城鄉居民社會養老保險參保影響因素研究

周衛濤

摘要：目前人口老齡化與城市化的速度在不斷的加快，而老年群體的高齡與空巢程度也有所增加。在這樣的大環境之下，讓廣大城鄉居民老有所養變得尤為重要。所以當前工作的重點是要推動城鄉居民社會養老保險的發展與建設力度，鼓勵城鄉居民參保養老保險，使其能夠得到更好的養老支持?？v觀當前城鄉居民社會養老保險的參保情況，繳費水平低的問題十分突出。出現這一問題的原因來自于多個方面，要想提高城鄉居民參保養老保險的積極性，就必須明確影響他們參保的因素，進而截住相應的解決方案。

關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險；參保；影響因素

當前國家正在積極推進社保體系建設，其目的在于為廣大人民群眾提供更加全面的保障，滿足他們多元發展的實際需要。社會養老保險是社保體系建設的要點，更是保障城鄉居民老有所養的根本措施。養老保險權利義務是對等的，繳費是保證此項制度貫徹落實的核心，而參保繳費與待遇也存在著正相關關系。而當前很多城鄉居民還沒有認識到這一問題的嚴峻性，不能夠積極的參保和繳費，影響到養老保險制度的保障層次，同時也難以順利落實老有所養目標。本文將著重就城鄉居民社會養老保險參保影響因素進行研究，在此基礎之上提出優化改進的策略。

一、城鄉居民社會養老保險參保影響因素

城鄉居民社會養老保險參保會受到多種因素的影響，大量消極因素的存在，影響到他們的參保熱情，進而也給社會保險工作的落實帶來了難題。下面將著重對影響城鄉居民參保意愿的主要因素進行簡要說明：第一，城鄉居民的文化程度影響參保意愿。研究發現，文化程度越高的城鄉居民，在參保意愿方面越低，其原因可能是他們的文化水平較高，能夠更好把握生產生活中盈利機會，有效規避諸多風險，進而不愿參與社會養老保險。第二，城鄉居民收入水平影響參保意愿。城鄉居民的收入水平越高，參與社會養老保險的主動性和意愿越高，因為家庭收入水平的提升可以讓他們的繳費能力大幅提高，就使其更愿意參保。第三，城鄉居民對社會養老保險的認識程度影響參保意愿。對于社會養老保險政策的認知程度越高，城鄉居民越能夠認識到這一保險制度的優勢會主動參保，相反，對這一政策認識不清，不能夠看到政策實施的優勢和對他們帶來的好處，會影響他們的參保熱情，降低參保率與繳費率。第四，養老保險金待遇水平影響參保意愿。目前養老保險金的水平相對較低，難以起到一種激勵和帶動作用，影響到了城鄉居民參保意愿，而適當提高保險金則能夠更好的滿足他們的需要，提升參保意愿。

二、城鄉居民社會養老保險參保積極性的提升方法

1.提升城鄉居民收入水平與繳費能力

城市和農村居民在收入方面存在很大的差異，農村居民收入水平較低，其繳費能力也相對較差，所以需要重點對農民進行關注和扶持。當前的城鎮化建設速度在不斷的提高，政府也在農業發展方面加大支持力度，積極推動農業結構調整，并在農業建設方面增加了資金與政策上的優惠支持，使得農業朝著產業化的方向進步。在這樣的情況下，要加強對廣大農民的指導，使得他們能夠把握農業改革發展的契機，充分發揮農業生產上的優勢，實現增產增收提高收入水平，因而在繳費方面更加主動。另外，可以通過加快服務業建設步伐讓農村剩余勞動力可以擁有更多的就業崗位，不斷壯大鄉鎮企業，促使農民增收，提升收入水平，增強其繳費能力和參保主動性。

2.提升城鄉居民就業能力與繳費水平

通過對當前現狀進行分析，城鄉居民當中有很大一部分是靈活就業人員，而這部分人員既能夠參與企業職工養老保險，同時還能夠參與城鄉居民社會養老保險。針對于具備就業能力的城鄉居民，政府方面要加大統籌計劃，推動城鎮化的發展步伐，積極設計操作性強的方案，把關注點放在服務行業的建設上，從而創造和提供更多就業崗位，吸納城鄉居民，使其順利就業；對靈活就業、失業、困難人員等給予更多的關注與支持，并著重對他們進行就業技能的培訓，促使其掌握一定的技術，在今后的就業當中更具競爭力；強化小額擔保貸款，并在這一方面貫徹政策優惠，激勵城鄉居民開展自主創業活動，使得他們的就業創業素質得到更好的發展，也以此為支撐提升城鄉居民整體的繳費水平，擴大社會養老保險的影響力，為這項政策的落實打下基礎。

3.加大政策宣傳力度提高參保主動性

城鄉居民的參保熱情不高很大一部分原因來自于他們對于社會養老保險這項政策的認識不清，沒有意識到這一政策對他們未來生活的影響和重要的作用，進而影響到他們的參保主動性，也難以為養老保險政策落實創造條件。改變這一現狀的重要方法就是加大對養老保險的宣傳推廣力度，讓越來越多的城鄉居民可以認識到參保的重要性以及給他們帶來的切實好處，從根本上提高他們的參保熱情。政府有關部門要充分擔當起政策宣傳推廣的工作任務，有效運用傳統媒體以及新媒體渠道，加大政策宣傳，也為他們及時播報政策變化以及核心思想，特別是用具體實例推進深入宣傳，提高城鄉居民的認識水平。在宣傳時需要找到重點，特別是把年輕居民作為宣傳的主要對象，結合他們的實際特征，組織網絡宣傳、座談會宣傳等不同形式的政策宣傳活動，讓他們可以了解社會養老保險，產生強烈的參保意愿。

4.構建以及落實養老金待遇調整機制

現如今城鄉居民養老金的待遇調整機制還沒有得到健全發展，存在著基本養老金水平低、待遇低等問題。這些問題會直接影響到城鄉居民的參保主動性，甚至是不能夠真正感受社會養老保險給他們帶來的便利以及保障，降低了他們對于社會養老保險政策的滿意度。為了改變這一模式，可以在社會養老保險政策建設過程當中借鑒企業職工養老保險金機制調整的方法，結合地區經濟、物價等水平開展合理化調整，有效滿足城鄉居民最基本的養老需要。同時需要對待遇設計落實進行調整，構建養老待遇的長期增長機制，提升整體的待遇水平，激勵參保人員盡早參保和持續繳費，讓他們能夠享受到這項政策給他們生活帶來的有利轉變，為這項政策的全面落實打下堅實基礎。

5.構建繳費激勵機制引導中青年繳費

城鄉居民社會養老保險政策已經持續了很長一段時間，在這一過程當中，各地都能夠吸取很多的經驗教訓，而這些經驗教訓能夠成為調整養老保險政策的重要依據。為了調整繳費檔次需結合實際情況，建立專門的繳費檔次調整策略，并將其納入到制度化管理體系當中。另外，國家在設置好繳費檔次之后，還需根據城鄉居民在參保方面的特殊表現增設高檔次繳費標準，其目的在于讓不同群體和不同收入水平人員的參保需要得到最大化的滿足。在這其中，需要特別注意構建科學化的繳費激勵機制，引導中青年居民主動參保和堅持繳費，讓他們可以真正認識到早參保、多繳費、長繳費、多得益這樣的政策優勢。除此以外，政府在給予補貼方面要堅持差異化原則，結合不同繳費檔次設計相應的補貼標準，用多繳少補的策略激勵城鄉居民選擇高繳費檔次。

隨著人口老齡化速度的加快，家庭養老模式已經受到了極大的制約和沖擊，在這樣的情況下，單一的家庭養老已經不能夠滿足養老工作的落實需要，要大力發展新型養老方式。社會養老保險則是解決這一問題的一項創新方法，能夠為城鄉居民提供養老方面的支持，使得他們老有所依和老有所養。為了改變這樣的現狀，提升城鄉居民的參保積極性，就要真正想他們所想，了解其不能積極參保的原因和影響因素，進而對癥下藥，提高繳費率和參保比重。