“一帶一路”背景下重塑錦州對外開放新格局

孟祥東

（渤海大學管理學院，遼寧錦州121000）

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是我國發揮地緣政治優勢，推進多邊跨境貿易、交流合作的重要平臺，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。而錦州正是處在“絲綢之路”的沿線城市，錦州可以借助“一帶一路”的國家級戰略，重塑對外開放的格局，實現錦州地區經濟的穩定發展。

一、“一帶一路”戰略的現狀分析

當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。共建“一帶一路”，順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。

近年來，中國政府積極推動“一帶一路”建設，加強與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務實合作，實施了一系列政策措施，努力收獲早期成果。

（一）高層引領推動

習近平主席、李克強總理等國家領導人先后出訪二十多個國家，出席加強互聯互通伙伴關系對話會、中阿合作論壇第六屆部長級會議，就雙邊關系和地區發展問題，多次與有關國家元首和政府首腦進行會晤，深入闡釋“一帶一路”的深刻內涵和積極意義，就共建“一帶一路”達成廣泛共識。

（二）簽署合作框架

與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區合作和邊境合作的備忘錄以及經貿合作中長期發展規劃。研究編制與一些毗鄰國家的地區合作規劃綱要。

（三）推動項目建設

加強與沿線有關國家的溝通磋商，在基礎設施互聯互通、產業投資、資源開發、經貿合作、金融合作、人文交流、生態保護、海上合作等領域，推進了一批條件成熟的重點合作項目。

（四）完善政策措施

中國政府統籌國內各種資源，強化政策支持。推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發起設立絲路基金，強化中國－歐亞經濟合作基金投資功能。推動銀行卡清算機構開展跨境清算業務和支付機構開展跨境支付業務。積極推進投資貿易便利化，推進區域通關一體化改革。

（五）發揮平臺作用

各地成功舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的國際峰會、論壇、研討會、博覽會，對增進理解、凝聚共識、深化合作發揮了重要作用。

二、“一帶一路”戰略背景下，錦州區域經濟發展和對外開放現狀

國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出：利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。

錦州位于遼寧省西南部，東與盤錦、鞍山、沈陽市相連，西與葫蘆島毗鄰，南瀕渤海遼東灣，北依松嶺山脈與朝陽、阜新市接壤，是環渤海經濟區的中心城市。

（一）充分發揮地緣優勢，基礎設施建設漸趨完善

錦州是連接東北和華北的交通要沖和物資集散地，也是吉林、黑龍江兩省西部及內蒙古自治區東部廣大內陸地區通向海洋、走向世界的重要門戶，在整個東北亞經濟圈中具有極其重要的戰略地位。

錦州地處連接京津唐和東北的咽喉要道，是環渤海經濟帶的重要一環，有著明顯的區位優勢和開發潛力。區域內有鐵路、高速公路、港口、機場、管道運輸等現代化立體交通設施，大大縮短了遼西五市（錦州、盤錦、阜新、朝陽、葫蘆島）之間的空間距離，密切了城市之間的經濟聯系，為錦州灣融入全國經濟和全球經濟，實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。錦州、葫蘆島、盤錦三個沿海城市加之興城、凌海兩個縣級市，形成了親海的“一小時經濟圈”。而毗鄰的阜新、朝陽也在距海岸線200公里以內。遼西481公里海岸線上，錦州、葫蘆島、盤錦三個港口聚集，距離最近的錦州港和葫蘆島港只有8海里的距離。

錦州港是我國緯度最高的商業港口，現在吞吐量已經躋身全國前二十，2016年全年港口貨物吞吐量接近9千萬噸，下降2.6%；集裝箱吞吐量82.5萬標箱，上升0.8%。2016年10月26日，錦州港與塞浦路斯浦達拉集團簽訂12億的合作項目，標志著錦州在“一帶一路”上更進一步。

（二）適時發揮產業資源優勢，興建臨港工業體系和經濟網絡體系

1.錦州濱海新區目前已初步形成石油化工、農產品加工、光伏、汽車零部件制造、醫藥、建材、物流和裝備制造等臨港工業體系。應該說，工業基礎在全省來講是比較健全的，加之國家政策上的大力支持，未來的錦州濱海新區將建成臨港工業發達、城市功能完善的現代化和諧宜居城區。

2.生產專業化程度高，對外的能源、物質和信息交換量大，具有很強的開放性，與周邊地區構成了開放型的經濟循環系統，不斷地進行著各方面的“對流”活動。每種“對流”聯系各自結成一個網絡，如交通運輸網絡、信息網絡、商務流通網絡、產業合作網絡、城鎮體系網絡等，各種經濟聯系縱橫交錯、彼此滲透，形成多層次的經濟網絡體系。

（三）逐步發揮政策優勢，促進區域經濟發展和對外開放

1.稅收減免。在重點發展和重點支持區域內興辦的企業，經有關部門認定為高新技術企業的，可按15%的稅率征收所得稅。新辦的內資高新技術企業，自獲利年度起免征所得稅兩年。

2.財政返還。重點發展和重點支持區域上繳省的增殖稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅，省財政給予70%的增量返還，主要用于基礎設施建設和支持主要產業建設。

3.項目貸款貼息。對重點發展和重點支持區域內的裝備制造、原材料加工、精細化工、農產品精深加工、紡織、醫藥等行業的技術改造和服務業項目，省級財政優先給予一定期限的貸款貼息。貼息金額一般不低于項目貸款按同期中國人民銀行貸款基準利率一年發生的利息額的50%。

4.招商引資獎勵。對重點發展和重點支持區域內的從省外、國外引入民間資金、金融資本和國外資本等實際到位資金的，符合國家產業政策、環保節能的產業項目，省政府給予一定的獎勵資金，主要用于園區政府招商引資的費用支出，改善投資環境，提高服務水平。單位項目引資額達到1000萬美元的，獎勵10萬元人民幣；超過1000萬美元的，引資額每增加1000萬美元，獎勵資金增加10萬元。單位項目最高獎勵額度為100萬元，每個園區招尚引資建立總額上限為400萬元。

5.鼓勵外貿出口。對重點發展和重點支持區域內的外貿出口企業開展質量體系認證、產品對外宣傳與推介、參加國際專業展覽會等費用，中小企業國際市場開拓資金給予重點資助。對區內出口加工基地企業給予重點扶持。對購買知識產品、出口產品升級、新產品研究與開發、在國外注冊產品及信息發布、農產品的開發與培育等，東北老工業基地外貿發展資金予以傾斜。

6.幫助融資并提供優先貸款擔保。由省政府有關部門引導國家開發銀行等金融機構，建立融資平臺，擬定支持重點和融資模式。省中小企業信用擔保中心對園區內符合條件的企業銀行貸款優先提供擔保。

7.免收行政事業性收費。對重點發展和重點支持區域內的多有企業（含在建和新建），免收涉企的行政事業性收費。

三、錦州對外開放格局的問題及其原因

經過多年努力，錦州已構筑了雄厚的物質基礎，但是在經濟生活中仍然存在不少困難和問題。主要表現在。

（一）經濟實力還不夠強，與區域中心城市的要求還不相適應

1.城市規模小，經濟總量不大，產業結構不優，發展軟硬環境不夠完善，城市輻射帶動作用不明顯。

2.錦州地處京津冀、遼中南兩大經濟區的中間“低谷”地帶，集聚發展要素能力不足，發展依托的經濟腹地受到嚴重擠壓。

3.遼寧西部城市群未形成緊密合作機制，整體對外競爭優勢不強。

（二）粗放型發展方式還沒有根本改變

過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入，企業和產品的科技含量低、經濟效益低，對新能源的開發利用不夠，未能在資源開采、加工、運輸、消費等環節建立全過程和全面節約的管理制度。

（三）經濟外向度不高，外貿出口壓力仍然很大

遼西地區外向型經濟依存度低，經濟發展相對滯后。遼西五市生產總值相加只有2，752億元，還趕不上大連一個市(4，410億元)。因此，遼西五市必須團結一致，共同推進遼西沿海城市群一體化。遼西五市山水相連，文化資源趨同、產業結構相似，具有得天獨厚的一體化整體開發優勢。尤其是錦州、葫蘆島和盤錦三市都以工業經濟為主導產業；在工業經濟中，又都以石化為主。在市場經濟條件下，經濟發展的內在張力必然要求淡化五市之間的行政區劃而強化經濟區劃。

四、錦州對外開放格局的新思維、新舉措、新模式

（一）立足全新的區域定位，加快形成五大板塊格局

遼寧已經創造性地將遼西區域由內陸、封閉、弱勢定位轉變為沿海、開放、強勢定位，必須從這個全新的區域定位出發來謀劃錦州的城市定位，理所當然地將錦州進一步明確定位為遼西沿海經濟區中心城市。就要遵循規劃統籌、資源整合、設施共享、合作共贏的原則，加快形成“一港四區”（包括錦州港、濱海新區、龍棲灣新區、大有經濟區、建業經濟區）五大板塊重點突破的發展格局。重點以建設錦州億噸大港為突破口，以打造國家級石油化工加工和儲備基地為切入點，以提升經濟技術開發區總體水平大力發展臨港經濟和海洋經濟，積極推進錦州灣城市群一體化，努力實現率先突破，帶動和促進遼西沿海經濟區崛起。

（二）發揮中心城市最大效能，構建綜合服務一

體化格局

遼西五市要樹立“一盤棋”思想，盡快建立多層面的協調運行機制，促進五市在產業、基礎設施、市場、開放環境、信息方面的融合。通過統一規劃、資源整合、設施共享、優勢互補，變分散優勢為集中優勢，集單一優勢為群體優勢，化潛在優勢為現實優勢，形成全方位、寬領域、多層次的聯動發展格局。尤其應強化以市場為紐帶的區域合作，確定明確的發展思想、總體規劃和奮斗目標，加快構筑統一的區域市場體系。

（三）全面改革創新，培育市場新的增長點

全面推動制度創新，培育市場化創新機制，創造更好的市場競爭環境，推動技術、產品、商業模式、市場的全面改革創新。健全以市場為導向、企業為主體、產業鏈上下游協作、各種創新資源優化配置、功能配套完善的科技創新體系。設立科技創新專項基金。加快松山新區科技城、濱海新區大學城等創新載體建設。加強工程技術研究中心、重點實驗室、產業公共研發平臺建設。培育技術市場。推進校企合作，加強產業技術創新戰略聯盟建設。形成研究開發、中介服務、風險投資和企業良性互動狀態，推進創新成果的產業化和市場化，不斷培育和形成新的增長點。創新引領工業結構優化升級，實現新型工業化。培育建設潤滑油添加劑生產基地；氟化工生產基地；鈦及金屬新材料生產基地；東北最大的光伏生產基地。

（四）加大對外開放步伐，激發城市發展活力

抓住“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”國家戰略實施機遇，發揮濱海城市以及遼西蒙東出海口的區位優勢，拓展東北亞經貿通道。規劃建設海關特殊監管區域，發揮對外開放重要載體作用。重點做好承接海內外產業轉移，加強次區域經濟合作一體化，引導企業加大境外投資力度，不斷提高對內對外招商引資的質量和水平。調整優化外貿結構，鼓勵勞動密集型和高附加值產品出口，鼓勵高技術產品進口。

[1] 王朝前，王紅雨，王 雪.淺論錦州區域發展戰略[J].經濟研究導刊，2010(26).

[2] 姚元悅.錦州港簽下12億元“一帶一路”合作項目[J].中國港口，2016(11).