價的問題。要大力發展綠色加工，優化產業布局，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展，形成“資源—加工—產品—資源”的循環發展模式。

第四，要大力支持綠色農業為導向的科技研發推廣，組織實施好相關重大科技項目和重大工程，進一步完善各類創新主體協同攻關機制，吸引社會資本、資源參與農業綠色發展科技創新，在制約農業綠色發展的關鍵環節，盡快取得一批突破性科研成果，集成組裝一批綠色生產的技術模式，加大示范推廣力度。同時，要加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設，為農業綠色發展提供堅實的人才保障。

發展特色農業，首先應因地制宜，發揮資源、市場、技術等方面的區域比較優勢，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產品，力爭實現農業專業化生產，專業化布局，發展特色農業，精品農業。以農民增收為目標，以生產發展為首要任務，積極培育農村主導產業，宜農則農，宜糧則糧，大力發展特色經濟、規模經濟，為新農村建設提供有力的物質基礎和產業支撐。通過不斷提高農業科技和公共服務水平，支持新型農業經營主體與特色農業契合發展。