我國高校境外辦學機構發展困境及對策

▍云南財經大學 李紅敏

隨著世界經濟一體化的推進，國際化成為全球高等教育發展的一個重要趨勢，擴大教育對外開放，加強教育國際交流對一個國家和地區的發展具有重要意義。自20世紀70年代起，中國高校就開始探索境外辦學。隨著我國綜合國力的提升，教育國際化深入發展，越來越多的中國高校“走出去”，開展境外辦學，境外辦學逐漸成為我國高等教育國際化辦學的重要形式。

本文所述的“高等學校境外辦學”是以中國高等學校獨立或者與境外具有法人資格并且為所在國家(地區)政府認可的教育機構及其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構，或者采用其他形式開展教育教學活動，實施高等學歷教育、學位教育或者非學歷高等教育。伴隨著我國綜合國力的日益增強，教育國際化程度不斷加深，各高等院校在引入優質教育資源的同時，教育輸出的步伐也開始加快，院校開展境外辦學的積極性也在顯著提高。截至2016年7月，我國高校共有境外辦學機構5個、項目98個，分布在14個國家和地區。2013年4月16日，云南財經大學與泰國蘭實大學簽署合作協議，決定在泰國曼谷合作建立“云南財經大學曼谷商學院”。曼谷商學院于2013年12月31日獲教育部批準，成為全國第三家境外辦學機構，同時也是中國唯一獲批在泰國設立的高等學歷學位教育機構。曼谷商學院定位于培養東南亞、南亞國家可獲得中國本科和碩士學位的金融、法律等領域的國際專業人才，開展金融學、國際商務專業本科學歷教育與東盟國際貿易法專業碩士研究生學歷教育，在促進雙方人才培養與交流合作的同時，滿足泰國及其他東南亞和南亞國家對高素質商貿人才的需求。自2014年起，曼谷商學院面向除中國外的其他國家招生。截至2018年底，共招收110名非中國籍本科學生。曼谷商學院等境外辦學機構的建立，雖然標志著中國高校在利用中外合作辦學實現“引進來”的同時也將“走出去”提上日程，但總體上看，目前我國高校境外辦學還處于起步階段，規模小，數量少，總體發展水平不高，還有許多問題亟待解決。

一、高校境外辦學的主要困難

從目前的發展狀況來看，曼谷商學院還面臨著不少的問題，這些問題主要體現在學科專業、師資隊伍、辦學體制機制等方面。

（一）學科專業問題

目前，曼谷商學院的專業設置和學科建設還基本依賴于中方母校相關學院，主要基于母校現有學科專業，從中擇優設置在東南亞和南亞國家相對熱門的優勢學科與專業。這雖是境外學院在創辦起步階段的支柱與必然選擇，但從長遠發展來看，這種“復制”模式并不利于境外學院自身學科專業特色的形成，還極有可能造成學科專業在師資及人才供求上的失衡。

（二）師資隊伍問題

目前，曼谷商學院還沒有真正建立起一支相對穩定的專職專任師資隊伍，師資輸送還完全依賴于母校。由于沒有具有自身特色的穩定師資，諸多關系學院特色建設的重大事項，比如學科專業建設、人才培養方案修訂等，也只能依賴母校相關學院，教學內容、教學方法、考核方式等也就不能擺脫照搬母校的被動局面，很大程度上制約了境外特色辦學的實施與特色的形成。

（三）辦學體制機制問題

到目前為止，盡管與合作方泰國蘭實大學進行了有機融合，但曼谷商學院的辦學體制和機制基本上還是云南財經大學辦學體制與機制的直接延伸。此外，受到中國國內有關財務、資產、人事流動等政策與制度的制約，管理委員會決策體制與機制尚未完善，曼谷商學院作為境外辦學實體的財務預算、資產管理、人事流動管理體制等也未有效建立。在這樣的體制機制下，境外辦學機構還缺乏主動適應海外市場、創建辦學特色的有效制度保障。

（四）其他外部因素

目前，孔子學院、孔子課堂等均得到國家漢辦、國家留學基金委等部門的經費支持，來華留學生也能得到不同層面的獎學金資助。但從曼谷商學院的實際經驗來看，作為國家教育出口的主要載體和留學生培養的重要途徑，境外辦學機構在辦學經費上還缺少國家“走出去”辦學的資金支持，也沒有獎學金申請通道，境外辦學的發展缺乏足夠的政策與經費支持。這使得辦學機構的改革和發展在一定程度上處于“自發”階段，完全被置于全球高教市場的市場化機制與競爭中，辦學機構的發展、目標定位等方面出現偏頗，辦學缺乏推動力，難以形成特色。

二、境外辦學機構發展的路徑選擇

（一）順應國家及地方經濟社會發展需要，構建具有鮮明國際化特色的學科專業

2016年7月，教育部制定的《推進共建“一帶一路”教育行動》明確要求，高等學校要立足各自發展戰略和本地區參與共建“一帶一路”規劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現代大學制度、創新人才培養模式、提升來華留學質量、優化境外合作辦學等各項工作的協同發展。同年，教育部與甘肅省、福建省、貴州省、云南省、海南省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區等八省（區）簽署了國際合作備忘錄，把教育對外開放作為服務國家“一帶一路”倡議與“十三五”規劃的重點工作。通過曼谷商學院的實踐經驗，我們認為，創建境外辦學機構辦學特色，要順應國家及地方經濟社會發展需要，主動服務國家發展戰略，服務中國企業“走出去”戰略，與國家“一帶一路”倡議結合起來，充分結合區位優勢、學科優勢，在鞏固強化現有金融學、國際商務專業的基礎上，努力創建適應國外生源與市場需求的國際化特色學科專業。

（二）立足特色學科專業發展需求，全力打造結構合理、素質優良的高水平國際化師資隊伍

結構合理、素質優良的高水平國際化師資隊伍，是境外辦學機構持續發展的動力源。根據曼谷商學院的實際情況，從滿足境外學院教學管理的實際需要出發，要結合學科專業特色、生源特色和辦學規模等進行統籌規劃，盡快建立一支結構合理且穩定性較強的專任教師隊伍。要合理防范境外辦學機構成為消化安置母校超編富余人員的場所，避免教學管理人員頻繁流動。同時，要充分利用境外辦學靈活的機制優勢，盡快建立和完善一套適合自身發展并有別于母校的用人制度和激勵制度，促使高水平國際化師資隊伍盡快形成。否則，將嚴重損害境外辦學機構的辦學效率、辦學形象與聲譽。

（三）優化國際化人才培養模式與課程體系，培養高層次國際化復合型人才

具有國際化特色的人才培養模式和課程體系，是高層次國際化復合型人才培養的基礎。境外辦學機構在選擇人才培養模式時，不僅要深入了解國際學生的特色，還要認真研究國際用人市場對人才的需求，以國際市場需求為導向，構建與優化課程體系。在課程結構和教學方案的調整上，還應根據國際市場各類職業和崗位的要求，跨學科地對教學內容進行裁剪重組，注重進行知識與技能的融合。

（四）搭建高水平跨學科的國際化科研交流平臺

要依托境外辦學機構，充分激發中外教師的科研積極性，制定切實有效的科研激勵機制，加大科研項目和成果的培育力度，營造良好的學術氛圍；堅持科研“引進來”和“走出去”相結合的戰略，積極鼓勵和支持師生參與雙邊、多邊和區域性的國際學術交流和科研合作；圍繞優勢、強勢學科以及擬重點發展的新興學科或交叉學科，有計劃、分批次地組建若干科研創新團隊，保持科研團隊的可持續發展；加強與海外高校、科研機構和企業的合作，建立具有區域影響力的國際科研協作創新平臺。

（五）充分發揮境外辦學機構文化傳播的功能，構建區域性國際化人文交流樞紐

大力實施“引進”與“輸出”雙向并舉的人文交流機制，以境外辦學機構為交流平臺，拓展本校與國外高校、科研機構、企業及政府等機構的人文交流渠道，構建穩定的國際化人文交流樞紐；利用國際化的教育模式，將就讀我校境外辦學機構的學生培養成為國際型的文化交流使者，全面提升學校在本區域乃至國際范圍內的國際形象，助力國家文化傳播和軟實力的輸出。