問題與策略：區域教育發展規劃的有效實施

張宏齊

長期以來，區域教育發展規劃在實施與評價方面受到傳統的行政管理方式、專家資源有限等方面的影響，并未能很好地發揮其應有作用。作為區域教育管理的一種新的理念和行之有效的管理方式，需要探索區域教育發展規劃整體推進的模式，尋找規劃落地生根的辦法，解決實施過程中遇到的困惑與問題，制定督導、評價的方案，唯有如此，教育發展規劃才能真正將發展愿景變成現實。

長期從事教育發展規劃研究的北京師范大學楚江亭教授在《制訂一個務求實效的發展規劃》中指出：“制訂區域教育發展規劃不是為了追求一個完美的區域教育發展藍圖，抑或呈現一個結構合理、體系嚴密的研究成果，而是打造一個追求更為有效的、真正發揮作用的行動綱領，并由此更新理念、凝聚力量、廣開智慧、民主辦教育。”“長期以來，區域教育發展規劃的制訂、實施和評價，并沒有實現科學化和系統化，以經驗為基礎的規劃制定方法和比較省事的上級管理目標在具體的區域教育發展規劃實踐中成了最常用的方法。”

中山市東升鎮，在2010-2015年實施了中小學第一輪的五年發展規劃，學校管理者規劃意識明顯增強，學校管理水平和東升區域教育綜合實力明顯提升。但這也存在著諸多問題：各中小學的五年發展規劃雖然各具特色，但缺乏政府規劃的統領，整體性、綜合性、理論性、前瞻性的政府職能未凸顯；在知識儲備、心理準備、前期培訓、階段性指導、全程的跟蹤與指導等方面仍然不夠充分；對于辦學理念的提煉，辦學目標的分解，學校計劃與規劃的一致性不足，影響了學校發展規劃制訂、實施與評價的針對性與實效性。

根據上述區域教育發展規劃在制訂實施過程中存在的問題，東升鎮結合新時代教育形勢和本地實際，在多方論證的基礎上制訂了《東升鎮基礎教育發展規劃（2015-2020年）》，提出了“八大目標”“三大任務”和“六大工程”。三年來，圍繞區域教育發展規劃的有效實施與督導評價進行了積極探索實踐，有效地促進東升鎮教育事業的改革發展。

一、實施“三動”，明確整體推進的工作思路及推進模式

為了全面落實區域教育發展規劃中提出的“八大目標”“三大任務”和“六大工程”，東升鎮提出了“課題驅動，區域聯動，項目帶動”的課題實施工作思路以及發展規劃實施的推進模式（見圖1）。

1. 課題驅動，為發展規劃實施增添動力

“課題是系統解決問題的最為有效的方式”。針對第一輪發展實施過程中存在的主要問題，東升鎮制定了“區域基礎教育發展規劃實施與評價研究”課題，該課題被批準為廣東省“十三五”規劃課題及中山市2016年重點課題，在課題組的精心安排下，圍繞研究的內容，開展了理論學習、專項調研、中小學校長沙龍、中小學行政沙龍、外出研修訪學，研究制定了發展規劃文本及發展規劃實施的評價方案，組織開展學校發展性督導評估，召開發展規劃推進會，表彰發展規劃實施先進學校，交流發展規劃實施的有效經驗等等。

2. 區域聯動，形成發展規劃實施的合力

個人不可能掌握規劃制訂的全部技巧和規劃管理的全部方法，這就需要一個交流溝通和互助的平臺，以加強各校在規劃制訂與實施過程中的聯系，及時分享方法和信息，實現資源共享。區域教育行政部門為此搭建平臺、及時引領就顯得極為重要。因此，東升鎮在第一輪專家定時定點指導的基礎上，重點依靠“區域教育共同體”推進聯片分組式交流與合作。按照地域及學校的數量，將全鎮15所公辦中小學分為東升路東片、東升路西片、坦背片三個區域教育共同體，在鎮級層面組織的發展性督導評估及沙龍答辯主題活動中，全部采用共同體學校輪流主持與承辦的方式進行。在實施發展規劃過程中遇到的共性問題，鼓勵以區域共同體為單位組織開展主題教研、專家講座、沙龍研討、文體交流等活動，以突破難點、提升自我。

3. 項目帶動，打造發展規劃實施的亮點

無論是一所學校還是一個區域，在某一特定的發展階段，一定會遇到阻礙其發展的特定問題，也一定有其優勢的發展項目，即優先發展項目，它作為發展規劃的重要組成部分，起著帶動規劃整體發展的作用，同時也將成為一輪發展規劃的亮點。東升鎮在第一輪發展規劃中將藝術教育確立為優先發展項目，經過五年的努力，探索出了藝術特色項目普及與提高相結合的“1+N”模式，構建了區域內藝術教育持續發展、特色發展的長效機制。逐漸形成了區域性藝術教育的特色：一是整體優勢，表現為區域內藝術氛圍濃、項目種類多、普及程度高；二是局部優勢，表現為校校有特色、師師有特點、生生有特長。在藝術特色項目的帶動下，各學校在師資配備、課程開設、設備添置等方面給予了前所未有的重視，藝術教師工作熱情得到激發。學生樂于參與藝術特色項目訓練，藝術素養得到提升。在鞏固藝術特色項目的基礎上，東升鎮在第二輪發展規劃中將體育特色項目確立為優先發展項目，重點是棒球與圍棋項目的普及與推廣，計劃在五年內將體育藝術打造成區域教育的特色與品牌。

二、構建“8字回路”，確保規劃落地生根

如何使區域教育規劃這一“靜態”的文本變成生動的教育實踐，真正引領學校發展，這就要構建區域基礎教育發展規劃—學校發展規劃—教師個人發展規劃，區域教育工作年度計劃—學校工作年度計劃—教師個人發展規劃，縱向銜接、橫向溝通、回環照應的“8字回路”操作模式（如圖2），確保區域教育規劃和學校發展規劃同步落地生根。

1. 工作計劃應從發展規劃中來

不論是區域還是學校的發展規劃都是經過反復論證的未來五年發展的行動綱要，一定要切實落實到每一個學年、每一個學期，只有確保規劃與計劃的銜接與一致性，發展規劃確立的整體目標最終才能實現。因此，東升鎮特別注重在制訂工作計劃時緊密結合發展規劃的總體目標和階段目標，有條不紊地安排好每個階段相應的工作，同時在學年末或學期末總結的時候，也要對照階段性目標進行有針對性的反思，對完成得不好或做得不到位的要及時進行分析、調整、改進，以利于教育規劃從文本到行動，從實踐到創造。

2. 學校、教師應與區域緊密銜接

區域教育發展規劃是對一個區域未來一段時間教育工作的整體設計和系統安排，除了區域內相關部門的配套工作之外，大量的工作任務需要區域內的學校去完成，因此，學校發展規劃在制訂和落實的過程中，一定要全面深入研讀區域教育發展規劃的目標、內容和措施，將之融入學校發展規劃，使區域發展規劃真正成為指導和引領學校發展的行動綱領。同樣，學校的年度工作計劃也應在充分尊重區域教育的年度工作計劃基礎上制訂。而個人的發展規劃、年度工作計劃理應與學校的發展規劃、年度工作計劃保持方向統一，目標一致，從而提升學校發展規劃的目標達成度。

3. 高度重視教師個人發展規劃的制訂與實施

教師個人發展規劃是學校發展規劃的重要組成部分和堅實基礎。如果教師的自我發展不能成為學校成員的內在需求，學校的辦學水平永遠不會得到真正的改善，學校的發展規劃也將無法推進和落實，因此，學校應高度重視教師個人發展規劃的制訂與實施。學校要成為這方面的引路人，開展理論學習，幫助教師提高認識，找準自己的優勢和迫切需要提升的短板，定出切實可行的目標、措施和時間表；要加強對教師個人發展規劃的交流、支持、評價和跟進，尤其是對于青年教師和骨干教師，要給他們提供大力的幫助，促進他們脫穎而出；要有計劃地開展教師讀書工程、校內名師（骨干教師）工程、青藍工程，激發教師自主發展的愿望；同時堅持問題導向與目標導向，有針對性、分層次開展教師課堂教學問題診斷，結合存在問題，提煉校本教研主題，通過主題教學競賽、主題沙龍、區域交流等方式進行研討與改進，促進教師的專業成長，促進學校的持續發展。

三、關注“三點”，解決實施過程中的困惑與問題

1. 圍繞難點，組織沙龍互動

在發展規劃制訂實施的每一個階段都會遇到一些共性的難點問題，比如在制訂學校發展規劃的時候，如何在傳承的基礎上更加準確定位辦學理念和辦學目標，更加明晰學校五年發展的思路與具體措施，在發展規劃推進實施過程中會碰到諸多影響乃至阻礙發展規劃實施的問題與困惑，在專家資源非常有限的情況下，依靠自身力量，根據階段工作的特點，以區域共同體、名校長工作室為依托開展沙龍互動，是行之有效的方式之一。

2. 聚焦熱點，展開調查研究

社會發展日新月異，作為社會發展重要組成部分的教育同樣也是一日千里。教育是重要的民生工程，解決好教育發展中的熱點問題關乎老百姓的切身利益，比如入學難、入園難、入公辦學校難、優質學位不足、教師隊伍參差不齊、學校硬件水平不足等。這些問題有些是在發展規劃中有預設的，有些是新問題，而這些問題的產生既有歷史的原因，更多的是由城鎮化、信息化高速發展而引起的，要妥善解決，就必須聚焦這些熱點問題，開展調查研究，提出解決方案。

3. 瞄準閃光點，開展經驗交流

由于每間學校的辦學歷史、社區環境、師資力量、辦學條件等各具特點，因此，不同的學校在某些項目的發展上會有其獨到之處。在規劃實施過程的每個階段，東升鎮通過召開推進會的形式搭建經驗交流的平臺。先后有多間學校介紹了學校文化建設與學校品質提升、課程建設與課堂教學、教師發展規劃與學校發展規劃、重視鎮督導報告與積極實施學校整改方案的做法與成效，受到與會者一致的好評。

四、抓住“兩項指標”，探索學校發展規劃實施的評價辦法

規劃的制訂主要是解決“做正確的事”，但如何“正確地做事”才是規劃管理的關鍵，為此東升鎮在原有的素質教育督導評估、藝術特色項目評估及學校五年發展規劃評估的基礎上進行改進，研究制定了《東升鎮學校發展規劃階段性評估工作方案（試行）》（規劃實施評價要素圖見圖3），緊緊抓住“基礎性指標”和“發展性指標”進行評估，在關注規范辦學與常規管理，教育科研與教學質量等基礎性工作的同時，突出對學校發展規劃的制定與實施，優先發展項目及教育教學改革等發展性工作進行評估。在評估的形式上力求豐富多元，盡量多地采集信息，充分反映學校在一個學年實施發展規劃的情況。

五、重視“兩個報告”，促進教育持續發展

根據對學校發展規劃階段性評估的要求，東升鎮組織各級督學及骨干教師，在不打招呼的情況下，深入學校開展發展性督導檢查。通過“閱”（閱總結、計劃、整改說明、教師發展、課表）、“看”（看校園環境、室場設備、師生精神狀態、校風、學風、教風）、“聽”（聽教師上課）、“評”（評教師課堂教學）、“訪”（學生訪談、教師訪談）、“問”（師生問卷）、“察”（督察教學常規管理、德育管理）等多種形式，對基礎性指標及部分發展性指標涉及的內容進行針對性的督導評估，在評估組面向學校即時反饋及內部交流的基礎上，組織專人撰寫督導報告，內容包括亮點、存在問題與發展建議三個方面。學校收到報告之后要向全校教師通報，并研究制定整改措施，形成書面的整改報告。兩份報告同時作為下一個年度對學校發展規劃的評估工具使用。學校非常重視督導報告，并將整改報告與發展規劃年度任務進行整合，形成每學年的工作計劃，促進了學校的健康持續發展。

參考文獻

[1]楚江亭. 問題與反思：區域教育發展規劃的制訂與實施[J]. 國家教育行政學院學報，2015， 5：30.

[2]楚江亭. 校長如何規劃學校發展[M]. 北京：北京師范大學出版社，2016.

[3]林發高，趙德成. 學校發展規劃的上城經驗[M]. 杭州：浙江教育出版社，2014.