教育均衡視野下的城鄉教師流動機制探究*

□ 何麗芳

一、城鄉教師流動的現狀及原因分析

近年來，城鄉教師流動的失衡問題已經越來越成為社會關注的焦點之一。城鄉教師的均衡發展及資源共享，是促進教育均衡發展的先決條件和重要保障。

（一）城鄉教師流動的現狀

當前中小學教育中，師資力量在城鄉間、校際間存在差異懸殊的問題，直接影響了教育全面、健康、均衡的發展。解決校際師資發展不均衡的問題對促進校際教育的均衡發展，進而促進整個基礎教育的均衡發展，顯得非常必要和緊迫。

我國城鄉教師流動失衡現象主要表現在以下幾個方面：其一，合理的教師流動應該是雙向的、多維度的，但目前教師的流動趨向是更多呈現為一種逆向的、單向的流動。其二，從教師流動態勢分析，教師流動在地域上，主要是從中西部欠發達地區，向東部沿海地區流動；在校際間主要是從農村學校向城區學校流動，從普通校向示范校、從非重點學校向重點學校流動。隨著農村社會經濟的快速發展，農民生活水平的不斷提高，農民對其子女受教育的質量與水平提出了更高的要求，這是農村基礎教育面臨的新挑戰。目前，農村學校在辦學硬件設施方面取得了長足發展，與縣城學校差距不大，主要是軟件建設，特別是師資隊伍建設有差距。師資是城鄉教育均衡發展、提高教育質量的關鍵因素。其三，從教師流動的方式分析：一方面，農村教師通過選拔從農村流向城區；另一方面，城區學校將業績考核排名靠后的教師通過 “末位淘汰”流動到農村學校。為了改變教師資源呈現農村向城區、薄弱學校向優質學校的向上流動狀態，我國各級政府出臺了一系列教師流動政策，促進教師區域合理流動，力求實現區域內教師資源配置動態均衡。

（二）城鄉教師流動失衡的原因分析

導致教師流動失衡的原因固然很多，究其根本，筆者認為主要是制度的缺失。主要表現在以下幾個方面：

1.義務教育階段城鄉教師流動的全國性法規不健全

伴隨著市場經濟體制的建立，我國教師資源由政府完全配置轉向學校和市場配置相結合。在過去的幾十年中，大批的教師由農村轉向城區，由普通學校向重點學校自發性轉移。在這些流動者中，優秀教師占了很大比例。國家雖然出臺了一系列城區教師支援農村學校的規章制度，但大多是屬于宣傳和鼓勵性的，不是強制性的法律法規。

2.城鄉二元社會經濟結構的影響

長期以來，我國存在城鄉二元經濟結構，城區和農村居民在社會身份和經濟地位上具有明顯的差距。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，原有的教師分配制度逐漸被打破，教師資源呈現出農村向城區、薄弱學校向優質學校的向上流動狀態。

3.教師的職業認知

教師個人的職業認知水平，影響著城鄉教師的合理流動。教師雖然屬于特殊的社會群體，承擔著重大社會責任和道德義務。但大多數教師和其他社會群體一樣，“人往高處走”的心理在教師心中根深蒂固，具有追求自身利益最大化的強烈愿望和動機。教師選擇流動，一般取決于流動后的個體利益獲得程度，或能夠更好地實現自己的教育理想，導致教師資源大量從農村學校流向城區學校。

4.學校管理方面的漏洞

不少學校尤其是農村學校領導缺乏人才意識，沒有樹立以教師為本的管理理念，管理缺乏民主，方式機械、呆板，教師面對缺乏科學依據和方法的評價標準，會認為在目前的環境下難以實現自己的社會價值。因此，他們會更加努力謀求進入更好的學校，在新的工作環境中獲得自我滿足與價值實現。

二、均衡視野下創新城鄉教師流動機制

城鄉教師流動失衡，導致教師隊伍結構不合理的狀況日益突出，農村學校管理與發展困難加大。而農村優秀教師的不斷流失，嚴重挫傷了農村學校培養優秀教師的積極性。更為重要的是，城鄉教師流動失衡，導致農村學生平等接受教育的機會受到嚴重挑戰，城區學生享受著優質教育資源流動帶來的好處，而處于相對弱勢地位的農村學生卻在為此付出沉重的代價。為緩解農村學校人才流失、人才匱乏的困境，協調優質教育資源在城鄉學校中的合理配置，可以通過建立合理的教師交流制度，成立城鄉學校間教師的交流組織，來實現城鄉教師之間的良性互動。具體而言，建立城鄉間教育均衡發展的教師流動機制，需要做好以下幾方面的工作。

（一）完善關于教師流動機制的政策

教師流動機制成功推進與實施，最根本的是需要有完善的制度。要構建一套由政府主導的、行之有效的教師定期輪換流動制度，從根本上改變我國教師流動失衡狀況，促進教師的合理流動，保障城鄉義務教育均衡發展。國際上一些國家在教師流動機制建設的理論與實踐方面積累了相當多的經驗，其中一些制度設計和政策措施很值得我國借鑒。如日本的教師流動措施非常完善，從應參加流動的教師人選、流動教師比例的確定、教師流動的地域選擇、流動教師的待遇保障等方面，都有一整套完善的制度保障。正因如此，日本通過教師流動制度的建設，達到了合理配置教師資源的目的，從而保證了義務教育學校之間教育水平的基本均衡，提高了教師隊伍的工作熱情和創新能力，取得了很好的成效。

（二）城鄉教育一體化發展，促進教育公平

我國城鄉二元結構是產生教育不公平的制度原因之一。在教育管理、教育投入、師資統籌等方面的差別，造成城鄉教育的巨大差距。城鄉教育一體化是指統籌城鄉教育系統，整合城鄉教育資源，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，構建均衡動態的城鄉良性互動、互相融合的教育體制，促進城鄉教育資源共享、優勢互補，推動城鄉教育之間互相支持。城鄉教育一體化的意義在于：實現城鄉教師資源配置的一體化，實現農村學校和城區學校之間教師的互動和交流，給予城鄉教師均等的進修和培訓機會、待遇以及社會保障。樹立教育一體化的教育概念，以實現城鄉教育資源共享、互相依存、相互支持、共同發展；以謀求城鄉教育的融合發展，促進城鄉教育要素的合理流動。

（三）城鄉教師雙向流動，實現優質教育資源共享

1.建立城鄉教師交流的合作組織，為教師交流搭建公共平臺

城鄉教師的交流活動需要以一定的合作組織作為支撐。合作組織就像是一個 “公共空間”，為城鄉教師的交流提供一個平臺和基礎。在城區教師與鄉村教師之間建立起一種交流合作組織，一種供雙方交流、溝通、討論、共享的公共空間，那么無疑將非常有利于鄉村教師向城區優秀教師學習，也將非常有利于城區教育先進的教學經驗、教育理念向農村學校傳播，促進農村學校的發展。另外，有不少城區教師對農村教育保持著一種淳樸的情懷，想要為鄉村教育的發展貢獻自己的一份力量。在這種情況下，城鄉教師的交流合作組織或公共空間也能為這些城市教師提供橋梁、溝通、服務，為城市教師與鄉村教師、鄉村學校之間搭建起交往的平臺，使得城區優秀教師能夠實現支援鄉村教育的夢想，同時也能促進鄉村教育的發展。

2.建立 “支教”與 “跟班任教”的互動機制，實現城鄉教師雙向流動

“支教”是當前城鄉教師交流的重要方式。這是一種扶助式的任教活動，可在短時期內解決農村優質師資短缺等問題，給農村學校帶來新的教學理念及注入 “新鮮血液”，但卻無力解決農村學校在教師資源方面內源性匱乏的問題。因此，要想提升城鄉教師交流的效果，需要建立城鄉教師之間的“雙向流動機制”，即城區教師到農村學校 “支教”和農村教師去城區學校 “跟班任教”相結合。在這一制度指導下，城鄉教師才能實現良性的交流互動，城鄉教師的流動將由以往單純的 “輸血”模式，改變為農村學校內部的 “造血”模式，切實提升農村教育水平。

（四）攜手聯動教研，促進城鄉教育均衡發展

采取 “以教代培、以研代培”形式培養種子教師。即組織農村年輕教師深入城區學校研修，在教研活動和班級管理等方面接受鍛煉，使農村年輕教師得到磨礪和洗禮。實施 “走出去，請進來”戰略，實現城鄉學校現場互動交流及城鄉學校間教研互動對接。如舉辦多場次的 “聯誼教研”活動，城鄉教師同地上課，面對面研討、交流，互相提升，形成城鄉教研共同體，讓城鄉教師雙方平等對話、互利共贏、共同成長。打造優質教學資源庫，引領教學理念。依托網絡平臺，充分借鑒外部優質資源，并自主開發和挖掘城鄉優質教學資源。城鄉聯動教研活動中，涌現出的優秀講課視頻、教學課件、教學設計、課后習題等，均收錄到教學資源庫中。

三、結束語

義務教育階段教師流動機制的建設，一方面需要政策上出臺諸多創新舉措，另一方面更需要對教師流動機制自身進行不斷改進，對流動后的教師進行各項跟蹤調查。畢竟流動的主體是教師，要特別關注教師的發展需要、價值追求，關注教育質量的提高。誠然，均衡視野下的教師流動亦存在著一些現實困境。首先，作為一項制度創新，必然會對相關利益格局和利益關系進行重新調整和分配，從而導致教師流動制度在貫徹執行過程中遇到各種各樣的現實困難。如流動教師的交通問題、住宿問題，交流時間問題，等等。其次，流動比例過大，給城鄉學校管理帶來較大難度。第三，教師流動對學校文化建設、學校辦學特色、校園文化傳承等方面，帶來的問題亦不容忽視。然而，實現教育公平，促進教育均衡發展、全面提高農村教育質量，均衡城鄉教育資源是近年來全社會的普遍呼聲。教育均衡發展是一個系統工程，需要政策、管理、資金等各個方面的配合，需要準確把握各要素的相互聯系。唯有如此，才能更快更好地推進我國城鄉義務教育的均衡發展。