我國農(nóng)村中小學(xué)合并問題研究

侯學(xué)勝，董文兵

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) a財(cái)政與公共管理學(xué)院；b經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

一、引言

農(nóng)村中小學(xué)教育水平的發(fā)展是我國政府長期重視的問題，國家通過相關(guān)政策和通過資金支持建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)我國農(nóng)村教育水平的提高，其中重要的一項(xiàng)政策就是實(shí)行我國農(nóng)村中小學(xué)的合并，通過合并起到了積極的作用，同時(shí)也對我國國民綜合素質(zhì)的提高起到重要作用。

二、我國農(nóng)村中小學(xué)合并的原因

（一）政策方面的原因

早在2001年，國務(wù)院就做出《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項(xiàng)內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，這一文件決定對我國進(jìn)一步整合教育資源，農(nóng)村地區(qū)的撤點(diǎn)并校問題有著引導(dǎo)性的作用，所以在以后的幾年里我國農(nóng)村中小學(xué)合并速度加快。政策對中小學(xué)的合并有著決定性的作用，在我國一些重大政策出臺往往會(huì)決定著事件的發(fā)展方向。

（二）經(jīng)濟(jì)方面原因

我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，加上我國農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施本來就不完善，教學(xué)設(shè)備落后，再加上交通不便捷等一系列學(xué)生上學(xué)難的問題，使得經(jīng)濟(jì)的落后在教育方面又一次完整的體現(xiàn)，當(dāng)城市各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各種興趣班、特長班方興未艾之時(shí)，農(nóng)村的教育水平卻只能局限在學(xué)校中，出了學(xué)校學(xué)生就很難有合適的環(huán)境來學(xué)習(xí)，這就進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。農(nóng)村中小學(xué)合并也考慮到整合教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距這一方面，讓城鄉(xiāng)學(xué)生能在學(xué)校中接受同樣水平的教育，能創(chuàng)造公平的競爭條件。

（三）生源數(shù)量的原因

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村新一代的年青人很少繼續(xù)留在農(nóng)村從事老一輩的工作，轉(zhuǎn)而走向城鎮(zhèn)去尋求更好的發(fā)展前景，這就造成了農(nóng)村人口的減少。而且之前隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國農(nóng)村整體的出生率大幅度下降，這就造成了農(nóng)村生源不足，學(xué)校一個(gè)班只有十幾個(gè)人的現(xiàn)象普遍，教師資源分布分散，整體的教育水平難以有效地提高。

（四）師資力量的影響

之前我國農(nóng)村地區(qū)教師大多數(shù)都是以前的老教師，年輕的教師大多數(shù)都想去發(fā)展條件好的城市去發(fā)展，從而抵制偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。而農(nóng)村的老教師大多是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代通過專科教育由國家分配的，并不能適應(yīng)當(dāng)今新課程的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在對于教師新的要求，教師直接影響學(xué)生以后的學(xué)業(yè)發(fā)展水平。把中小學(xué)合并能整合教師資源，讓學(xué)生接受一些新觀念和新課程，對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量有很大的提高。

三、我國農(nóng)村中小學(xué)合并進(jìn)程

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從2001年到2010年間我國出臺政策后，全國共撤并了農(nóng)村中小學(xué)共24萬所，農(nóng)村的學(xué)生減少了1 644萬人，這些減少的學(xué)生大多數(shù)都是因?yàn)檗r(nóng)村的中小學(xué)合并并入了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校中去，也就是說在國家出臺了政策后，我國各地的農(nóng)村中小學(xué)合并進(jìn)程迅速，一些地區(qū)在縣城新建了一些示范類的學(xué)校，增加校車等措施來促進(jìn)中小學(xué)的合并，這些措施對于加速中小學(xué)的合并起著至關(guān)重要的作用。

四、農(nóng)村中小學(xué)合并的影響

（一）有利影響

農(nóng)村中小學(xué)的合并整合了教育資源，讓農(nóng)村孩子從小接受較好的教育，給學(xué)生創(chuàng)造了公平的競爭條件，優(yōu)化了教師資源和教育資源的配置，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生教育水平的提高，也就促進(jìn)了國家整體教育水平的提高。從“知識改變命運(yùn)”這個(gè)角度就是有利于我國縮小貧富差距，也就有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）不利影響

1.交通不便

農(nóng)村地區(qū)一般地處比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城較遠(yuǎn)，中小學(xué)合并讓學(xué)生遠(yuǎn)離距離較近的學(xué)校去縣城學(xué)校，如果沒有校車接送會(huì)增加農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。而且農(nóng)村家庭本來家長閑暇時(shí)間少，如果還要接送學(xué)生的話會(huì)給家庭帶來更多負(fù)擔(dān)，增加生活壓力。

2.對于新的環(huán)境適應(yīng)較難

小學(xué)的合并學(xué)生年齡較小，有的從小受到父母愛護(hù)尚不能夠生活完全自理，面對一些新的環(huán)境和設(shè)施會(huì)產(chǎn)生一些恐懼感。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校學(xué)生各個(gè)家庭地理位置相近，經(jīng)濟(jì)狀況沒有太大差距，生活習(xí)慣和習(xí)俗接近相同，學(xué)生之間也能更好地相處。而由于縣城和農(nóng)村成長環(huán)境不同，可能會(huì)由此引起學(xué)生性格方面差異，要花很長時(shí)間去適應(yīng)，而且城市經(jīng)濟(jì)條件較好，城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生生活條件自然也不同，可能會(huì)引起農(nóng)村學(xué)生盲目攀比情況，而且也極易引起農(nóng)村學(xué)生的自卑心理，不利于學(xué)生自信心的培養(yǎng)和自身健康的發(fā)展。

3.增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力

由于學(xué)生過早去較遠(yuǎn)地方上學(xué)，給家庭帶來經(jīng)濟(jì)壓力，原先子女上學(xué)距離家近，吃住都在家，每天上學(xué)來回走路就可以解決，花費(fèi)支出少。學(xué)校合并后距離學(xué)校較遠(yuǎn)，上學(xué)所需要的交通費(fèi)用、生活費(fèi)用和住宿費(fèi)用等，這些對一些家庭不富裕的農(nóng)村地區(qū)來說都是一筆不小的開支，給家庭帶來負(fù)擔(dān)。

4.學(xué)校閑置造成浪費(fèi)

一般農(nóng)村學(xué)校地處偏僻，沒有開發(fā)條件，所以合并后造成了學(xué)校荒廢。而且我國農(nóng)村的村落和學(xué)校大多是相輔相成的，學(xué)校因?yàn)榇迓涠嬖冢迓湟惨驗(yàn)閷W(xué)校而存續(xù)。當(dāng)農(nóng)村學(xué)校撤并后，很多人因?yàn)楹⒆釉诳h城上學(xué)而搬遷到縣城，造成了村落里人數(shù)的減少，更加加重了農(nóng)村的空心化，不利于農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

5增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的壓力

本來學(xué)校規(guī)模對應(yīng)原來的學(xué)生，但是新加入后很多學(xué)校并沒有及時(shí)增加教育設(shè)施，導(dǎo)致學(xué)生上課或者生活的質(zhì)量得不到提高，比如學(xué)校的住宿條件得不到改善，住宿條件差，食堂伙食數(shù)量和質(zhì)量難以提高，導(dǎo)致學(xué)生下課吃飯排隊(duì)時(shí)間久，這些都影響學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

五、解決對策

（一）應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度

針對農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難和費(fèi)用高的問題，我國應(yīng)該把財(cái)政投入傾斜一下教育，比如補(bǔ)償一些交通費(fèi)、生活費(fèi)和住宿費(fèi)等，可以通過鼓勵(lì)地方政府或者給予學(xué)校資金支持來購買校車，來解決上學(xué)過程中的交通困難。

（二）加強(qiáng)師資力量的建設(shè)

各地應(yīng)該正確的理解“撤點(diǎn)并校”這一現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)合并一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育更好的發(fā)展，讓農(nóng)村子女接受更高水平的教育。既然政府和學(xué)校克服了種種不利因素進(jìn)行了中小學(xué)的合并，那么就要保證學(xué)生的受教育質(zhì)量，讓農(nóng)村中小學(xué)合并起到切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)生受教育水平的作用。

（三）提高學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平

確保學(xué)校合并后各種配套設(shè)施和學(xué)校管理體制的健全完善，從當(dāng)前學(xué)校普遍存在的問題來看，寄宿制的學(xué)校后勤保障和配套設(shè)施的條件不足已經(jīng)成為制約學(xué)校教育水平進(jìn)一步提高的重要因素，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校的配套設(shè)施和管理，提高學(xué)生住宿條件和生活水平，穩(wěn)定學(xué)生心理，對學(xué)生進(jìn)行合理有效地開導(dǎo)。

六、結(jié)語

農(nóng)村中小學(xué)合并是順應(yīng)了現(xiàn)代化進(jìn)程而進(jìn)行的，是一項(xiàng)有利于提高我國義務(wù)教育水平和促進(jìn)我國教育健康發(fā)展的工程，現(xiàn)價(jià)段我國農(nóng)村教育水平確實(shí)不如城鎮(zhèn)學(xué)校的教育水平，所以國家通過中小學(xué)的合并縮小城鄉(xiāng)教育水平方面的差距，讓農(nóng)村學(xué)生接受更好的教育水平。但是由于我國農(nóng)村分布廣，各地條件各異，加上在政策實(shí)行過程中沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了一些失誤，讓我國農(nóng)村中小學(xué)合并出現(xiàn)了很多的問題。面對這些問題，政府要積極的改進(jìn)，通過改變來彌補(bǔ)不足，同時(shí)也要預(yù)防，根據(jù)之前合并出現(xiàn)的問題作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)我國各地的農(nóng)村中小學(xué)合并能夠因地制宜、實(shí)事求是，穩(wěn)步地進(jìn)行。

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