現代大學教育管理制度初探

華南理工大學 安 娜

一、現代大學教育管理制度的內涵

管理制度是制度的子概念。這意味著需要建立一個以管理規范為基礎的管理制度，以確保組織系統的管理。管理制度是對管理活動的一種體制保障，它包括確保開發及組合有限的資源，以此確保實現管理效果，同時幫助預防沖突以及管理人員之間的協調。

有限資源的開發與組合是管理制度的重要任務之一。眾多因管理混亂或不科學而造成的資源浪費、資源消耗或者不當組合的案例表明，在有限資源條件下，最大效能地組合資源的方式就是管理制度。

社會中有兩種矛盾和沖突是典型的，分別為建設性矛盾、破壞性矛盾。建設性矛盾的存在是為了提升和促進組織的發展，這類矛盾實際上是進步的一種方式。而破壞性的矛盾，是阻礙和抗拒發展，是需要排除和避免的。作為管理者，必須有能力鑒別這兩類矛盾，針對不同的類型采取相應措施，切勿為避免矛盾而一刀切，更應避免消耗資源的破壞性矛盾。

二、樹立現代大學管理理念

（一）服務的意識

新的概念指出，“服務”包括除服務業本身以外的各種活動領域，而傳統的工業、農業和林業等則包括服務業。由于全球經濟競爭日益激烈，傳統工業產品和農產品的利潤正在下降。為了生存，有必要提高服務質量，“賣產品就是賣服務”。這個新概念已經為人們所認可，在這個概念下形成了“教育服務”。

一方面，由于不同國家和地區經濟發展的不平衡，教育水平是不均衡的。在當今的教育國際化中，受過教育的人可以從不同形式的跨國和超區域教育中做出選擇。在這種形勢下，如何通過改善服務質量、快速建設教育服務類硬件設備和軟件設施，針對教育需求不同開放不同的教育服務、挖掘潛在教育消費群體、激發已有教育消費群體的消費欲望和潛力，都是需要考慮的問題。

另一方面，在知識經濟時代，學校的管理更注重服務管理。因此，學校的管理不僅應提供持續學習和一般工作所需的各種物質資源，也要提供有利于所有教師和學生個人和創造性發展的精神氛圍。毫無疑問，在知識經濟時代，學校管理將成為面向服務的管理概念，不再受到外部控制或管制。

（二）管理文化的意識

重視管理文化在大學管理中的應用。學校管理文化不僅僅是價值觀、道德規范，更是學校成員因長期共事而形成的一種行為習慣。它是學校管理中的一種特殊文化趨勢，反映并代表的是學校的價值觀。這些價值觀是由學校成員發展的共同價值觀規范和道德觀，也是加強凝聚力、向心力和學校持久力的意識形態的總和。

三、建立科學高效的現代大學教育管理制度

（一）建立多元化的學校辦學體制

根據不同的投資主體，中國的學校形式可以大致分為公立、私立和中外合作三種形式。“公立學?！钡耐顿Y主體是國家組織，由國家經營；“私立學校”由社會組織和公共機構以外的個人投資，雖然學校業務的資金主要來自非國家財政資金，但因其擁有財產的法人所有權，私立學校所有資產均由其根據法律進行管理；“中外合作”是指由外國教育機構和中國教育機構或中國公民共同組織辦學（以下簡稱中外合作辦學）。校長可將資金、財產、土地權、知識產權和其他手段用于教育投資，不同形式的辦學所帶來的利益是相輔相成的，各有其神奇的力量。相比之下，私立教育具有實踐性、靈活性和競爭性的特征，辦學雖然存在一些明顯的缺陷，但作為新生事物的活力仍然不可否認。

（二）創建科學的大學管理機制

隨著學校管理體制的變化，學校基層責任制的實施，以及勞動人事制度的深刻改革，實現學校管理和運行的良性循環迫切而重要，由此建立穩固的運行機制勢在必行。總之，要提高教育質量和管理水平，亟須建立科學合理的學校管理機制。從形式上看，建立學校管理機制應包括運作機制、動力機制和制約機制，每個人都有自己的運動類型和功能，這不僅是相互關聯的，而且相對獨立，并形成了規律，以優化學校的管理。

（三）大學管理運行機制探析

學校的管理機制基本上是一個完整的運作機制，由辦學機制、決策機制、調節機制、監督機制和反饋機制組成完整運行機制。

1.辦學機制

改善學校的管理和運行機制，以建立合適的獨立學校運行機制。要扭轉地方政府和各級教育行政部門對學校控制過多的現狀，應該從以下兩個方面出發：首先，兩個權力的分離。作為一個相對獨立的學校機構和法人實體，學校擁有最大的獨立辦學權利，包括受教育權和指導權、人員配備權和控制權。其次，簡化政府管理。要改變政府職能，簡化管理，簡化程序。各級地方政府和教育機構應該下放某些權力，將學校的直接微觀控制變成間接宏觀控制，以便于提高工作效率。

2.決策機制

校長是學校的法定代表，具有決策權。校長應努力提高決策力和指導力，增強各方面的素質，但也要走在教育第一線，全面提升教育管理水平，建立一個科學改進的決策系統。必須加強對學校的民主管理，這是科學決策的有力保證。因此，有必要創造條件并使用多種有效方式，使員工參與決策。

3.調節機制

保證工作的穩定性、平衡性和一致性，保證系統內外環境的相互作用，并相應地計劃人力、財力和物力，以實現動態平衡和工作流程的優化。同時，它主要利用行政、政治、立法和評估手段來實現宏觀調控和微觀搞活的目的，應該堅持長期、務實、連貫、靈活運用的原則。

4.監督機制

學校對高等教育的管理，要接受社會的監督，接受黨的地方代表大會和教師代表大會的監督。除此之外，學校還要進行自我調節，這可以加強學校改革的積極性。

5.反饋機制

學校不僅應為地方學校建立全國性的縱向信息渠道，而且還應加強學校與教育部門之間的橫向信息交流。一方面，有關社會政策、經濟、文化和教育的信息通過信息渠道進行傳播和傳達。另一方面，必須及時處理反饋，以提高學校管理的科學性和積極性。

（四）大學管理動力機制探析

學校管理的動力機制主要包括激勵措施、競爭機制和經濟機制。

1.激勵機制

激勵是一種心理定式，是利用滿足人類物質或精神上的某種需求，激發人類達成目的的動力和意愿的一種行為動機。一般的激勵過程可以包括未滿足的需求、滿足需求的策略，由行為、績效評估、獎勵和懲罰、重新評估、總結和滿意度等形成。形成這種激勵過程的重要性在于教師的需求未得到滿足，各種行為動機的要求以及應對策略的選擇。教育評估的公平性、公正性和適當性直接影響到動機的滿足，而動機如果滿足需要的話，新的個人行為因素將形成，促使人們更加努力工作，產生更多的成果。

2.競爭機制

現行教育環境下，競爭成為學校發展的重要方式。而競爭的內容，對內是對學校工作人員的能力和生產力的較量，對外則是學校與學校之間教學質量的高低和學校管理標準的嚴謹與否。事實上，外部的競爭更為激烈和殘酷。由此，在競爭下，適當的激勵成為引導競爭走向良性循環的重要方式。

3.經濟機制

建立經濟機制的目的是根據學校的利益提供相應的經濟補償或報酬；在外部，只要保證學校的基礎設施和基本要求，大學的行政管理部門就應予以考慮。根據學校教育質量和開辦學校的社會效益進行的地方政府財政和物質投資，高效用能獲得高額補助，低效用能獲得低額補助，如果效用太差，則不授予補助金。而且，高質量的學校可以招募更多的學生，高等教育管理機構將分別支付人頭費。在內部，學校應根據工作的數量和質量，以效率為獎懲措施的引導方向。

本文在對現代大學教育管理制度進行研究的基礎上，考察了現代高等教育管理體制的背景，這就解釋了現代高等教育機構管理的意義和概念，并從管理系統、管理組織和管理機制的角度分析了現代大學管理系統。這將為進一步完善我國的高等教育管理體制，擴大教育管理研究領域做出一定的貢獻。