平臺型企業參與公共服務治理的有效機制研究
——以網約車為例

王 俐, 周向紅

(同濟大學 經濟與管理學院, 上海 200092)

根據平臺經濟的定義,平臺型企業是指企業本身不生產產品,而是依托真實的或虛擬的交易場所,促成雙方或多方供求之間交易,并從中獲益的企業類型[1]。平臺型企業改變了傳統工業企業的簡單鏈式結構,形成以平臺為中心的、連接B/C端與C端的、更加開放的生產和組織模式(見圖1)。現今,平臺型企業參與公共服務供給,致使公共服務和商業服務的邊界逐漸模糊。甘海威和婁成武指出,這種私人部門供給公共服務的模式有別于傳統的公私合作,是企業主動發起供給并主導供給過程、政府參與介入的“企業—政府”模式[2]。

圖1傳統經濟與平臺經濟的模式對比

平臺經濟嵌入公共服務,推動傳統公共服務治理模式的變革,促進建構“1+1+N”的新型治理框架。“1+1”指“政府+平臺型企業”,“N”指其他企業、行業協會、民眾、專家等多元主體。在治理過程中,政府角色逐漸從管制轉向治理,平臺型企業發揮越來越重要的治理作用,其他企業、民眾等主體也更多地參與到治理中去。如由交通運輸部、工信部等七部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,規定了“政府管理平臺、平臺管理車輛”的合作治理框架。汪旭暉和張其林主張,通過“行政治理—平臺治理—市場治理”的三元復合模式解決平臺型市場的“檸檬問題”[3]①“檸檬問題”指在市場交易過程中,買方因信息不對稱而采用市場平均值判斷商品質量,賣方則獲得提供低質量產品的激勵,由此觸發“劣幣驅逐良幣”效應并導致市場交易逐步萎縮的現象。……